區域安全視角下甘肅省糧食供需平衡態勢分析

馬麗榮 湯瑛芳 王建連 李紅霞 劉錦暉

摘要：在區域糧食安全視角下，對甘肅省糧食供需平衡態勢進行了分析，并采用線性趨勢預測法對2019 — 2025年甘肅省糧食總產量及供需安全預測，提出結合糧食功能區的劃定，保障糧食耕地面積，提高糧食生產能力;培育糧食產業競爭力和可持續發展能力;加強全國各區域間糧食產銷合作，穩定市場保障能力等保障甘肅省糧食安全的建議。

關鍵詞：糧食安全;供需平衡;糧食安全模式;線性趨勢預測法;甘肅省

中圖分類號：S-1? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1001-1463（2021）01-0075-07

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2021.01.017

Abstract：From the perspective of regional grain security， the balance of supply and demand of grain security in Gansu Province was analyzed， and the linear trend prediction method is used to predict the total grain output of and supply and demand security Gansu Province in 2019 — 2025. It was proposed to guarantee the cultivated land area of grain and improve the grain production capacity in combination with the delineation of grain function zones; to foster the competitiveness and sustainable development capacity of the grain industry; strengthening the cooperation of grain production and marketing among various regions of the country and stabilizing the market guarantee capacity.

Key words：Grain security;Supply and demand balance;Grain security model;Linear trend prediction method;Gansu province

糧食安全是關系國家安全、社會穩定和國計民生的重大戰略問題。我國幅員遼闊，農業自然資源、糧食生產能力和人均糧食占有量地域差異很大[1 ]，糧食供求關系存在十分明顯的區域和省際差異[2 ]。區域糧食安全構成了國家糧食安全[3 ]，是國家整體糧食安全的基礎，對保障國家糧食總體平衡至關重要。甘肅省是我國糧食布局中產銷平衡的省份，甘肅省糧食自給能夠有效減小全國糧食安全的壓力，因此糧食產銷平衡區應該承擔相應的責任[4 ]。現階段糧食安全應該是滿足城鄉居民在正常和發生區域農業災害的條件下能得到基本的糧食供給。甘肅自然生態條件脆弱，水土資源嚴重超載，糧食生產水平低下，糧食產量區域不平衡，近年來，隨著經濟的快速增長和工業化、城鎮化進程的加快，建設用地急劇增加，農民種糧積極性下降，對糧食安全形成了潛在的威脅。2005年以來，甘肅省每年購進稻谷50.0萬t以上，僅依靠本地糧食生產供給已無法滿足城鄉居民對食物多樣化消費需求，特別是結構性短缺問題難以解決。從整體來看，甘肅省近年來糧食供應量已經基本滿足其需求，但口糧缺口比較大，小麥、稻谷大部分依靠省外購進，需要進一步加強口糧的供給力度，提升其糧食安全的保障能力。

目前甘肅省糧食產業進入轉型升級和提質增效的新階段，糧食供需進入多元化新時期，糧食安全也面臨一些新挑戰。在新形勢和新環境下研究甘肅省糧食供需關系，準確預判其發展趨勢，對有效保障甘肅省糧食安全具有重要意義。

1? ?甘肅省糧食供需平衡態勢

1.1? ?基于生產能力的甘肅省糧食供給能力

自2012年以來，甘肅省糧食產量已經連續7 a保持在1 100萬t以上水平。1978年至2018年，糧食種植面積由299.6萬hm2降低到264.5萬hm2，糧食產量由510.55萬t上升到1 151.40萬t，是1978年產量的2.255倍。40 a中糧食總產量凈增640.85萬t，年均遞增率為2.75%，基本上實現了省內糧食供求的緊度平衡。2018年甘肅省糧食儲備率為78.51%，比2017年增加0.38百分點，人均糧食產量已由1978年的273.01 kg增加到2018年的436.59 kg。糧食單產也由1978年的1 433.25 kg/hm2增加到2018年的3 236.40 kg/hm2，增長了2.25倍。2018年小麥、玉米和馬鈴薯三大類糧食作物產量占糧食作物總產的比例高達97.32%，而小麥總產占糧食總產的比例為26%～33%[5 ]，小麥自給率低，實現小麥完全自給難度較大。2018年甘肅省糧食自給率99.58%，其中谷物自給率為93.65%（小麥、稻谷和玉米），但作為主要口糧的小麥和稻谷自給率僅為57.3%和3.07%。

