當前加強農村土地資源利用與管理的策略

郭長梅

摘 ?要：土地是農戶的基本物質生活保障，本文簡要分析了從傳統農業社會到現代農業社會、從計劃經濟到市場經濟的演變過程中，農村土地資源利用與管理中出現的各種問題，并針對性地提出了關于加強農村土地資源管理與利用的具體措施，從而為關注這個話題的人們提供參考。

關鍵詞：土地管理;資源利用;解決策略

引言：

土地是人類進行經濟活動的空間載體，對農戶來說，土地更是具有著“財富之母”、“生存之根”等多重屬性。在農村從傳統社會到現代社會、從計劃經濟到市場經濟演變的關鍵關口，對農村土地資源利用與管理存在的問題進行剖析和策略提供，有利于實現農村資源的合法利用。

一、關于農村土地資源利用與管理上存在的問題

（一）農村土地利用方式單一、低效、失衡

土地資源是農戶生存與發展過程中最重要的資源，但在農村從傳統社會到現代社會、從計劃經濟到市場經濟的演變過程中，由于缺乏合理規劃、歷史沿革以及科技力量不足等原因，農村出現了土地利用方式單一、利用水平低效、分配不均勻等問題，導致農民從土地中獲取的經濟收入有限，且極大依賴于天氣，存在著極大的風險。在此背景下，一旦外部誘惑超過當前土地產能收益，農戶便容易出現各種投機行為，致使土地資源被亂用。

（二）相關部門的責權關系模糊

當前社會上的部分地區存在著較為嚴重的“盜土”、“賣土”行為，這觸犯了法律，也破壞了基本農田和當地的生態環境。其實農戶的各種行為都受到制度環境的制約與影響，這些不良現象的背后折射出的是基層監管部門責權模糊問題。

除此之外，我國鄉村的管理為基層群眾自治性組織，包括村民委員會、村黨支部委員會、村務監督委員會等，它們互相制約、合作，構成了一個完備的村組織框架，負責全村的資源調配，完成上級交代的各項任務。然而，在大量農村人才流出、勞動力人口減少的背景下，極易產生村干部人才匱乏、內部治理弱化、潰散等問題，造成其在村民中喪失權威地位，滋生各種違法違規現象。

（三）農村法制建設的落后

現今農村法治建設相對落后，具體表現在以下幾個方面：第一，村民對相關法律法規的認知不足，出現了部分農民沒有在村莊進行戶口登記，就私自劃地建房，部分城鎮居民沒有城市戶口卻在農村建房，把耕田用地轉為建筑用地等一系列違法違規的建房問題[1]。除上述問題，部分村民并沒有意識到宅基地是集體所有的，農戶只有使用權，并沒有所有權的政策。第二，農村土地資源具有多樣性，分為耕用地（種植用地）、住房用地（宅基地）、集體建設性用地以及未分配地四種。國家對于前三種用地有著較為完善的規定，但后一種用地法律規定較為模糊，這極容易產生村民利益或者集體利益被侵蝕的情況。

二、加強農村土地資源利用與管理的策略和建議

（一）做好關于農村土地資源的規劃、利用與管理

想要充分發揮土地資源的價值、實現經濟收益，就要從以下幾個方面著手：第一，利用科學手段提高土地利用率。現代科技高速發展，農戶可以利用新技術、新設備降低生產成本，如半機械播種機、收割機等，還可以借助科學技術改變土地生產條件，如各種化肥的使用，亦可以選擇高產量、高抗病性的植株，抵御各種傳統風險，提高農作物產量，獲得經濟收益;第二，政府投入一定的資金，請擁有相關資質的專業人員對土地資源進行合理的規劃。農村土地資源的利用延續了祖祖輩輩的習慣，缺乏前期規劃，而想要把土地資源盤活、利用好，就需要進行科學、合理的規劃，例如：根據本村土地的數量、質量、規模、類型、效益確定農業用地、建筑用地、商業用地等，在保證土地合理利用的基礎上，也要實現其社會、生態價值，維護土地資源的可持續性利用;第三，充分利用農村土地資源附加價值，發展鄉村旅游。現今農村單純依靠土地產出很難滿足農戶基本生活需要，雖然國家有著一定的補貼政策，但還是難以阻止農村勞動力人口流失。在此背景下，想要留住農村人口，就要開發土地資源的附加價值，例如：開展鄉村旅游，將廢棄房屋改裝為特色民宿，把部分耕地種植上蔬菜、水果，進行綠色主題的鄉村采摘活動等。鄉村旅游的開展，有利于提高土地資源收益，增加居民收入，對鄉村振興有重大意義。

