經濟高質量發展背景下河南省創新驅動發展問題研究

王 菲

(鄭州工程技術學院 經濟貿易學院，河南 鄭州 450044)

一、引言

隨著工業化與城鎮化進程的加速發展，特別是科學技術水平的快速提升，人類社會正處于社會網絡化階段，這種網絡化趨勢一方面通過分工與協作使得區域之間能夠實現協同效率與經濟利益最大化，但另一方面也加劇了經濟系統的復雜性與風險性，局部經濟擾動會通過社會網絡鏈接引起整體出現同頻共振，而區域政策的不協調則會導致適時危機治理存在重大障礙。當前，世界經濟依舊無法擺脫全球性金融危機的影響，中國經濟也正處于新常態下的調整期，社會整體面臨著經濟下行的巨大壓力，“三期疊加”的階段性特征以及以單邊主義、貿易保護主義、疫情沖擊為表現形式的非傳統安全威脅迫使已經深度融入全球化的中國必須高度警惕產業鏈條斷裂風險，也倒逼中國必須堅持以改革驅動創新、以創新驅動發展的方向，大力實施創新驅動發展戰略以助力經濟的高質量發展[1]。

河南省是我國常住人口第三大省和支撐國家中部崛起戰略實施的重要經濟板塊，近年來，不同類別的國家級戰略先后落地，政策疊加為全省改革、開放、創新發展進行了多重賦能，持續釋放的制度紅利極大地助推了科技創新紅利的形成，河南省科技創新驅動經濟高質量發展成效顯著。2019年，河南省GDP約為5.4萬億元，較2018年增長了7%，全省高新技術企業實現了增量1460家，增長率43.9%，省域高新技術企業總量為4782家，國家科技型中小企業新增3563家，企業總數為8474家，居全國第5位?！笆濉币詠?，在多個國家級戰略的重要支撐下，河南省圍繞打好創新驅動發展牌密集出臺了多個支持構建自主創新體系的政策措施與專項行動方案，以高質量建設的自創區為載體和龍頭，以“四個一批”為核心資源，以“四個融合”為發展戰略方向，深入貫徹落實著習近平總書記有關加強自主創新和推動實體經濟由量大轉向質強的要求，持續激發著河南省經濟高質量發展的內生動力。例如：2019年1月，河南省相繼發布了《河南省人民政府關于實施創新驅動提速增效工程的意見》，以及《河南省“十百千”轉型升級創新專項實施方案》，旨在進一步提升科技創新在產業轉型升級與經濟高質量發展中的引領作用。但是，與長三角地區乃至中部地區的湖北省、安徽省和湖南省相比，河南省的綜合創新能力依然有較大差距。據《中國區域創新能力評價報告》顯示，河南省2018年的區域創新能力綜合效用值位列第15名，處于全國中游水平。鄭州市作為河南省省會、鄭洛新自主創新示范區的主體區域以及多重國家戰略實施的交疊區域，尤其隨著鄭洛新“中國制造2025”試點示范城市群落戶于此，加速實現以鄭州市為頭雁的省域范圍內各城市之間的資源共享與協同創新，并在堅持開放包容、產業迭代、市場主導的原則下著力提升河南省的內生創新活力，全面推動科技創新與經濟高質量發展的協同融合，就成了促進河南省經濟社會可持續發展的首要重大問題，具有重要的現實意義。