1.2? ?消費側需求逐步提升

2018年，甘肅省糧食需求量為1 156.3萬t，糧食總供求差率為43.72%，比2017年增加2.96百分點。2018年口糧消費總量627.4萬t，占總消費量的55.79%，口糧保障程度為47.79%，僅比2017年增加1.31百分點;口糧供求差率78.48%，比2017年降低0.36個百分點。從口糧消費的品種結構看，小麥489.5萬t、稻谷104.1萬t，分別占口糧消費的75.9%和16.1%。人均口糧消費小麥185.6 kg、稻谷39.5 kg。飼料用糧、工業用糧、種子用糧分別占消費總量的25.49%、13.04%、5.68%。小麥遠遠不能滿足甘肅省口糧需求，保障程度為57.30%;水稻基本從外地調運，保障程度僅為3.07%（表1），與20世紀末相比，水稻需求有較大增長，剛性需求旺盛。總的來看，具有保障糧食平衡的基本能力，但口糧的保障程度不足。

隨著糧食生產能力和城鄉居民收入水平的不斷提高以及畜牧業、糧食加工業的檔次提升，甘肅的糧食需求質量明顯提高。在口糧需求上主要是小麥和大米，基本從追求滿足數量轉變為營養、安全和口感好的糧食為主。在飼料用糧上，已逐步轉向飼料專用糧。目前甘肅省各經營主體已與黑龍江、吉林、江蘇等省糧食產區建立了產銷合作關系，為滿足公眾高品質生活所需提供了一定保障。

1.3? ?區域糧食供給差異明顯

受資源稟賦和地理環境的影響，甘肅省內各區域的糧食生產差異較大。河西灌區歷史上是國家重要的商品糧基地，從20世紀90年代開始，河西灌區由于經濟作物面積的擴大、市場經濟利益的驅動及水土環境的壓力，糧食播種面積大幅度削減，對全省糧食的貢獻率逐年下降，全省糧食生產布局由河西逐步向中東部旱作地區轉移。目前隴東的平涼、慶陽和隴中的白銀、定西等地糧食基本自給平衡，隴南、天水和臨夏、甘南藏族自治州等地生態建設任務大，糧食生產弱，糧食產需缺口較大。

從人均糧食占有量分析，近10年來甘肅省人均糧食占有量為300～400 kg，勉強實現了自給自足，但區域差異較大，需加大余缺調劑力度，穩固提升糧食自給程度。嘉峪關市和蘭州市為工業較為發達城市，經濟發達、人口密集，屬于消費性缺糧，主要供需類型為高度和中度缺糧;甘南州、臨夏州、天水市和隴南市糧食生產能力弱，耕地地力不足，屬于供給性缺糧，主要的供需類型為低度缺糧。河西四地以及隴中、隴東地區目前是甘肅重要的糧食生產基地。

1.4? ?倉儲物流能力大幅提升

以省級儲備為主的省市縣三級地方糧食儲備體系建設趨于合理，倉容規模進一步增加，設施功能不斷完善，糧食質量安全保障能力持續加強。全省糧食總倉容達到46.5億kg，標準化倉容達23億kg，倉容完好率達到85%。2018年末社會糧食總庫存912.2萬t，比2017年增長5.7%。省內糧食物流網建設正在以國家級產業園區、西北糧食物流通道樞紐建設為契機，依托隴海線，優先發展公路和鐵路集裝單元化運輸，同時沿主要鐵路干線打造省會城市和區域中心城市糧食物流節點，提升了糧食接卸及分撥能力。

