精準扶貧中的可持續發展環境研究

張帥 靳娟 魯捷

[摘? ? 要] 2020年是脫貧攻堅戰收官之年，自精準扶貧實施以來，我國脫貧事業取得了舉世矚目的成就。然而，不可忽視的是當前部分地方可持續發展環境依然不足，在扶貧過程中存在基礎設施建設層次低、生態環境破壞和基層管理機制不健全等問題。因此，不斷鞏固優化貧困地區可持續發展環境，建立解決相對貧困的長效機制，對鞏固脫貧攻堅成果具有重要意義。

[關鍵詞] 精準扶貧;可持續發展;長效機制

0? ? ? 引? ? 言

自習總書記2013年在湘西考察時提出“精準扶貧”概念以來，我國精準扶貧事業的工作機制和扶貧措施都在不斷優化與改進，截至2019年末，我國貧困發生率已經降至0.6%，扶貧工程取得巨大成就。伴隨我國脫貧事業進入攻堅階段，面對的扶貧難題也更加復雜。就貧困地區而言，一是貧困地區脫貧環境可持續性不足，部分地區基礎設施建設層次低，難以滿足村民的生活和經濟發展需求;基層管理渙散，扶貧效率低下;還有一些地區生態被破壞，村民的生存環境受到威脅，脫貧環境的不可持續性導致返貧風險增加。二是在實現全面脫貧后，如何鞏固地區脫貧成果，進一步解決相對貧困，從而實現貧困地區的可持續發展。在黨的十九屆四中全會中，我國明確將“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”作為扶貧開發的行動指南，意味著我國脫貧攻堅戰的中心將轉向“相對貧困”。因此，改善優化當前貧困地區的可持續發展環境，實現貧困地區穩中求進發展，既是實現高質量全面脫貧的必然要求，也是鞏固我國脫貧成果、解決相對貧困問題，實現共同富裕的先決條件。

1? ? ? 當前精準扶貧中可持續發展環境存在的問題

1.1? ?硬件環境：建設層次和設施利用率低

近年來，我國大力發展貧困地區的基礎設施建設，農村硬件環境得到了改善。但是不可忽視的是，部分農村農業現代化建設不足，農田缺乏有效灌溉設施，農業機械化總體水平有待提升;部分村莊沒有污水、垃圾處理設施，影響了村莊的可持續發展。很多偏遠地區的交通、通信設施仍然比較落后，信息化水平低。甚至一些西部地區還面臨嚴重缺水的困境，影響了產業扶貧效率，制約了當地經濟發展。部分地區為了快速完成建設任務，缺乏對基礎設施建設的整體規劃，一些農村基礎設施建設為了趕工期、節省材料，工程質量差，在建設過程中又缺乏與相關部門之間的溝通和協調，以至于出現重復建設、竣工后無法投入使用的情況。面對已經投入運營的基礎設施，由于貧困山區地質條件差、氣候惡劣，對基礎設施質量具有較高的要求，需要定期的管理和維護，但是很多地區重前期建設輕后期維護，沒有制定維護與管理機制，導致設施被破壞與老化，使用周期大大縮短。

1.2? ?組織管理環境：基層組織管理不規范

1.2.1? ?扶貧干部能力提升機制不足

一方面，在崗基層干部缺乏長效的技能提升機制。縣市級政府沒有制定相關政策和扶貧技能培訓計劃，導致基層干部缺乏對新政策的理解與消化，治理能力也長期停滯不前。同時，各貧困村之間缺乏經驗交流與溝通，各村莊自行其是，扶貧效率低下;當地政府缺乏對各貧困村經驗分享的機制，導致科學有效的扶貧方法無法有效開展，脫貧節奏被放緩。另一方面，后備力量培養的機制也不健全。當地政府缺乏對年輕隊伍的激勵政策，很多大學生不愿意來到貧困村開展扶貧工作。一些大學生進入扶貧工作后，當地又缺少了培訓機制，導致其關于鄉村工作知之甚少，并不能將所學知識真正運用到鄉村建設中去，無法帶領群眾脫貧致富。