二、創新驅動經濟高質量發展的理論基礎

(一)經濟高質量發展

2017年，黨的十九大首次提出了高質量發展的概念，這是對我國新常態下經濟增速放緩的科學認識與科學應對，實現經濟由高速增長轉向高質量發展既是符合歷史發展規律的科學發展觀念轉變，也是解決當前經濟社會不平衡不充分發展問題的有效途徑。關于經濟高質量發展的內涵，不同學者從不同角度提出了自己的見解，一些學者認為所謂高質量就是經濟增長模式不再沿襲傳統的單純依賴大量生產要素投入，而是更多轉為集約化的資源利用方式，通過生產效率與產品質量雙提升促進經濟快速增長。楊偉民(2018)認為高質量發展的關鍵在于通過供給側結構性改革提升全社會生產效率；王蘊(2019)認為高質量發展的核心要義在于質量、效率和穩定性。另一些學者則將高質量發展的外延加以擴大，從滿足人民的美好需要這一主旨出發(金碚，2018；洪銀興，2019；逄錦聚，2019；張軍擴，2019)，結合新發展理念，認為高質量發展就是基于“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展模式，它考慮了經濟因素、社會因素、生態因素等諸多方面的影響(任保平和李禹墨，2018；王永昌，2019；宋國愷，2018)。

綜合分析有關研究成果，本文認為經濟高質量發展就是堅持以人為本的發展模式，該模式以創新為主驅動力，以協調為發展手段，以普惠為發展目的，以可持續為發展原則，旨在提升經濟發展的整體質量。其特征正如定義所述，包括了效率性、協調性、社會性和可持續性，其中：效率性是指經濟發展的全要素生產率要高，從而能夠實現投入產出效益最大化；協調性是指經濟發展的各個子系統之間保持一定的平衡性，以實現協同效應的最大化；社會性是指經濟發展在充分發揮市場機制對資源配置決定性作用的同時也應兼顧公平與公正問題，通過建立健全基本公共服務體系來保障基本民生；可持續性是指在經濟發展中應當著力平衡好經濟與環境的關系，促進經濟發展與生態保護的良性循環。

(二)科技創新的內涵

早在20世紀初期，創新之父熊彼特就最先從科學技術創新視角提出了創新對經濟增長與周期性波動的作用，并將創新視為是通過重新構建生產要素組合而形成的新的生產函數，進一步地，熊彼特認為創新活動屬于新產品、新方法、新市場、新供應來源、新組織這五類新中的一種。同時，熊彼特認為創新源自生產領域，創新的過程具有顛覆性、破壞性與價值性，企業家在創新活動中居于主導地位[2]。

20世紀60年代，發展經濟學家羅斯托在其經濟起飛的“六階段”理論中，突出了技術創新與主導產業部門帶動在經濟增長中的重要作用，從而將創新的概念歸結為科學技術創新，他同時指出科學技術會在經濟增長趨于成熟階段產生創新浪潮衰退現象，進而導致經濟增長瓶頸的出現。與此同時，伊諾斯則從系統的視角闡釋了技術創新的含義，認為技術創新活動包括發明、資本投入、勞動投入、計劃制定、市場開拓等全部過程。伊諾斯對于技術創新的定義可以從他的《石油加工業中的發明與創新》一文看出。他認為技術創新活動是基于精神活動構想的選擇、資本的投入、計劃的制定與實施等多方面綜合進行的過程。林恩則強調技術創新商業化轉化的重要性，認為它是貫穿于從創新價值的認知到實現產品商業化全程的活動。曼斯菲爾德主要對技術發明與技術創新進行了區分，并說明了二者之間的內在聯系，他認為技術創新的標志是一種新的產品或者新的制作工藝首次引入市場并且被接受。

美國國家科學基金會的邁爾斯與馬奎斯在20世紀60年代將技術創新歸結為技術變革的集合，他們認為技術創新活動是始于新理念而終于具有經濟與社會價值的新項目應用的復雜活動。至20世紀70年代，他們進一步拓展了技術創新的定義，認為技術創新是將新的或改進的產品、過程或者服務引入市場，即將模仿與不需要引入新技術知識的改進納入技術創新范疇之中。

20世紀70年代開始，學者有關技術創新的認識不再局限于理論層面，而是轉向了實際應用層面。弗里曼認為技術創新是技術、管理、設計、制造等商業化的過程，其結果最終導致商業應用的新產品、新工藝、新裝備。1982年，他再次將技術創新的定義修訂為新產品、新過程、新系統和新服務的首次商業化轉化。