2? ?甘肅省糧食供需預測及安全模式

2.1? ?生產量和需求量預測

以2000 — 2018年甘肅省糧食總產量為基準數據，采用線性趨勢預測法對2019 — 2025年甘肅省糧食總產量進行預測。預計糧食總產量2020年將達到1 261.63萬t，比2018年的1 151.4萬t增加9.57%;2023年將達到1 346.18萬t，比2018年增加16.91%;2025年將達到1 402.55萬t，比2018年增加21.81%。糧食總產量總的趨勢是穩中有升。

以2000 — 2018年甘肅省糧食總消費量為基準數據，采用線性趨勢預測法對2019 — 2025年甘肅省糧食總消費量及人均糧食消費量進行了預測。結果表明，糧食消費總量將從2018年的1 156.30萬t增加到2023年的1 309.63萬t，增長13.26%;2025年增長至1 360.96萬t，比2018年增加204.66萬t，增長17.70%。隨著城鎮化的發展，城鎮人口數量增長較快，而同期農村人口相應減少。城鎮居民糧食消費量從2018年的280.00萬t增加到2025年的395.98萬t。農村居民糧食消費量從2018年的365.10萬t減少到2025年的348.96萬t;城鎮和農村人口口糧消費總量從2018年的645.10萬t增加到2025年的744.94萬t。口糧消費總量占糧食總消費量的比例穩定保持在54%左右。

2.2? ?甘肅省糧食供需預測分析

通過對2019 — 2025年糧食供給和需求預測，隨著工業化、城鎮化推進，糧食總需求量呈穩定上升狀態，口糧供應剛性增長，隨著糧食消費結構升級，飼料、食品和工業用糧需求量保持增長態勢，居民膳食結構的改變和對動物性產品需求的不斷增加，將會刺激飼料糧的持續增加。同時，隨著城鎮化率逐步提高，甘肅主食品種缺口越來越大，主食品種產不足需的矛盾將長期存在并呈繼續擴大趨勢。另外，隨著基礎設施條件的改善和農業科技進步提升，糧食單產提高，總產穩中有升。2020年，甘肅省糧食需求量為1 232.64萬t、供給量為1 261.63萬t，供給比需求多28.99萬t，糧食保障程度為102.35%。2023年，甘肅省糧食需求量為? ? 1 309.63萬t、供給量為1 346.18萬t，供給比需求多36.55萬t，糧食保障程度為102.79%。2025年，甘肅省糧食需求量為? ? 1 360.96萬t、供給量為1 402.55萬t，供給比需求多41.59萬t，糧食保障程度為103.05%。總體上甘肅省糧食生產仍將處于緊平衡狀態。

2.3? ?甘肅省糧食安全模式選擇

目前甘肅糧食基本實現自給，糧食總產量曲折中增長。但近年來耕地面積嚴重下滑，糧食生產仍不穩定，單產水平和人均占有量遠遠低于全國水平;糧食生產比較效益低，農民種糧積極性受挫，糧食產量區域差距較大。隨著城市工業用糧、畜牧飼料用糧以及人口增長帶來口糧消費的增長，糧食問題仍是困擾甘肅省國民經濟發展的重要因素。一是甘肅經濟相對落后，地域狹長，交通運輸能力有限，糧食運輸成本高;二是農村人口比重高，人口素質較低，城鎮化率低于全國水平;三是甘肅省糧食生產正面臨巨大的生態和資源環境壓力;四是受資源稟賦和比較效益影響，糧食產業比較效益低下，各地區仍將選擇發展特色產業以增加農民收入。

因此，區域資源稟賦、經濟發展水平、農業生產傳統和目前全球貿易環境決定了甘肅既不能采用封閉的糧食安全模式也不能采用完全開放的糧食安全模式。甘肅省人多地少，人均水資源較少，適度調入糧食有利于緩解耕地、水資源緊張壓力。但必須看到，甘肅這樣一個農業人口占絕對比重，經濟比較落后的糧食消費省份，過分地依賴國內外市場是不可行的，考慮到甘肅省經濟發展和生態資源保護，可適當增加糧食外購量，但必須選擇自給自足的糧食安全模式。一方面，要努力發展本省的糧食生產，積極挖掘內部增產潛力，不斷增加產出;目前在糧食播種面積增加空間不大的情況下，今后糧食總產量的提高，需要在穩定糧食播種面積的同時，增加其他要素的投入，才能實現糧食產量的穩定增長。另一方面，要進一步開辟和疏通進出渠道，充分利用兩種資源、兩個市場，調劑余缺，通過雙向拉動綜合提高糧食供給能力，實現總量平衡基礎上的結構平衡。