1.2.2? ?缺乏有效的監督機制

精準扶貧是我國近年來的工作重點，因此各地政府都投入了大量的財力、物力支持。很多地區的扶貧干部思想素質低，一些干部利用自身職權違規領取扶貧補助，挪用套用項目資金，違規收取項目管理經費、套取危房改造資金、五保戶補助、自然災害補償款等資金用于個人開支，大量占用扶貧資源。還有一些干部，雖然沒有貪污腐敗，但是存在“懶政”“怠政”心理，積極性不足，這些干部面對扶貧工作不認真對待、相互推諉，面對扶貧工作，搞搞看望慰問就算幫扶，流于形式，疏遠了群干距離，使得一些利好的扶貧政策沒有發揮實際效用，群眾受益少。這些貪污腐敗與“懶政”等現象頻發，均表明基層管理尚缺乏有效的監督機制。

一是體制內部監督不夠完善。我國農村基層的行政監督機構往往是由黨委、政府、司法共同組合而成的，紀檢、監察、反貪等職能混在了一起，缺乏獨立性，監督運作機制效率低、持續性差。另外，農村基層監察人員短缺，而脫貧攻堅涉及的環節流程復雜工作量大，因此很難達到全方位的監督。在這樣的條件下，現有基層部門的反腐機構缺乏應有的獨立性，再加上基層監察人員人手不足、公務繁忙以及對扶貧監管認識膚淺、重視不夠等原因，扶貧監督效果低下，貪污腐敗事件頻發。

二是社會監督的強度和廣度不足。在脫貧攻堅中對農村基層干部的社會監督作用不可忽視。然而群眾監督作為社會監督最常見的方式之一，在農村群眾監督環節卻十分薄弱。很多農民群眾對基層管理漠不關心、很難發現農村基層干部的違規、違法問題。同時，一些群眾雖然發現了貪污腐敗問題，卻害怕被打擊報復而不敢去舉報。

1.3? ?生態環境：貧困地區生態惡化

近年來地方政府扶貧工作深度推進，為了快速帶領貧困人口脫貧，很多地區興建扶貧工程，忽視了對生態環境的保護與管理，對土地實行無序開采開發，甚至不惜引進能源消耗高、污染物排放量大的企業，雖然短期內經濟效益明顯，但是也提高了當地自然災害發生概率，村民的生存環境受到極大的挑戰。同時，由于自然資本存量不足，村民可耕地面積較少，大多依賴當地現有的資源，為了追求經濟利益，村民缺乏對資源的有效管理，耕種時大量使用化肥和農藥，對土壤、水造成了污染;一些農戶使用質量不過關的地膜，回收手段落后，導致地膜殘留，土地遭到嚴重破壞。可見，在部分貧困地區，經濟發展與生態保護面臨嚴重失衡的局面：脆弱的生態環境是當地人口貧困的重要原因，一味追求經濟發展引發生態環境破壞，生態環境破壞又將導致經濟發展受挫，增加貧困地區返貧的風險。

2? ? ? 優化貧困地區可持續發展環境的對策與建議

2.1? ?優化基礎設施建設，改善硬件環境

在基礎設施建設開展之前，首先，應當充分評估當地實際地理環境，排查各村莊已有基礎設施建設情況，有針對性地開展建設項目，提升項目精準性，減少資源和地方財政的浪費。其次，對于建設項目，例如路、電、水、住房和人居環境等，都要按照不同領域的技術標準進行科學的規劃設計，各類項目的選址、布線、規格、功能指標等要符合相關規范和技術要求，既要減少因施工建造對當地生態發展的不利影響，也要避免建而不用、建后再拆的情況發生。另外，要不斷鞏固村民日常需求的基礎實施建設成果，例如，加強交通設施建設，實現道路硬化，維護山區道路，保證貧困村與外界的溝通暢通無阻等。最后，應加強對已建基礎設施的定期管理與維護，專門設立管理部門，定期對基礎設施建設開展檢查，對于受損設施進行維護;對部分不可修復的設施要拆除重建，保證基礎設施的安全性和可使用性。除此之外，也應當建立保健、娛樂類基礎設施，保證貧困地區村民的公共文化需求。雖然貧困地區當前首要的任務是脫貧，但是豐富多樣的文化娛樂生活也同樣重要。可以在村莊安置健身設施，激勵居民加強運動，提高身體素質。