20世紀90年代以來，隨著技術創新對經濟社會發展的正面效應與負面效應問題同時顯現，技術創新的內涵與外延也進一步擴大，學者們開始逐漸結合哲學、經濟學、生態學等學科知識研究技術創新問題。美國學者托馬斯認為技術一方面促進了經濟發展與社會進步，另一方面卻誘發了環境破壞問題，為了實現經濟可持續發展，他提出了技術創新生態化的理念，倡導經濟、技術、生態的統一協調發展。

改革開放以來，中國成功的經濟變革實踐為形成具有中國特色的科技創新理論體系奠定了堅實基礎。鄧小平高度重視科學技術的作用，在馬克思科學技術是生產力的論斷基礎上進一步強調科學技術是第一生產力。此后，歷代中國領導人均將科教興國與人才強國作為國家重大戰略一以貫之地推進實施。黨的十八大以來，隨著世界經濟復蘇乏力，中國經濟步入新常態，國內外環境日趨復雜，習近平總書記審時度勢地就科技創新做出了一系列重要論斷，他認為“科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力”，“科技興則民族興，科技強則國家強”。由習近平對科技創新內涵的深入系統論述可知，科技創新應堅持自主創新、市場導向與可持續發展相結合的原則，通過政府的精準政策引導激發企業微觀主體的創新活力與構建產學研協同創新體系，促進科技創新對經濟發展與社會進步的引領作用更加高效、更加彰顯、更加普惠。

(三)科技創新的條件

科技創新活動的活躍水平受制于生產力發展水平，人類社會的科技創新實踐揭示出科技創新必須滿足一定的條件才能夠得以迅速發展，而這些條件之間彼此聯系、相互作用，共同構成了科技創新生態系統。

首先，創新環境條件。創新環境條件是指為實施科技創新所營造的氛圍狀況，特別是社會宏觀、中觀、微觀三個層面的創新環境。濃厚的創新氛圍有利于培養社會各個主體的創新習慣，創新習慣的形成有利于創新人格的塑造與創新思維的激發，這將最終成為社會弘揚創新精神與推動創新實踐發展的催化劑。同時，在經濟全球化日益縱深發展的當代，創新意識的培養過程還必須秉承包容與開放的原則，在準確把握世界科技發展大勢的基礎上，通過加強國際創新合作和包容其他國家的有益創新成果，不斷促進國民創新觀念的與時俱進[3]。

其次，創新基礎條件。創新基礎條件是指在創新活動中發揮基礎性、關鍵性、核心性作用且具有稀缺性的要素資源儲備和利用情況，這些要素主要包括人才、資金、知識等。作為創新要素中最為活躍的人才是最為重要的第一資源，是創新活動的根基所在，是承載創新知識的主體，因此，創新人力資本的形成對國家或區域科技創新實力提升具有重要作用，忽視創新人才的培養與引進將無法實現高質量的創新發展。在基礎性科學研究方面，要鼓勵社會投入更多的人力資源與資金用于研發，帶動學科知識的快速積累與更新，為科研創新創造充足的知識土壤。

最后，創新支撐條件。創新支撐條件是指為創新活動提供制度保障和產業支持的從屬性、配套性政策因素與產業環節。一方面是保證科技創新持續良性運轉的創新系統構建，它包括國家頂層設計層面的創新戰略以及產業與企業層面的創新政策，在該制度設計過程中應當平衡好政府與市場的關系，創新助力科技進步的體制機制，針對不同的科技創新需求類型實施差異化的創新支持模式。另一方面是考慮戰略性和前瞻性因素，補齊科技創新的短板，完善科技創新產業鏈條，解決制約創新活動的“卡脖子”問題。