3? ?新時期甘肅省糧食安全面臨的形勢與挑戰

3.1? ?糧食總量基本平衡， 品種結構矛盾突出

從總體上看，甘肅省糧食生產和消費總量基本平衡，糧食產業深層次的矛盾也由總量供給不足轉為糧食結構性矛盾突出，呈現短缺與剩余并存的現狀。甘肅省糧食結構現為“兩多兩少”，即玉米、馬鈴薯多，小麥、稻谷少，這與全國以小麥、稻米為主的飲食消費結構存在差異。甘肅省玉米總產量由2000年的210.47萬t增長到2018年的590.00萬t，增長180.3%;馬鈴薯產量（折糧）由2000年的104.90萬t增長到2018年的250.00萬t，增長138.3%。小麥的主要問題在于產需缺口不斷擴大，產量由2000年的266.10萬t增長到2018年的280.50萬t，增長僅5.4%。由于自然條件所限，甘肅稻米生產能力不足的問題將長期存在，無法在結構上達到供需平衡。2018年，全省凈調入糧食45.70萬t，其中凈調入小麥221.20萬t，主要從河南、山東、安徽等小麥主產省采購;凈調入稻谷99.30萬t，主要從黑龍江、吉林、遼寧等稻谷主產省采購;凈銷出玉米229.70萬t，主要銷往北京、四川、陜西等省;凈銷出馬鈴薯97.10萬t，主要銷往廣東、四川、北京等地。主食品種對外依存度達到近60%，缺口較大。隨著國內小麥主產區主食產業化和糧油深加工步伐的不斷加快，原糧消化能力不斷提高，從省外購進原糧的難度將加大。隨著工業化、城鎮化推進，口糧供應剛性增長，缺口越來越大，主食品種產不足需的矛盾將會長期存在并呈繼續擴大趨勢，供需緊平衡已無法維系。

3.2? ?糧食生產比較效益下滑， 生產側供給提升能力有限

糧食生產的比較效益和比較優勢是由自然、經濟、科技條件決定的。從糧食生產成本收益情況看，糧食平均總成本由2004年的5 932.50元/hm2上漲到2018年的16 223.85元/hm2，平均凈利潤由2004年的2 947.50元/hm2下降到2018年的-187.95元/hm2。在三大谷物中，小麥種植效益最低，2018年甘肅省小麥總成本17 084.25元/hm2，純收益為-7 329.30元/hm2。糧食生產成本不斷增加，糧食生產收益不斷下降。受經濟利益驅動，農作物種植向經濟價值更高的蔬菜、瓜果等經濟作物和其他作物轉移。無論河西地區還是隴中、隴東，都有相當部分的農民只種口糧田，糧食商品率低，吃商品糧的農民陸續增多。糧食生產成本上升的趨勢在今后一個時期還將存在，糧食收益增長空間狹窄，這將給糧食生產帶來更多的不穩定因素。

3.3? ?耕地及水資源壓力逐漸增大

從甘肅省的農業生產資源情況看，耕地資源、水資源透支使用、地力下降，水資源減少，生態環境退化等問題嚴峻[6 ]。水和土地資源是農業生產活動重要的投入要素。甘肅地處內陸地區，土地面積雖然遼闊，但大部分地區屬高山、戈壁和沙漠，耕地僅占全省總面積的8%左右，其中川地不到1/3，大都肥力較差。現有耕地中山旱地占到70%，中低產田占到80%，有效灌溉面積僅占耕地面積27.6%，糧食生產的風險大，可控性不強。甘肅屬于嚴重缺水區，人均水資源占有量為1 510 m3，僅為全國的50%[7 ]，水土資源成為制約甘肅省糧食增產最主要因素，越來越難以滿足國內日益增長的糧食需求。在這種情況下，甘肅省要提高口糧自給率，將會加重本已有限的水和土地資源消耗壓力。

