農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

謝敏

摘要：從本質(zhì)上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是廣大農(nóng)民走上富裕之路的重要前提，也是廣大農(nóng)民群體辛勤勞作的關(guān)鍵成果。從性質(zhì)上看，農(nóng)村集體資產(chǎn)重在集體，是集體里面的每一個(gè)成員所共有的資源型資產(chǎn)，如例山林、土地、荒地等等。近些年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度逐漸加大，真正審核農(nóng)村集體資產(chǎn)的時(shí)候也迸發(fā)出了許多問題，凸顯了現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的不足和缺陷。為了真正克服一系列問題，努力向著更高的生活標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)，必須及時(shí)采取相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);管理現(xiàn)狀;改進(jìn)措施

要快速營造富裕、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村生活環(huán)境，必須發(fā)揮農(nóng)村集體的勞動(dòng)創(chuàng)造性，必須凝聚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新力量。然而，科學(xué)有效展開集體資產(chǎn)的管理與利用工作，不僅能夠改善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且能夠增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力，為整個(gè)農(nóng)村的農(nóng)民群體帶來更多的收益。不過，真正做到有效管理并利用集體資產(chǎn)并不簡單，實(shí)踐過程中出現(xiàn)了許多現(xiàn)實(shí)問題，這些問題的衍生與擴(kuò)大限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，長此以往將會(huì)帶來更大的隱患。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)概述

實(shí)際上，農(nóng)村集體資產(chǎn)是支撐國內(nèi)農(nóng)村集體所有制穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是決定國內(nèi)農(nóng)村社會(huì)主義性質(zhì)的重要衡量指標(biāo)。所謂的農(nóng)村集體資產(chǎn)，一般是說歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村集體所有成員的資源性與非資源性資產(chǎn)。比如說，集體成員共有的土地資源、森林資源、草原等;全體成員共有的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及其他資產(chǎn)等。而農(nóng)村集體資產(chǎn)管理本身屬于一種管理活動(dòng)，具體是說，集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)依照民主管理的思想，并在明確界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的前提下，對(duì)其所擁有的或控制的集體資產(chǎn)，采取直接經(jīng)營或承包等不同運(yùn)營方式，同時(shí)定制清產(chǎn)核資、審計(jì)監(jiān)督等實(shí)踐管理舉措，借此來實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值與增值的管理目標(biāo)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位，村民自主參與管理意愿低

通常情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員是從村干部當(dāng)中挑選出來的，管理成效的優(yōu)劣并不會(huì)影響村干部的工作績效與升遷情況，不過，當(dāng)集體資產(chǎn)管理產(chǎn)生巨大虧損時(shí)，管理員會(huì)遭到廣大農(nóng)民群眾的抱怨與不滿。由于上述現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，作為村干部的人，主動(dòng)參與管理集體資產(chǎn)工作的興致并不高。此外，作為集體資產(chǎn)所有人的村民，真正了解集體資產(chǎn)管理情況的人少之又少，主動(dòng)參與集體資產(chǎn)管理的人才更是鳳毛麟角。一方面，許多村民并不認(rèn)可村干部的能力，也不信任村干部能夠管好集體資產(chǎn)，害怕村干部會(huì)獨(dú)吞大部分或全部集體利益，使自身收獲的利益減少。另一方面，由于集體資產(chǎn)本身形式的特殊性，一般很難直接獲取短期利益，再加上農(nóng)民群體文化水平、冒險(xiǎn)意識(shí)較低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，只要投入未能得到及時(shí)的、可見的收益，就會(huì)主觀判定集體資產(chǎn)不能獲得良好收益。

（二）資產(chǎn)管理缺少規(guī)范性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

首先，考慮到農(nóng)村資產(chǎn)缺少規(guī)范化的管理與集中統(tǒng)一的指導(dǎo)，必然會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員設(shè)置不合理現(xiàn)象及針對(duì)性監(jiān)督管理匱乏現(xiàn)象。因此，資產(chǎn)登記與記錄不完善、重要資產(chǎn)流失、原始憑證不健全等問題就難以避免。與此同時(shí)，由于缺乏明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，待到交接工作時(shí)，就不能按照具體的規(guī)范執(zhí)行，容易造成資產(chǎn)核算不精確的結(jié)果。其次，集體資產(chǎn)的基數(shù)仍然整理不清，資產(chǎn)分類核算等工作完成地不徹底。現(xiàn)階段，雖然相關(guān)單位已經(jīng)依照國家及政府的規(guī)定進(jìn)行了資產(chǎn)清查工作，但是資產(chǎn)數(shù)量不明、數(shù)不符實(shí)現(xiàn)象頻頻發(fā)生;同時(shí)大部分資源性資產(chǎn)未能及時(shí)登記在冊(cè)，即便是已經(jīng)做好了登記記錄，也存在資產(chǎn)報(bào)廢或被變賣卻未能及時(shí)反饋在賬上的現(xiàn)象;還有部分地區(qū)雖然建立了集體資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，但是相關(guān)單位并未將原始憑證傳遞給監(jiān)控中心，即便做到了數(shù)據(jù)上傳也不能保證數(shù)據(jù)的完整性。

