高海拔區域草原管理問題研究

益西頓珠

摘 要：草原是高寒高海拔地區的主要植被，作為綠色生態屏障，在地球上有著非常廣泛的分布，與森林共同構成了我國生態安全屏障的主體。草原還具有重要的生態功能，能夠實現對生物多樣性的維護、氣候的調節、水源的涵養和水土的保持，并具有防風固沙的作用。如何加強高海拔區域草原管理，是高質量發展林草事業的關鍵，也是促進高海拔地區經濟發展的重要途徑。隨著近年來越來越突出的草原引起的環境問題，國家關注的熱點，就是草原管理。本文首先分析了草原的作用，并闡述了高海拔區域草原管理中存在的問題;最后針對問題，提出了相應的完善措施，以期更好的發展牧區經濟，保障牧民生活和牧區生態。

關鍵詞：草原管理;高海拔;作用;問題;防護

畜牧業發展的重要基礎和保障，就是草原，加強草原保護，不單單能更好的平衡自然生態環境，還能更好的改善高海拔地區牧民生活，對國家的長治久安和牧區經濟發展，發揮積極的促進作用。首先，在我國高海拔地區，往往處于干旱半干旱氣候區，具有很少的降水。草原和草甸是其所對應的植被類型，具有比較脆弱的生態系統和較弱的抗干旱的能力。其次，我國一些高海拔地區位于農牧交錯地帶，具有相對頻繁的人類活動，會極大影響植被和土壤等自然環境。因為人為活動和自然的破壞，導致高海拔區域草原環境呈現一系列問題，如草場退化、草原環境容量超載。同時，缺乏完善的草原管理制度，因為一些政策原因和牧區政策執行力受限等因素的影響，使得草原具有相對自由和松散的管理，對草場的可持續發展帶來嚴重阻礙。所以，加強草原管理能使草原生態保持平衡，對草原的可持續發展發揮積極的促進作用，并真正提高牧區經濟的發展與牧民生活水平。而作為草原的直接經營者與受益者，牧民在法律約束和國家政策的支持下，還應對草原管理積極參與。通過對各方利益的協調，以有序開展各項草原管理活動。

1.草原的作用

1.1是重要的物質財富和土地資源

有珍貴的物質和土壤蘊含在我國草原中，在日常生活中，人們能夠充分利用從草原中發現的重要物質。這樣不單單能對人們的生活條件進行改善，還能更好的發展畜牧業，促進畜牧經濟水平的提升。由此可見，在我國經濟發展中，草原的作用不容小覷。

1.2 能夠對空氣質量進行改善

在生長過程中，草原植物能將多余的CO2吸收，并將大量的O2釋放出來。特別是一些牧草還能將溫室效應緩解，使CO2的排放量減少。因此，草原能夠改善空氣質量，使被污染的空氣得到凈化。由此將有毒物質對人體的傷害盡可能的降低，實現對生態環境的保障。

1.3能發揮對植被的保護功能

作為最大的綠色生態系統，草原的功能不單單是釋放O2，同時還能保護水土、防風固沙。一旦破壞了草原中的植被，草原將會變成沙漠，也會流失大量水土，因此會頻發發生自然災害。所以，草原具有保護植被的功能。

2.高海拔區域草原管理的問題

2.1增加了人畜壓力

從20世紀90年代開始，我國開始出現了越來嚴重的草原面積縮小和草場退化等問題。剖析問題的原因，主要有以下幾個方面：首先，是自然環境的影響。高海拔區域特殊的地理位置，決定了該地區具有相對脆弱的草原生態系統，并且極容易破壞各種草原上的植被。

其次，是人畜壓力的影響。導致草場惡化的直接原因，是不斷增加的草原牲畜數量和人口數量。盡管明確分類了草原的類型，并嚴格規定了草原的的承載力。但是隨著不斷增加的人口數量，受經濟利益的驅使，將草原的放牧區域不斷擴大，由此造成了人、草、畜之間的失衡。

2.2草畜雙承包責任制的弊端

近年來，草畜雙承包責任制在牧區實行，主要是承包牲畜和草地兩個方面。通過這種方式，將牧民生產的積極性充分調動起來，以更好的發展了牧區的經濟。但與此同時，也有一些消極影響產生。如承包草場，就是將游牧放牧的行為取消，并由定居定牧所取代。導致牲畜不斷啃食同一地區的草原，草原喪失了休養生息的時間;同時，因為草地不能對牲畜需求提供滿足，刺激牧民對人工草場進行刺激，同樣破壞了草原生物的多樣性。

2.3缺乏健全的管理制度

草畜雙承包責任制在推行過程中，僅僅是對促進牧區經濟發展和激發牧民生產熱情更多的考慮，而沒有相應的規定牧民的行為。既沒有對破壞草場和過度放牧的行為給予懲罰，也沒有對合理使用草原的行為進行獎勵，沒有明確規定牧民的行為后果。缺乏相關政策制度的約束，不重視對草場的保護，而是對經濟利益過度追求。雖然政府認識到過度放牧是造成草場退化的主要原因，但因為缺乏健全的草原生態的補償機制和方式，因此不具備較強的執行力。