4? ?保障甘肅省糧食安全的對策與建議

4.1? ?結合糧食功能區劃定， 保障糧食耕地面積， 提高糧食生產能力

糧食生產功能區劃定是落實國家糧食安全戰略的重大基礎性工作。按照國家總體規劃部署，全省糧食生產功能區劃定任務為136.67萬hm2，其中小麥功能區53.33萬hm2、玉米功能區83.33萬hm2。糧食生產功能區劃定完成，將為我省進一步落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略要求、鞏固提高永久基本農田建設水平和生產力水平奠定堅實的基礎。要加強并做好糧食生產功能區的后續管護工作，這也是今后農業政策調整和重要項目支持的重要內容。

按照糧食生產功能區規劃，從確保甘肅糧食安全的全局出發，充分發揮各地區比較優勢，構建以河西綠洲灌區、隴東旱塬區、中部沿黃灌區等農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的農業戰略格局。大力扶持河西灌區、沿黃灌區與隴東糧食主產區的基礎設施建設，發揮主產區的資源優勢，建立甘肅省穩定的商品糧基地。中東部旱作農業區，建立區域性優勢特色農產品和優質糧食產業帶，建設全國最大的馬鈴薯種薯和商品薯生產基地;河西農產品主產區應建設優質專用小麥和制種玉米產業帶。要引導新型經營主體對連片規模地塊流轉經營，分散山地、梯田應鼓勵農戶采取綠色生產技術，生產優質專用糧食作物，提高比較效益。

4.2? ?培育糧食產業競爭力和可持續發展能力

一是加大生態治理和保護工程，提高生態系統的承載力和可持續發展能力，加強農業廢棄物循環利用，調整和優化生態系統結構，減少化肥和農藥的使用。二是加強對水資源的管理，合理開發和使用水資源。在河西等灌溉農業區，大力發展滴灌及水肥一體化技術，提高水肥資源利用效率。三是積極培育糧食產業新型經營主體。進一步完善農民保障機制、土地流轉機制，推進集約化、規模化農業的發展。通過采取土地流轉、機械化作業等措施，提高生產效率，建立糧食質量控制示范點和示范基地建設，發展訂單農業，建立與農戶利益聯結機制，保障糧食生產穩定的數量和質量，加快糧食生產的產業化步伐。通過以上措施提高種糧的生產效率與市場競爭能力，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

4.3? ?加強國內各區域間糧食產銷合作，穩定市場保障能力

甘肅省地處內陸，農業生產條件較差，經濟欠發達，在考慮提高糧食安全水平同時，也要考慮資源環境承載量和糧食生產的機會成本[8 ]。在現在資源環境狀況和糧食消費水平下，通過主動彌補內供需缺口，既有利于緩解當前資源環境壓力，也有利于長久的糧食安全。積極利用國內外市場解決省內糧食供需缺口，有利于緩解甘肅省耕地、水資源緊張的壓力[9 ]。近年來甘肅省與黑龍江、吉林、新疆、寧夏、河南5省區糧食局建立糧食產銷協作機制，2018年甘肅省政府與國家糧食和物資儲備局簽署《共建區域糧食安全保障體系加快糧食產業高質量發展戰略合作協議》。甘肅省糧食局與黑龍江、河南等20個省區市糧食局共同發起《區域糧食安全暨糧食流通協作倡議書》，與黑龍江、河南、安徽、吉林、四川、陜西、寧夏、新疆、廣東等9省區糧食局簽訂了《產銷合作協議》，建立省際間糧食產銷合作長效機制，搭建產銷合作平臺，促進省間糧食余糧互補，保障糧食安全。2018年7月，我省舉辦了“一帶一路”糧食安全高峰論壇暨中國好糧油——隴上行活動，拓展國家間貿易合作，為建立現代糧食物流通道開辟了新路徑，打造面向中亞、西亞的糧食進出口通道。

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（本文責編：陳? ? 偉）