（三）財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不到位

首先，目前大部分農(nóng)村干部并沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村群體的重要性，沒有樹立民主管理民主理財(cái)?shù)南敕ǎ鼪]有堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)睦砟睿瑐€(gè)別干部仍然保守個(gè)人主義思想，以至于集體資產(chǎn)未能得到高效控制。其次，資產(chǎn)審計(jì)與監(jiān)督工作執(zhí)行不到位，致使集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面的現(xiàn)實(shí)問題日益擴(kuò)大，民主理財(cái)思想逐漸成為了一個(gè)假象。再次，由于監(jiān)管力量的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象不斷發(fā)生。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理并沒有形成明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，且權(quán)力分配形式較為復(fù)雜，以至于農(nóng)村普遍存在監(jiān)管力度低、責(zé)任人權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。除此之外，公共財(cái)產(chǎn)被挪用、私人占用、低價(jià)變賣等現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)， 雖然部分行政村選擇公開財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)，但是公開的各項(xiàng)信息并不具體，農(nóng)村資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)有效增長，農(nóng)民群眾也不能及時(shí)了解資金的用途，未能形成便捷的民主監(jiān)督體系，增大了集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)更換頻繁，業(yè)務(wù)水平難以提高

農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會(huì)計(jì)更替頻繁，代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練、科目記錄不正確、記賬不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生，極大地影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理目標(biāo)。另外，工作開展不平衡、財(cái)務(wù)規(guī)范性不高、隱瞞，糊弄等現(xiàn)象仍然存在，早期要求的在政務(wù)公開網(wǎng)站平臺(tái)中公開的財(cái)務(wù)信息及公開次數(shù)也未能達(dá)標(biāo)。總的來看，頻繁更換會(huì)計(jì)人員，不僅會(huì)影響到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可參考性，而且會(huì)影響到日常財(cái)務(wù)管理工作。

三、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

（一）建立完善各項(xiàng)管理制度， 對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范

為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，相關(guān)單位及工作者必須做到以下幾點(diǎn)：首先，依照國家標(biāo)準(zhǔn)及地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度體系。例如，財(cái)務(wù)年度收支預(yù)算與決算制度、票據(jù)管理制度、流動(dòng)資金管理制度、所有資產(chǎn)登記記錄核查制度等等。這樣一來，不僅能夠把現(xiàn)有的資產(chǎn)清查并記錄下來，而且能夠明確資源性資產(chǎn)的分布情況及現(xiàn)有存量。其次，工作者需要建立健全資產(chǎn)及資產(chǎn)管理方面的臺(tái)賬，同時(shí)還需堅(jiān)持民主管理思想并踐行民主管理制度。再次，管理者需要保有“公道、正派”的初心，管理單位需要選擇品德及業(yè)務(wù)都優(yōu)秀的人才組成民主理財(cái)團(tuán)隊(duì)，按照規(guī)定召開階段性的民主理財(cái)會(huì)議。最后，村干部應(yīng)該根據(jù)本村的發(fā)展情況及集體資產(chǎn)數(shù)量定制切實(shí)可行的財(cái)務(wù)計(jì)劃，全面克服各個(gè)財(cái)務(wù)收支流程中的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，從而早日實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)目標(biāo)。

（二）加大管理力度，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作

一般情況下，管理者需要提前定年度工作計(jì)劃，而計(jì)劃中一定會(huì)包含管理站點(diǎn)依照政府具體要求抽查并審核農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支狀況的工作步驟。工作中必須考慮村干部組織換屆情況，亦需借助審計(jì)單位的力量，還需考慮監(jiān)管干部任期內(nèi)與離任之后的工作。與此同時(shí)，必須明確劃定出專項(xiàng)設(shè)計(jì)中規(guī)定的責(zé)任，重點(diǎn)審查群眾舉報(bào)、征地拆遷、基本建設(shè)、信訪及村級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。除此之外，國家級(jí)審計(jì)單位在審查監(jiān)督鄉(xiāng)村財(cái)政資金項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該依法行事監(jiān)督相關(guān)單位及工作人員的業(yè)務(wù)行為，才能加強(qiáng)處理特殊審計(jì)問題的力度，才能提高處理問題的能力。