3.完善高海拔區域草原管理的措施

目前，我國的草原管理中，牧民具有較低的參與度，主要還是政府的行政控制。所以，必須在草原的管理制度中納入牧民的參與，這樣才能讓牧民對草原的重要性充分認知，并在自身的行為活動中，更好的保護草原生態工作。

3.1完善理論體系建設，有機的結合政府管理與牧民參與

首先，為了更好的開展實踐，必須構建完善的理論體系。作為一種植被的類型，草原和其他自然環境之間的聯系非常緊密。草原管理涉及到諸多部門，其管理體系復雜而又龐大。必須樹立全面看待問題的觀念，并在制定策略時候，對各個方面的因素綜合考慮，以最終實現平衡發展。高海拔地區的地方政府，應根據本地區的實際情況，因地制宜，適度修改中央政府的政策和指導意見，以增強政策的適用性和科學性。

其次，有機的結合政府管理與牧民參與。作為一個系統的工程，在草原管理過程中，光憑政府的力量不容易完成。必須將原有的草原管理模式不斷改進和創新，及時轉變管理理念，在草原管理體制中，真正納入牧民參與。為此，要加大對牧民的培訓力度。既包括技術方面的內容，同時還要注意牧民草原保護意識的不斷提升。能在實踐過程中，對自身的行為不斷規范。同時，高海拔地區還要組織專門的培訓小組，將草原管理的制度和政策向當地牧民講解，使他們對破壞草原環境的危害性充分了解。另外，要從經濟上獎勵那些合理利用草原的行為。通過構建科學的評價指標，才能對草原發揮更好的保護作用。

3.2樹立正確草地管理理念，嚴格草原分級與管理

首先，在我國發展高海拔地區草地畜牧業的過程中，需要制定科學的管理方案，核心就是保護草地。管理人員在管理過程中，需要對草原管理工作的情況認真反思和總結，將對草原資源的利用盡可能的減少。在草地管理人員的思想中，納入環境保護意識和管理理念，并形成責任意識。其次，嚴格草原分級與管理。為了保障草原質量，對草原管理有計劃性和規范性實行。明確不同草原等級的使用辦法，進行分級和分類管理。如對于優質草場的畜載量嚴格規定，培育良種牲畜;如果高海拔地區有著嚴重的水土流失，還可將人工牧草的種植適當增加。最后，為了轉移草原壓力，政府還應將產業鏈條適當拓寬，

引導人們對于農牧產品加工業大力發展;為了真正實現雙贏的目標，與市場預測和需求相結合，對產品結構進行調整，以更好的發展牧區經濟，實現對草原生態環境的保護。另外，還要將草原病蟲害防治工作和草原動態監測工作積極做好。高海拔地區應組織相關人員，通過現代信息技術的運用，科學監測草原保護工作。對草原生態環境動態變化適時評估，以提供可靠的依據，實現政府部門的政策調整與科學決策。并且還要科學防治草原重點區域的病蟲害工作，將基層專業技術人員的作用充分發揮出來，通過投入一定的資金，及時防治草原病蟲害。

3.3堅持走可持續發展道路，合理規劃畜牧產業

首先，創新發展方法。在發展草地畜牧產業的過程中，需要將人工草地的建設適當增加，轉變傳統的發展模式，對發展方法不斷創新。堅持走可持續發展道路，以原有的條件為基礎，對優質的土壤進行選擇，保證人工草地的水資源。同時，建立灌木草地，將人工草料為草地提供，通過不斷加工草地，完善基礎條件，以更穩定的發展畜牧產業。其次，深入分析和研究草原，包括土壤植被以及一些自然情況，如水源和氣候對草原的影響。為了對草原場景進行模擬，可對相關的科學實驗室進行設立。結合不同的景觀，對草原土壤進行分析，以此實現對畜牧產業的合理規劃。再次，改良畜牧品種，以更好的發展畜牧業。優質的畜牧品種能夠將對草原的傷害盡可能的減少。所以，在對畜牧產業發展過程中，還要對畜牧品種進行改良。為了提高經濟效益，所研究的畜牧品種，應具有較強的繁殖能力，同時食用草料低。比如，我國高海拔區域應對發達國家的方法大力借鑒。通過區域牧場的開展，在喂養家畜時，更多的使用飼料，將草原的壓力減少。這樣在改善草原環境的同時，還能更好的發展畜牧產業。

3.4建立健全草原執法隊伍，加大執法監管力度

首先，加強隊伍建設。新的歷史時期，為了加強草原監理機構體系建設，國家和自治區已經投入大量資金，盡管硬件部分已經能夠對工作需求需求給予滿足，但部分公職人員身上還存在著很多問題，如較低的執法水平，淡薄的法律意識，專業不精等。為了加強對草原的保護，各級公職人員應在行業內營造良好的法治環境，帶頭秉公執法，樹立法治觀念、增強法律意識。其次，加大草原執法監管力度。高海拔地區應成立綜合工作小組。加強相關部門溝通協調，因地制宜，對于一些破壞草原的行為，如無序開發和非法開墾等行為進行嚴厲打擊，一構建督辦督查工作新格局。

結論：草原管理是一個龐雜的系統工程，高海拔地區因為具有較差的經濟條件、較低的生產水平，資金投入不足，農牧民具有較低的科技水平，而增加了草原管理的難度。為此，必須科學研究，對草原管理和保護工作進一步強化，使之向法制化和規范化方向發展。

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