2.2? ?完善培訓與監督機制，改善基層組織環境

2.2.1? ?優化完善基層干部能力提升機制

第一，應當制訂系統的培訓方案。鄉鎮政府和村委應當根據本地區貧困狀況制訂學習計劃，加強對基層黨組織成員的定期培訓力度，通過會議、網絡課程、培訓班等方式解讀扶貧政策，學習先進的治理理念、治理技術、實力手段等，切實提升基層干部治理素質。通過制定科學有效的培訓考核體系，對測試不合格者進行再教育、再培訓，實現培訓對象、內容和效果的全覆蓋，讓扶貧人員充分吃透政策、精通業務。不同鄉鎮村黨組織之間應當多開展經驗交流會，積極分享致富經驗，帶動周邊貧困村共同發展。

第二，應當建立科學的扶貧效果考評體系。將扶貧效果與管理業績相掛鉤，綜合貧困地區基礎設施建設情況、扶貧資源落實情況等各類要素，保證考評結果是對個人能力的反饋，也是對扶貧成果的反饋。

第三，不斷培養和回引本土優秀人才。政府應積極搭建人才渠道與平臺，通過三支一扶、大學生村官選拔考試、選調生選拔考試方式吸納等各種方式，吸引有能力、有知識的年輕人才投入到基層建設中，深入鄉村，加強與村干部以及村民的交流，為本地農村的發展貢獻智慧和力量。政府也可出臺一系列的鼓勵政策留住大學生，例如可以將大學生村官納入行政體制，提高大學生村官的工資福利等。在人才的日常管理中，應當充分協調人才在各個村莊之間的流動，不斷學習與探索新的扶貧經驗，總結出適合本村莊的扶貧方案，促進扶貧資源的共享，實現整片扶貧地區的共同脫貧。

2.2.2? ?完善對基層管理者的監督制度

第一，可以設立專門的精準扶貧反腐部門，落實監督責任。通過由各職能部門牽頭與紀委、監察委員會協作成立扶貧反腐的小組，對扶貧實施精準監督。反腐小組發現線索后一旦確定情況屬實，可以交由檢察機關予以進一步處理。

第二，應當完善長效的扶貧紀檢監察巡視制度。在監察過程中，巡視組應當深入到精準扶貧鎮村，通過會議巡視、談話巡視等多種方式密切聯系貧困群眾，發現問題，從而全面掌握實際情況。對于發生腐敗的重點領域要實行專項監督巡視，加強情況虛實審查，不定期“回頭看”，只有真正將紀檢巡查制度內化為一種長效機制，才能使扶貧干部敬畏權力，利用好權力。

第三，還需要擴大監督舉報渠道，提高全民監督效率。應當積極推進防腐倡廉教育，定期組織扶貧干部評議會，為群眾創造為反腐倡廉進言獻策的機會。同時要完善群眾舉報的獎勵和保護機制，打消群眾顧慮，提升群眾積極性。除此之外，媒體監督作用也不可忽視。通過媒體平臺大力宣傳反腐倡廉，引導輿論方向;增加貪污腐敗事件的曝光率，提高扶貧信息的透明度，提高社會的反腐熱情度。還要完善網絡監督平臺建設，加強中央和地方網絡舉報平臺的建設與宣傳，讓群眾舉報有門，在收到群眾舉報信息后要及時反饋，有效提升反腐效率。

2.3? ?因地制宜生態扶貧，美化生態環境

2.3.1? ?因地制宜發展產業

貧困地區多處于山區，擁有較為豐富的自然資源，可以鼓勵當地農民因地制宜，積極培育綠色有機食品，打造特色農業重點品牌。政府加強農民銷售技能的培訓，拓寬農產品銷售渠道，充分利用近年來快速崛起的電商平臺銷售農產品，提高農產品銷售量。此外貧困地區多擁有優美的自然景觀，近年來受到大眾的追捧與喜愛。因此，生態環境較好的貧困村落可以發展生態旅游業，吸引各地游客前來參觀旅游，宣傳生態保護的理念，既可以拉動當地經濟發展，又能宣傳普及生態保護理念，實現經濟效益和社會效益雙豐收。

2.3.2? ?退耕還林，宣傳土地保護理念

政府應當加強環保宣傳力度，鼓勵當地農民采用現代化種植技術逐步減少或取代化肥、農藥的使用，避免農業污染，以較少的成本、較低的污染取得高產。除此之外，還應當大力宣傳退耕還林還草的理念，以生態扶貧推進貧困地區封山育林、退耕還林及易地扶持扶貧搬遷等綠色工程，帶動貧困地區農民開展植樹造林活動。同時，在綠色工程開展過程中，積極為農牧民創造就業機會，切實保障農牧民經濟權益。

主要參考文獻

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