國土空間規劃設計與城市改造研究

楊業涵

摘 要：隨著我國社會科技的不斷發展，我國的國土空間規劃意識也在不斷地完善。優秀的國土空間規劃體系為城市改造以及社會發展提供了堅實的保障。盡管當前我國國土規劃設計已經取得了一定程度的進展，但是在技術標準以及管理體制等方面仍存在一些問題有點改善，對于城市改造的順利進行造成了阻礙。有鑒于此，本文特以當前國土規劃設計中的現存不足作為切入點，進一步研究國土空間規劃設計與城市改造的關聯和意義。

關鍵詞：國土空間;規劃設計;城市改造;現存不足;改進策略

引? 言： 所謂國土空間規劃設計就是對城市的資源進行全面的整合，使之形成一個整體進行統一分配，便于利用和保護。而且還可以最大限度地利用城市資源進行戰略部署。現階段，我國國土規劃設計的主要基調為城市空間及生態本底。所涉及的空間規劃應該以互動、協調空間為主旨進行打造，對于現存的破損生態環境加以修補，以此來促進人與自然之間的友好和諧相處。

1? ?國土空間規劃的現狀

想要做好國土空間規劃工作，一定要對不同區域內的功能進行設計，并且完成合理的布局，以區域發展為基礎核心進行國土規劃，對于不同的區域采取不同的發展定位。例如，對于粵港澳大灣區的經濟發展一定要合理結合港澳、廣東等地區的實際發展現狀進行考慮設計，不能肆意地對不同發展區域內的國土空間進行規劃，在規劃過程中一定要從全局出發，符合我國當前經濟發展的戰略部署[1]。在進行國土空間規劃過程中，需要以當地的發展方向來實施，并且設立相應的績效考核方法。當前階段，我國很多國土空間規劃的指標缺乏時效性，部分指標更像是空頭支票，在實際貫徹落實的過程中有一種無從下手的感覺，缺乏重要的參考價值。我國大多數的土地規劃利用指標都是從國家政策為基礎逐步延伸至基層，但是在這些指標的實際實施過程中去存在一些問題。原本土地規劃指標可以很好地保障我國的農業生產需要，但是因為執行過程中的彈性問題無法落實導致一些線性工程以及獨立選址的項目無法做到很好地處理，而且一些地方性的政策也對于國土規劃產生了阻礙。而且當前我國國土規劃過程中還存在著重視城市規劃，輕視鄉村規劃的問題。而且很多規劃方法是以人口為衡量基準的，導致空間規劃與實際不符，缺乏合理性[2]。

2? ?國土空間規劃體系城市改造的方法策略

2.1? 加速多規融合開展頂層設計

在國土空間規劃的全局角度看，一定要良好的進行權限的收放，提高頂層規劃設計質量，集中掌握空間管理的基本權限，并且要制定一致的管理標準。并且不同的管理部門應該將不同的管理要素進行下方，根據之策進行分管，分為生態、農業以及城鄉三大區域。將農田控線、生態紅線以及城建底線進行綜合考慮[3]，進行具有科學性的空間規劃，制定出具有量化性質的績效指標，并搭建相應的信息化數據平臺，保證相關的規劃指標可以完成高效實時傳遞。

2.2? 提高國土空間規劃的管理體系

當前國家應該定制相應的完善法規來針對國土空間規劃。明確規定不同部門的智能，避免部門之間相互推脫的現象，而且還要加強在實際空間規劃過程中的監督方法，提高編制、審批以及監督、修改等只能的監管力度。使之具備完善的層級管理體系，同時提高國家級到縣鎮及空空間管理層級規劃，特別是要加強國家級到省級的管理部門管控，并且強化從國家級至基層的約束指標。并且根據相關地區的發展特色，建立符合當地特色的規劃指標，確保規劃指標符合生態環境的自然發展需要[4]。并且利用互聯網、信息技術、云技術以及大數據技術等先進技術對于相關的自然資源以及地形數據進行采集和處理，建立優質的國土數據庫，為我國的國土空間規劃提供科學依據及參考。

2.3? 明確規劃指標

在國土規劃應用的規劃指標內容中需要以分級發展和資源發展的方式進行配置。以國家宏觀規劃為基礎提高土地資源的利用效率，并且提高相應的約束力度，并依據預訂的目標來進行土地空間規劃。主要指標包括農田、土地開發以及耕地建設和土地復墾等相關的生產指標。而且以逐級管控的方式設計土地年度計劃以及轉用計劃，將具體的規劃方案有效落實到每一塊土地智商，加強全面地管理以及土地的控制。

2.4? 提高對于區域規劃的重視程度

前文中我們已經提及過，區域規劃是國土空間規劃中的重要組成部分，一定要明白各個區域內城市之間不同的內需，并加強空間開放方式以及空間的布局，進一步提高區域內的競爭力，并且積極規劃周邊的資源，將不同要素之間實現有效對接[5]。以廣東省為例，將具體的國土空間設計方法進行分解，并采用城市、縣鎮以及區域三方面聯動協調，確保城市規劃的準確對接，而且不同的新增城區的編制方法可以形成不同的階段，分別為制定、調整以及提交三個階段，不同階段之間由工作組進行主導，對部門提交的材料進行審核，隨后建設信息化平臺，加強工作進度以及要求并形成審核。形成上下聯動，并且及時反饋現有的工作態勢。

3? ?結? 論：

綜上所述。國土空間規劃的內容較為繁雜，但是對我國的資源整合以及空間利用具有重要的應用意義，尤其是對于城市的改造，應該根據城市的不同本土特色來制定規劃方向與規劃指標。深化政策引導產業的均衡發展，并根據人口密度以及土地面積來合理分配空間布局，確保實現人與自然和諧發展的態勢，為我國的可持續化發展道路提供優質保障。

參考文獻：

[1] 陳志誠，? 樊塵禹. 城市層面國土空間規劃體系改革實踐與思考——以廈門市為例[J]. 城市規劃， 2020， 044（002）：59-67.

[2] 盛洪濤， 殷毅， 姜濤. 國土空間規劃體系分級管控研究——從特大城市的角度[J]. 城市規劃， 2018， 042（0z2）：109-114.

[3] 王靜， 李澤慧， 宋子秋，等. 走向可持續城市生態系統管理的國土空間規劃方法與實踐——以煙臺市為例[J]. 中國土地科學， 2019， v.33;No.258（09）：11-20.

[4] 袁媛，? 何冬華. 國土空間規劃編制內容的"取"與"舍"——基于國家，部委對市縣空間規劃編制要求的分析[J]. 規劃師， 2019， 035（013）：14-20.

[5] 金忠民， 陳琳， 陶英勝. 超大城市國土空間總體規劃實施監測技術方法研究——以上海為例[J]. 上海城市規劃， 2019， 000（004）：9-16.

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