(四)科技創新的特征

第一，層次性。從獨立性而言，科技創新可以劃分為模仿創新與自主創新兩類。前者是低層次創新，也是多數后發國家或地區采取的創新模式，該類創新成本相對較低；后者是高層次創新，處于該階段的國家或地區已經在科技創新活動中具備了獨立性與引領性。從階段性而言，科技創新可以分為發現、發明、成果產業化三類。發現屬于科技基礎理論性研究范疇，其主要目的在于揭示事物發展的客觀規律；發明是指根據發現的科學機制，形成新材料、新產品、新工藝等技術成果；成果產業化則是科技創新活動的最終歸宿和發展目標，科研成果的快速轉化也意味著科技創新成果日益走向成熟化與標準化。

第二，系統性?？萍紕撔禄顒邮且豁椛婕岸鄬W科知識的復雜系統工程，科技創新層級與科學知識的豐富度成正比，較低層級的創新所需的學科知識相對較少，較高層級的創新則需要涉及多方面的學科知識支撐與協同。實現工業化是一個國家或地區追求的目標，而在工業化進程中，科技創新特別是高精尖領域的科技創新必然無法脫離相關工業配套環節而孤立實施，因此，建立完整的工業體系是開展大規?？萍紕撔轮平洕哔|量發展與實現科技強國的前提條件。

第三，混合性?？萍紕撔碌幕旌闲允侵缚萍紕撔戮哂小白韵露稀焙汀白陨隙隆眱煞N創新模式，且對于不同的創新需求、創新層次，可以互為補充、相得益彰?！白韵露稀钡膭撔履Ｊ礁雨P注的是社會底層和微觀主體的創新活力激發，認為這種原始的、自發的、基礎的、微小的創新經過累積與傳導可以帶動更高層次的創新活動，并最終導致社會整體產生科技變革，但該種創新模式可能存在缺乏系統引導的盲目性問題?！白陨隙隆钡膭撔履Ｊ絼t更加聚焦于政府在科技創新活動中的角色，對于關系國家總體發展戰略且有重大創新需求牽引的科技活動，舉國體制的科技創新作用非常突出，優勢也極為明顯。實踐中，綜合使用以上兩種模式可以高效實現科技創新的優勢互補與協同發力。

(五)科技創新促進經濟高質量發展的機制

人類的歷史實踐表明，每一次科技革命都會促進生產力大發展，進而帶動經濟發展與社會進步，因此，依托科技創新帶動經濟高質量發展既是歷史發展的客觀規律所決定的，也是現實中適應新常態、實現可持續發展的必然要求。理論上，技術進步在古典經濟學與新古典經濟學中被視為外生變量，而內生經濟增長理論則關注到了技術進步的決定性作用，認為經濟增長可以不依賴于外生因素，并由技術進步內生地實現持續增長。此后，經濟學家開始越來越多地探究技術的影響因素來揭示科技創新對經濟增長的作用機制。本項目認為，科技創新促進經濟高質量發展的作用機制表現為以下三個方面：

第一，效率促進效應?？萍紕撔聲纳a要素與生產時間兩個維度對企業產生實質性影響。前者是指技術通過節約投入生產過程的要素資源從而擴大了生產邊界，提高了投入產出效率，同時，新科技的出現也可能會帶來如大數據等新的生產要素，進而改變原先的要素稟賦和促進要素結構轉變；后者是指技術的應用可以大幅縮小時空距離，促進生產效率的提升。

第二，產業升級效應。成功的科技創新活動可以催生新的商業模式、新的業態以及新的產業，從而推動產業迭代升級。技術在迎合新的市場需求的同時也在引致著新需求的不斷實現，產業在技術賦能后既通過產品質量提升帶來了新的體驗，也使得自身價值鏈攀升具備了可能性。隨著全球化市場的逐漸拓展，科技創新的巨大成本可以被規模經濟加以抵消，并通過世界范圍的創新與共享加速產業升級。

