行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算問題研究

作者簡介：李曉紅（1976—），女，碩士，高級會計師，研究方向為行政事業(yè)單位財務(wù)核算。

摘要：作為行政事業(yè)單位會計管理和會計預(yù)算中的重要組成部分之一，不僅關(guān)乎行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控、預(yù)算管理，還關(guān)乎行政事業(yè)單位非日常經(jīng)濟活動。科學(xué)合理開展行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算管理，有助于推進(jìn)行政事業(yè)單位基建項目的又好又快發(fā)展。該文探討了行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金的概念以及重要性，分析了行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算的存在問題，研究了行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算存在問題的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?會計管理 ?會計預(yù)算 ?資金核算

中圖分類號：F23 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???文章編號：1672-3791（2021）12（b）-0000-00

Abstract： As an important part of the accounting management and accounting budget of administrative institutions， it is not only related to the financial internal control and budget management of administrative institutions， but also related to the non daily economic activities of administrative institutions. Scientific and reasonable capital construction fund accounting and management of administrative institutions will help to promote the sound and rapid development of capital construction projects of administrative institutions. This paper discusses the concept and importance of capital construction funds in administrative institutions， this paper analyzes the existing problems in the accounting of capital construction funds of administrative institutions， this paper studies the optimization path of the problems existing in the capital construction fund accounting of administrative institutions.

Key Words： Administrative institutions; Accounting management; Accounting budget; Fund accounting

我國已經(jīng)進(jìn)入全面小康建設(shè)的攻堅階段，行政事業(yè)單位基本建設(shè)發(fā)揮著重要作用，呈現(xiàn)出了基本建設(shè)資金投入量大、基本建設(shè)周期長以及基本建設(shè)資金來源廣的特點。但是，如何有效管理和運用基本建設(shè)資金是廣大行政事業(yè)單位面臨的重要問題。因此，探索行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算是行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位社會建設(shè)能力、社會服務(wù)能力等綜合職能發(fā)揮的根本保證，更是行政事業(yè)單位會計預(yù)算管理優(yōu)化的必然選擇。

1 行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金的概念

1.1 行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金的概念

通常來說，行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金主要來源分為兩種，即財政撥款和單位自籌。在我國現(xiàn)行財政機制體系之下，財政撥款運用的是垂直管理體系，即行政事業(yè)單位基本建設(shè)單位向主管單位進(jìn)行基本建設(shè)資金申請，審批之后由財政基本建設(shè)資金部門將基本建設(shè)資金撥付到行政事業(yè)主管單位，再由主管單位層層劃撥下去。其中，基本建設(shè)資金財務(wù)部門進(jìn)行核算和管理，需要定期向上級單位或者主管部門進(jìn)行執(zhí)行情況反饋;單位自籌資金主要是行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、事業(yè)部門、行政部門等按照“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”模式籌集的資金，與行政事業(yè)單位財務(wù)部門本身沒有一定的聯(lián)系。

1.2 行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算的概念

現(xiàn)階段，關(guān)于行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算主要依托于《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》《行政單位會計準(zhǔn)則》《建設(shè)單位會計制度》等相關(guān)規(guī)定開展。其主要指的是行政事業(yè)單位開展社會事業(yè)基本建設(shè)過程中經(jīng)濟活動的會計核算，并以貨幣為主要計量單位，對行政事業(yè)單位非日常性的經(jīng)濟活動進(jìn)行完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的記錄、反應(yīng)和監(jiān)督，以此推動基本建設(shè)資金的預(yù)算管理和財務(wù)管理，提高基本建設(shè)資金的使用效率。因此，行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算是行政事業(yè)單位會計預(yù)算中的重要組成部分之一，具備了資金不盈利、盈虧核算不開展以及收支項目符合預(yù)算管理要求三大特點。

2 行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算的必要性

2.1 基建項目的根本要求

近些年來，我國行政事業(yè)單位財政預(yù)算體系不斷改革和優(yōu)化，對于行政事業(yè)單位的項目預(yù)算提出了更為嚴(yán)苛的要求。具體來說，做好基本支出和項目支出，科學(xué)合理進(jìn)行核算是行政事業(yè)單位財政支出的根本。依托于建設(shè)會計制度構(gòu)建的行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算體系，獨立于行政事業(yè)單位會計制度和企業(yè)會計制度而存在，保障了行政事業(yè)單位在開展社會基本項目建設(shè)和發(fā)展中的穩(wěn)定性，直接推動了行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資計劃實施的工作效率與社會效益，提升了行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮的水平，滿足了社會發(fā)展中基本建設(shè)的根本需求。