（二）明確相關部門的責任劃歸與管理體制

近年來，由于鄉村正處于從傳統農業到現代農業、從計劃經濟到市場經濟的轉型階段，勢必會出現管理監督部門權責關系模糊等問題。為了對農村土地資源進行更好的監督、管理，就必須明確責任劃分，避免出現“互相推諉”等懈怠行為，讓不法之徒鉆了空子。例如，關于“盜土”“賣土”等行為，由于相關法律的不健全，縣級政府機關層面難以進行多部門聯合治理，而基層管理部門也缺乏相應權利，國土部門表示沒有執法權，公安部門又表示這是土地規劃部門的事情，監管部門的難作為在客觀上助長了違法行為的發生。

想要明確各基層管理部門權責關系，要發揮縣級政府的統籌作用，對可能出現的各類違法行為進行責任劃分，對部分地區可下達一定的指標，使各監督部門發揮真正的作用，樹立政府的權威地位。同時，縣級政府也應適當放權，使部分違法的邊緣行為得到及時糾正。另外，要區分清楚違法、違規行為的真正對象，理清國家、村集體、農民的具體關系，明確哪些行為屬于“國家-集體-農民”“國家-農民”“國家-集體”“集體-農民”的范疇，正確劃分責任歸屬，完善問責機制[2]。

村級組織作為與村民直接接觸的基層組織，要想發揮應有的管理、監督作用，先就要保證自身的權威性，應加快引進專業人才，強化基層領導班子，建立土地管理和監督的專業隊伍，改變基層組織軟弱、潰散的局面，從底層抓起，杜絕違法、違規行為的出現。

（三）完善相關法律法規

鄉村現代化轉型過程中，想要管理好土地，要做到有法必依、有法可依，而這也是部分基層管理部門需要努力的方向。具體可以細化為以下幾個方面：第一，充分發揮村級組織的作用，引領村民深入了解已有法律法規。守法的前提是知法，考慮到村級精英人才的流失，可以由縣級政府對村干部進行集中培訓，保證法律知識傳播的準確性與專業性。在現行法律的引導下，盡可能地杜絕農村土地亂占、亂用、亂賣、亂轉等違法現象。第二，加強農村法制建設，使農村土地資源的管理做到有法可依。法制建設是農村發展的根本需要，也是中國在進入社會主義新時代處理農村相關問題的必要選擇。一方面，要理清農村各類土地資源的權屬關系，包括所有權、使用權、支配權、收益權等，這是非常復雜的事情，需要進行長期的探討與界定。對于農村土地資源來說，主要就是未分配地的權屬問題，例如：四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒攤）的法律規定，在形式上，四荒地屬于村集體所有，但在實際環境中，四荒地往往處于誰開采歸誰有的情形，在四荒地有一定的經濟產出的情況下，更容易激發各方矛盾。另一方面，轉型過程中，要對村級組織的權利進行適當地細化，明確權利的邊界，確保村集體公共資源處理的公平性和正當性。在實行鄉村振興的背景下，村組織更是要明確哪些土地資源屬于集體，哪些土地資源可以進行一定程度的開發等，保證部分政策如“退耕還林”下發時，在確保政策執行的基礎上，不損害各方的利益，促進鄉村資源的合法性使用。

結論：

總而言之，土地是農村經濟發展的根本性資源，做好土地資源的利用與管理工作，對農村經濟的可持續發展具有重大的意義。在農村土地利用過程中，使用者要做到科學規劃，管理者應在相關政策的領導下，明確權責，注重土地資源的合理利用，促進農村經濟的進一步發展。

參考文獻

[1] 徐啟龍.淺談農村土地管理中存在的主要問題及對策[J].農村.農業.農民（B版），2021，（03）：51-52.

[2] 邱紀娟.我國農村土地資源綜合利用現狀及對策[J].消費導刊，2020，000（010）：168.

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