第三，經濟發展效應?？萍紕撔碌母灸康脑谟谕苿咏洕掷m發展，它不僅是指經濟數量上的增長，也包括經濟質量的提升。一方面，科技進步通過重組生產要素的技術關系引起企業生產能力擴大，進而通過社會產業的前向與后向關聯帶動宏觀經濟增長；另一方面，科技的快速發展使得經濟發展與環境污染脫鉤成為可能，經濟目標與生態目標的沖突性得以降低。

以上三個效應的相互關系如圖1所示。

圖1 科技創新促進經濟高質量發展的機制

三、河南省創新驅動發展的現狀與問題

(一)發展歷史與現狀

從歷史發展階段來看，新中國建立以來，河南省科技事業先后經歷了從起步到停滯再到重振和跨越發展的不同階段，其中：1985年，河南省政府首次明確提出“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”；1995年，“科教興豫”戰略的啟動實施標志著科學技術在經濟社會發展中的作用更加凸顯；“十一五”時期和“十二五”時期，河南省提出要增強自主創新能力與建設創新型河南；“十三五”時期，河南省繼續按照打好“四張牌”的要求，以鄭洛新國家自主創新示范區為實施創新驅動發展的重點平臺載體，著力增強創新意識、完善創新機制、集聚創新資源、壯大創新主體、拓展創新渠道、培育創新產業，這為促進河南省經濟社會高質量發展奠定了堅實基礎。

從科技事業發展的成效來看，隨著體制改革的不斷深化，河南省科技發展水平及其對經濟的貢獻作用取得了長足進展，具體表現為：

第一，創新資源投入持續加大，創新基礎愈加堅實。河南省研發經費投入規模由2004年的全國第14位升到2018年的第9位，研發經費投入增速自1991年起保持年均29.3%的高速。從研發單位的性質來看，以試驗發展為主的工業企業特別是大中型工業企業從事研發活動的單位數及人員數龐大且研發經費支出占比最大，以試驗發展與應用研究為主的科研機構的研發經費支出次之，以應用研究與基礎研究為主的高等學校研發經費支出最少。從資金來源來看，大中型工業企業的研發經費主要是自有資金，而高等學校與科研機構的研發經費則主要是政府投入。在財政資金投入方面，2005年以來累計立項省級重大科技專項367個，財政經費累計投入20.1億元。從河南省科技創新的區域分布來看，鄭州市、洛陽市、新鄉市作為鄭洛新國家自主創新示范區的重點區域，其研發單位數、人員數和經費內部支出數都高于省內其他主要地市，彰顯了科技創新的引領作用，值得注意的是，許昌市作為重要的工業城市，其2018年的研發經費內部支出額高于新鄉市。在科技創新載體與平臺建設方面，2014年兩批次認定的高新技術企業僅為407家，2019年則增至1687家。2019年，河南省省級以上科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等創新創業孵化載體數量達到410家，其中國家級雙創載體達106家，國家級眾創空間備案數增至54家，實現了全省范圍內主要地市與高新區的全覆蓋。在科技創新人才培養與引進方面，2016年全省高級職稱專業技術人員占比僅為7.8%，各類頂尖、領軍和拔尖人才僅3600余人，通過實施一系列的招才引智新政，河南省的人力資源優勢更加厚植，截至2019年底，新增高技能人才15.47萬人，新增海外歸豫人才3813人，新設立國家級博士后流動站17個，新招收博士后789人，共1530名諾獎得主、院士與頂尖人才來豫開展項目合作，通過網上高層次人才綠色通道引進3970人。