2.2 基建項目的廉潔性要求

隨著中央“八項規(guī)定”的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算在一定程度上強化了行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制工作，切實促進(jìn)了行政事業(yè)單位廉政建設(shè)，全方位多角度對國家基建投資項目中腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了預(yù)防和干預(yù)。這樣，行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算就成為了行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目開展過程中的重要監(jiān)督手段和管理方式，確保行政事業(yè)單位推進(jìn)的基本建設(shè)項目工作科學(xué)合理開展。

2.3 基建項目的發(fā)展性要求

行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金在我國財政總支出中占據(jù)了較大份額，真實反映了我國社會發(fā)展過程中基建項目的規(guī)模和發(fā)展。改革開放四十年多年以來，我國數(shù)量眾多、規(guī)模不一的基本建設(shè)項目涵蓋了從民生發(fā)展到社會發(fā)展的方方面面，不僅凸顯了基建項目的復(fù)雜性與精細(xì)化程度，也對行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算提出了越來越多新要求。

2.4 基建項目的風(fēng)控要求

我國社會處于不斷發(fā)展之中，社會基本建設(shè)項目具有體量大、復(fù)雜度高、歷時漫長、耗資巨大等共性，使得社會基建項目在實施過程中的風(fēng)險系數(shù)較高。依托精密、細(xì)致的基建資金核算，行政事業(yè)單位項目決策過程和管理過程才能基于客觀詳實的數(shù)據(jù)信息掌握建設(shè)進(jìn)度、控制項目品質(zhì)，確保項目任務(wù)沿著既定方案有序推進(jìn)。最為重要的是，行政事業(yè)單位基建資金核算為精密計算、統(tǒng)籌管理、合理控制提供了參考，能夠最大范圍規(guī)避潛在損失、防范未知風(fēng)險、解決安全隱患。因此，行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算工作是基建項目防范風(fēng)險、避免損失的必然要求，也是輔助基建項目任務(wù)順利完成的必然舉措。

3 行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算的存在問題

3.1 核算意識淡薄

長期以來，行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金主要來源于單位自籌和財政撥款。其中，財政撥款需要行政事業(yè)單位基建部門向上級主管單位進(jìn)行申請，主管單位反饋之后由財政進(jìn)行撥付，最后由具體單位的基本建設(shè)資金財務(wù)部門進(jìn)行核算和管理。這樣，在表面上行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算和單位本身財務(wù)管理沒有關(guān)系，進(jìn)而造成財務(wù)人員沒有意識到基建資金核算的重要性以及必要性。所以，部分行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算同其他部門在工作開展的過程中出現(xiàn)了脫節(jié)的問題，依托于資金核算的基建項目管理難以發(fā)揮成效，有效的監(jiān)督與制約無法實現(xiàn)[1]。

3.2 核算管理體系尚未構(gòu)建

盡管依托于建設(shè)會計制度，我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算有了較為成熟的方法和模式，但是科學(xué)合理、完整規(guī)范的核算管理體系尚未構(gòu)建，基本建設(shè)資金核算管理存在滯后性，核算過程中一些漏洞很難得到避免。比如：部分行政事業(yè)單位開展基本建設(shè)資金預(yù)算編制的過程中沒有與事業(yè)經(jīng)費核算單獨劃分開來，造成行政事業(yè)單位資金預(yù)算使用和執(zhí)行情況與實際情況偏差較大[2]。

3.3 核算工作量較大

社會不斷發(fā)展使得社會基本建設(shè)項目數(shù)量增加，行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算不僅復(fù)雜程度和困難度大幅上升，平行記賬環(huán)節(jié)也有遞增，核算工作量的增加給核算結(jié)果的準(zhǔn)確性造成了一定影響。而且，由于行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算體系尚未構(gòu)建，傳統(tǒng)模式引起的核算過程中的重復(fù)問題、遺漏問題依然較多，影響了基本建設(shè)項目資金核算的真實性與準(zhǔn)確性。

3.4 核算水平不足

盡管行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算工作開展多年，且依托于《事業(yè)單位會計制度》《國有建設(shè)單位會計制度》等不斷進(jìn)行了優(yōu)化，但是現(xiàn)階段依然還有部分行政事業(yè)單位在開展基本建設(shè)資金核算過程中出現(xiàn)核算問題和核算漏洞，除了核算意識不足以外，行政事業(yè)單位財務(wù)人員核算水平和會計能力不足也是重要根源。