（三）要對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)村資產(chǎn)管理工作擁有良好的基礎(chǔ)

我國各個(gè)村落在進(jìn)行集體資產(chǎn)管理時(shí)，需要對(duì)國家相關(guān)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行全面的了解，并對(duì)相關(guān)的要求進(jìn)行遵守。為了方便對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，各村需要成立會(huì)計(jì)隊(duì)伍，讓專業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)賬薄進(jìn)行設(shè)置，要對(duì)每筆賬務(wù)的情況進(jìn)行明確的記錄，并且這些人員還要以村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)要求為依據(jù)對(duì)村內(nèi)會(huì)計(jì)賬薄中的各項(xiàng)賬目進(jìn)行仔細(xì)的核算。會(huì)計(jì)隊(duì)伍中的各個(gè)成員要對(duì)集體資產(chǎn)的增減情況進(jìn)行及時(shí)的記錄，同時(shí)要不定期的開展資產(chǎn)清點(diǎn)的工作，要檢查賬目中的數(shù)據(jù)與資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量是否一致。在各村莊對(duì)于一些固定資產(chǎn)會(huì)會(huì)以租賃或者是承包的方式對(duì)它們進(jìn)行經(jīng)營，因此，相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要對(duì)承包的金額以及租賃的金額進(jìn)行科學(xué)的確定，要對(duì)承包和租賃的程序進(jìn)行明確，在招標(biāo)以及投標(biāo)承包時(shí)，要保證整個(gè)流程的公平、公正，同時(shí)要及時(shí)把相關(guān)信息在村內(nèi)進(jìn)行公示。縣級(jí)的相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)人員定期開展培訓(xùn)工作，使這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)能夠變得更加豐富，業(yè)務(wù)能力能夠得到有效提升，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)得到穩(wěn)固的提升。

（四）對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制進(jìn)行理順，使資產(chǎn)的日常管理效率得到有效的提升

要使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效率得到有效的提升，就要對(duì)一些基礎(chǔ)性的工作予以高度重視，比如對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記、對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算等，只有這樣才能使集體資產(chǎn)情況的真實(shí)性有所保證。各村要對(duì)財(cái)務(wù)管理的方法進(jìn)行積極的改進(jìn)，各村以及村內(nèi)各隊(duì)的集體經(jīng)濟(jì)組織可以在自愿的情況下委托更高一級(jí)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)對(duì)賬目進(jìn)行記錄、核算以及相關(guān)的管理工作，這些工作的順利進(jìn)行，有一個(gè)重要的前提條件，那便是集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及審批權(quán)是不變的。比如說，甘肅省曾出臺(tái)了一系列實(shí)際政策措施來推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的步伐。在2013年1月時(shí)，甘肅省農(nóng)牧廳就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》，到2014年7月時(shí)，甘肅省隴西縣政府通過了《隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記頒證管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。特別是甘肅省的定西市，該市下轄7縣（區(qū)）、119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1829個(gè)行政村、12687個(gè)村民小組。最近幾年，定西市為了提高農(nóng)村“三資”管理水平，主動(dòng)開始打造“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，積極努力推動(dòng)農(nóng)村“三資”管理向著制度化、規(guī)范化、信息化方向發(fā)展。采用這樣的管理方法能夠使集體資產(chǎn)中資金的使用情況變得更加公開透明，還可以有效的使大量資金留在村中的情況得到避免，并且這樣的管理方法還能夠使賬目管理人員不受村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的控制，它可以在一定程度上使會(huì)計(jì)人員在記錄賬目過程中的審核以及監(jiān)督工作得到有效強(qiáng)化，能夠使賬目核算的水平得到有效提升。

四、結(jié)語

步入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新階段，雖然農(nóng)村集體資產(chǎn)呈現(xiàn)累計(jì)增長的態(tài)勢(shì)，但是村一級(jí)的集體資產(chǎn)管理工作中不斷迸發(fā)出新的問題，特別是管理行為不統(tǒng)一、管理流程不規(guī)范等。即便是農(nóng)村干部認(rèn)為已經(jīng)積累了許多適用于農(nóng)村集體的管理措施，但是現(xiàn)實(shí)問題仍然給資產(chǎn)管理帶來了負(fù)面影響，可見立即尋求新的管理模式和管理手段是非常重要的，具體需要建立健全集體資產(chǎn)管理體制、完善制度，從根本上保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐工作有序開展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：江西贛州農(nóng)業(yè)學(xué)校）