第二，創新成果產出豐碩，創新引領作用彰顯。“十二五”時期，河南省專利申請量為6.2萬件，授權量為3.3萬件，全省三種專利授權數占全國比例由2011年的2.01%，升至2015年的2.78%?？萍颊撐呐c著作的發表數量也穩步提升，規模以上工業企業新產品產值與銷售收入逐年增加，其中新產品產值在GDP中的比重由2011年的9.65%升到2015年的15.82%，獲得國家級科技成果獎勵106項，綜合科技進步水平指數由全國第26位升至第21位。“十三五”時期以來，從專利申請與專利授權的單位分布情況來看，大中型工業企業最多，高等學校次之，科研機構最少。從專利的市域分布來看，鄭州市、洛陽市和新鄉市屬于第一梯隊，明顯高于其他15個省轄市。2016年至2018年期間，與研發活動相關的科技論文分別發表了60287篇、57544篇和63350篇，科技著作分別出版了2831種、3370種和2921種，形成的國家或行業標準數分別為761項、972項和884項，從地域來看，鄭州市的論文、著作與標準數量均領先于其他地市。從工業企業新產品產出情況來看，河南省2011年規模以上工業企業新產品產值和新產品銷售收入分別為2606億元和2550億元，新產品產值占GDP比重為9.65%，2018年規模以上工業企業新產品產值和新產品銷售收入分別增加到7497億元和7688億元，新產品產值占GDP比重則上升為15.6%。此外，在能源消耗與生態環境保護方面，河南省萬元GDP能耗水平自2006年以來始終保持下降，森林覆蓋率和人工造林面積在“十三五”時期也逐漸增加，經濟發展資源利用與生態保護質量顯著提升。

(二)主要問題

河南省作為我國承東啟西、縱貫南北的重要農業、交通、文化與人口大省，以國家實施“一帶一路”倡議和“創新驅動發展”戰略為契機，通過深化改革開放創新，依托多重國家戰略疊加的政策利好，將自身不沿邊、不靠海、不臨江的內陸腹地稟賦劣勢成功轉變為了四條“絲路”協同并進的內陸開放高地先發優勢，特別是鄭洛新自主創新示范區和鄭洛新“中國制造2025”試點示范城市群兩大國家戰略更是為河南省科技創新驅動經濟高質量發展提供了政策與制度保障。截至2019年底，盡管河南省已經在部分產業實現了關鍵核心技術的突破創新，技術優勢與市場份額也有較大優勢，如超硬材料、高溫功能材料、特高壓輸變電裝備、盾構裝備、新能源客車等，但是在創新型省份建設中仍然面臨諸多挑戰。

首先，生態環境治理壓力較大?？沙掷m發展是創新驅動與高質量發展的本質要求，促進人與自然、人與環境的和諧發展是創新型省份建設的重要內容，以犧牲環境為代價實現經濟的高速增長屬于沒有發展的增長，是一種粗放式的經濟增長模式。河南省空氣污染問題較為嚴重，在2019年中國重點監測城市名單中，河南省的安陽市、焦作市、新鄉市、鶴壁市、洛陽市和鄭州市空氣質量處于最差群組，這使得其與河北省、山東省、山西省共同成了污染較為嚴重的區域。為應對日益嚴峻的空氣污染問題，河南省有關部門多措并舉、綜合治理，取得了一定的積極成效，然而，作為治理大氣污染主要措施之一的灑水降塵卻可能會因巨大的日耗水量而對城市地下水位產生一定負面影響，這是必須高度警惕的重要問題。