4 行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算存在問題的優(yōu)化路徑

4.1 強化核算意識

行政事業(yè)單位財務(wù)人員的基本建設(shè)資金核算意識強化是保證行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算順利有序開展的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位會計人員的核算意識直接影響了會計人員的素質(zhì)高低，進(jìn)而直接影響了最終的資金核算管理質(zhì)量。這就要求事業(yè)單位以領(lǐng)導(dǎo)為核心，大力開展基本建設(shè)資金核算意識的培養(yǎng)，將財務(wù)部門、基建部門以及其他部門協(xié)調(diào)起來，經(jīng)常性和長期性開展基建資金核算的責(zé)任意識培養(yǎng)，強化基建資金核算的重要性教育，為基建資金核算的開展奠定堅實基礎(chǔ)[3]。

4.2 建立健全核算管理體制

行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金的科學(xué)實施依托于完善成熟的核算管理體制。這就要求事業(yè)單位依托相關(guān)法律法規(guī)，按照相互監(jiān)督和相互牽連的原則，建立健全基建資金核算管理體制。具體來說，獨立于行政事業(yè)單位資金核算的基建資金核算應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與業(yè)務(wù)部門、基建部門以及其他部門的協(xié)調(diào)和配合機制，將風(fēng)險防控、高效準(zhǔn)確作為出發(fā)點，摒棄傳統(tǒng)基建資金核算中的舊思維和舊辦法，制定與自身相符合的基建資金核算流程和方案。其次，搭建行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算考評體系，明確考評的標(biāo)準(zhǔn)，推動基建資金核算的準(zhǔn)確性、有效性提升。另一方面，行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算是一項涉及范圍廣、影響程度深的系統(tǒng)性工作，還需要優(yōu)化基本建設(shè)資金的預(yù)算編制管理辦法，實施“預(yù)算前優(yōu)化”“核算后強化”，不斷提高核算水平和核算質(zhì)量[4]。

4.3 強化財務(wù)人員基礎(chǔ)水平

行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算水平要想從根本上得到提升與強化，行政事業(yè)單位會計人員的會計基礎(chǔ)水平提升是一條重要路徑。這就需要行政事業(yè)單位切實加強本單位會計部門工作人員會計基礎(chǔ)能力提升，逐步完善財務(wù)管理制度。其次，逐步將會計電算化系統(tǒng)作為輔助設(shè)備運用到基本資金核算管理過程中，確保基建資金核算朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，同時還能夠提升會計工作質(zhì)量。同時，構(gòu)建相互監(jiān)督相互牽制的會計崗位輪崗制度，依托會計崗位輪崗制度倒逼行政事業(yè)單位財務(wù)人員的基礎(chǔ)水平提升，為行政事業(yè)單位基建項目核算工作提升助力[5]。

4.4 逐步完善信息化管理系統(tǒng)

信息時代之下，事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算模式之所以存在各種局限性，與會計管理模式落后、會計操作技術(shù)陳舊、過于依賴人工操作有著密切聯(lián)系。具體來說，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)盡快構(gòu)建全面覆蓋的信息化管理平臺，實現(xiàn)基本建設(shè)項目實際情況與基本建設(shè)項目資金數(shù)據(jù)應(yīng)采盡采，使其完整匯集于統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)之中。其次，利用系統(tǒng)預(yù)設(shè)的資金核算流程、資金核算程序、預(yù)算管理系統(tǒng)等進(jìn)行自動化核算和自動化管理。最后，依托信息化管理系統(tǒng)將預(yù)算管理、核算管理開展核算自查以及核算反饋，有效避免基建資金人工核算中的一些常見問題[6]。

5 結(jié)語

行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算的開展，對于行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目的開展有著極為重要的作用。只有確保行政事業(yè)單位基建資金核算的水平得到提升，行政事業(yè)單位基建項目各個環(huán)節(jié)的工作開展水平才能上升到最佳層次，進(jìn)而為社會基建項目和社會基建工作開展奠定堅實的財務(wù)基礎(chǔ)。因此，廣大行政事業(yè)單位務(wù)必認(rèn)識到基建資金核算的必要性，并在結(jié)合當(dāng)下行政事業(yè)單位基建資金核算中常見問題的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到基建資金核算的必要性，采取切實可行的方式進(jìn)行基建資金核算。

參考文獻(xiàn)

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[6]李光春，陳世峰.對行政事業(yè)單位項目支出“款”級核算路徑的思考[J].財政監(jiān)督，2018（2）：64-67.

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