其次，研發經費投入強度較低。創新驅動發展必然要求較高水平的研發投入，從橫向對比來看，河南省研發投入規模略高于全國平均水平，但研發投入強度卻遠低于全國平均水平，2011年其研發經費投入強度為0.98%，而全國平均水平為1.78%，2018年其研發經費投入強度升至1.4%，仍然低于全國平均水平2.14%，在全國31個省級行政區劃中處于中游水平。此外，河南省在統孵化器數量和眾創空間數量也都僅處于全國中等偏上水平。從主要城市研發投入情況來看，2016年北京市、上海市和深圳市的研發經費總額占全國22%，屬于第一梯隊，天津市、廣州市、蘇州市、武漢市、杭州市、南京市屬于第二梯隊，鄭州市研發投入僅142億元，僅為南京市的44.4%，研發投入強度為1.78%，在全國21個重點城市中位列倒數第二位，低于全國平均的研發強度水平2.1%，而2018年依舊比較落后。從城市的高新技術企業數量來看，2018年鄭州市擁有1329家，排在第25位，遠低于中部地區武漢市的3527家、長沙市的2300家和合肥市的2000家，僅占北京市高新技術企業數量的5.3%。從省域研發投入情況來看，盡管河南省近十年的研發投入增幅較大且2018年其研發經費超過了500億元位居全國第九，但與廣東省、江蘇省、北京市、山東省、浙江省、上海市差距明顯過大，河南省研發投入強度也只達到了1.4%，位列全國第17名，不及全國平均研發投入強度水平2.14%。研發經費投入相對不足制約了河南省的創新能力發展，據《國家高新區創新能力報告2019》顯示，2018年河南省國家高新區創新能力總指標加權增長率為7.6%，排在全國第18位，而《中國企業創新能力評價報告2019》則表明除工業企業主營業務收入利潤率外，河南省的其他全部指標均低于全國平均水平，特別是萬名工業企業就業人員有效發明專利數量劣勢較大。

再次，高端創新人才儲備不足。河南省人力資源水平屬于大而不強，以作為國家中心城市的省會鄭州市為例，盡管有“智匯鄭州”等人才引進政策，但其人口流動特征主要以省內人口為主，年輕化的高素質人才相對缺失。據《2018中國城市人才競爭力指數報告》，在GDP排名前20的城市之中，鄭州市人才競爭力指數排名第17且低于平均指數水平。分項來看，除人才結構指數高于平均值外，人才規模指數、人才創新指數、人才發展指數、人才效能指數和人才生活指數都處于較低水平。而在2020年《全球人才競爭力指數報告》中，鄭州市在中國上榜的城市中位列最后一名，居全球第127位，較2019年明顯退步。因此，既要引得進人才又要留得住人才是鄭州市乃至河南省亟待解決的關鍵問題。此外，河南省在各類人才的合理分類與政策合并梳理、引進人才的后評價等方面仍然存在完善和提升空間。

最后，自主創新支撐體系不完善。據《河南省城市創新能力評價報告(2018)》，河南省省會鄭州市綜合創新能力排名第一，且以絕對優勢遠超第二名洛陽市，表現出了極強的創新首位度，因此，仍以鄭州市為代表說明河南省自主創新體系的不足。眾所周知，創新驅動客觀要求區域具有大量高層次的知識創新平臺、高度國際化的技術創新平臺、高附加值的配套產業體系、較強輻射周邊的引領能力，然而，鄭州市在這四個方面的優勢并不明顯。第一，國家級創新平臺較少。從2014年至2018年，鄭州市的國家工程技術研究中心和國家技術創新示范企業數量沒有任何變化，國家級企業技術中心僅由15個增加為19個，與中部地區的武漢市、合肥市和長沙市仍有較大差距。第二，國際化程度不高。截至2017年，中部地區武漢市和西部地區成都市分別擁有5家和16家領事館，而鄭州領事館尚在規劃之中，境外全球500強企業中有63家在鄭州入駐，而同期武漢市的入駐數量為246家。第三，產業發展高端化亟待加強。2018年中部六省省會城市中第二產業增加值最多的是武漢市，長沙市和鄭州市第二產業增加值只占武漢市的73%和70%，且鄭州市的工業優勢集中于加工制造、物流與基礎設施等較低層次，制造業大而不強矛盾突出。同時，鄭州市服務業發展水平不高，特別是與先進制造業密切相關的現代生產性服務業較為落后。據《中國城市服務業競爭力報告2017》，盡管鄭州市在中部地區的服務業競爭力位居第3名，但在全國城市比較層面除了發展活力排在第9名外，其服務業綜合競爭力、發展水平、發展條件、發展環境均沒有進入前十強。第四，輻射帶動能力有限。城市首位度是衡量地區經濟與社會極化程度與資源集聚能力的重要指標，包括經濟首位度與人口首位度兩個方面，通常首位度越高代表城市引領能力越強。數據顯示，2017年，盡管鄭州市在26個省會城市中人口首位度10.3%，排在正數第9位，但經濟首位度為20.3%，排在倒數第6名，而2018年，鄭州市經濟首位度和人口首位度升至21.11%與10.55%，在中部地區處于墊底水平?！秶抑行某鞘薪ㄔO報告(2019)》表明，首位度不高使得鄭州市在全部國家中心城市中排名最后，與西安市共同屬于第三梯隊。

四、加快科技創新驅動河南省經濟高質量發展的路徑選擇

第一，健全知識產權保障體系，提升知識產權保護效能。自黨的十八大以來，科技創新始終被視為推動中國經濟社會可持續發展的首要動力以及加速中國成為制造業強國的重要源泉，黨的十九屆五中全會則進一步強調了科技創新對于現代化建設、國家綜合實力提升的核心性作用，指出應當基于國家發展與民生健康需求從創新戰略、創新能力、創新人才、創新體制四個方面增強國家創新體系對經濟社會發展的牽引力，實現科技自立自強。為此，必須在全社會厚植知識產權保護理念，營建良好的知識產權保護氛圍，理順知識產權保護政策體系，促進知識產權高質量發展。通過不斷優化知識產權保護的制度設計，在重點領域和關鍵環節加快培育具有自主知識產權的核心競爭優勢，解決制約產業升級與提質增效的“卡脖子”問題。同時，還應該積極適應人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新技術發展的客觀要求，探索這些領域知識產權保護的特點、規律與政策問題，引導新興技術與產業發展深度融合，帶動經濟社會高質量發展[4]。

第二，創新產業發展模式，打造創新型產業集群與現代化產業體系。以創新驅動為主的經濟發展必然要求區域經濟體占領新興科學技術的制高點，并以強大的獨立自主創新能力促進高技術與高附加值先導產業的發展，為此，必須精準把握產業發展大勢，推動新基建高質量發展。此外，要在區域經濟內部形成科技創新的良好生態，還必須依賴于相關支撐產業的建立與壯大。因此，戰略性新興產業與高新技術產業的發展離不開傳統產業的迭代升級，尤其是以高端先進制造業為代表的工業體系創新能力提升迫切需要配套的現代服務業實現大發展，通過持續推動兩業深度融合與聯動發展加快構筑現代產業體系，以科技紅利助力經濟體系優化升級，以改革創新激發與釋放產業活力[5]。

第三，平衡經濟增長動力源，增強經濟增長的內生性。長期以來，河南省緊緊把握國家發展戰略契機，充分利用國內外兩個市場的資源謀求變革破局，以新發展理念為指導不斷消除區位因素不利影響，實現外貿與外資的高質量發展，著力打造內陸開放新高地，尤其是在“一帶一路”倡議引領下，以鄭州航空港區發展為突破口，創造性地開辟了“四路并進”的格局。然而，地緣政治競爭的加劇以及非傳統安全問題的凸顯使得全球經濟擾動風險與不確定性變大，逆全球化力量暗潮涌動。正基于此，黨中央于2020年7月提出了加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局本質上與中國長期的改革取向是一致的，即在外部需求乏力背景下深挖以自主創新為主導的內部需求潛力。因而，河南省首先應持續鞏固電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品加工、現代金融商貿物流等比較優勢產業的核心競爭力，通過運用新興技術實施創新驅動以帶動產業朝著高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展。其次，河南省還應繼續優化地區營商環境、集聚優質產業資源、加速高端項目與總部經濟落地、深化消費領域改革、推動服務貿易高質量發展，進而構建以內為主、內外聯動、風險可控、韌性十足的新經濟發展體系。