協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護

郭秀清

[摘 要]黨的十九屆五中全會開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。實現高質量發展是“十四五”時期經濟社會發展的主題。高質量發展不僅體現在經濟發展方面，而且體現在社會、文化和生態文明等各方面。生態環境領域必須依據新發展階段高質量發展的新要求，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。要通過制度引導、激勵和倒逼，實現發展模式綠色轉型，創造高質量發展的公平市場環境，維護人民環境權益和社會和諧穩定。同時，要通過生產生活方式的綠色轉型，推動形成保護生態環境的內生動力，實現生態環境高水平保護。

[關鍵詞]十九屆五中全會;“十四五”時期綠色發展;高質量發展;生態環境保護

經濟發展取得新成效和生態文明建設實現新進步，就是要正確處理經濟發展與環境保護的關系，二者是相輔相成的。“十四五”時期是中國經濟高質量發展的關鍵時期，綠色發展是高質量發展的重要內涵之一。我們必須以綠色發展理念為引領，實現經濟社會綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，開啟美麗中國建設新征程。

一、高質量發展的綠色維度

黨的十九屆五中全會指出，高質量發展是我國“十四五”時期經濟社會發展的主題，要“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”。①所謂高質量發展，就是體現新發展理念的發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。可見，綠色發展是高質量發展的重要維度。其中，綠色發展理念既是實現高質量發展的思想和理論基礎，也是高質量發展的核心價值追求，與高質量發展相伴相生。

（一）綠色發展是滿足人民美好生活需要的重要途徑

中國是社會主義國家，人民是國家的主人，中國共產黨始終堅持以人民為中心的發展理念。全面建設社會主義現代化國家，最終目的也是為了更好地滿足人民對美好生活的多方面需求。在新發展階段，美好生活內涵更加豐富。良好的生態環境作為生存發展的必需品，更是人們美好生活的重要組成部分，其在人民群眾生活幸福指數中的權重將不斷提高。但過去粗放型的經濟增長模式在推動經濟快速發展的同時，也帶來嚴峻的生態環境問題，尤其是水污染、大氣污染、土壤污染等問題，直接影響百姓的生產、生活和身體健康。雖然自十八大以來，國家大力推進生態文明建設，不斷加大環境污染治理力度，尤其是打響污染攻堅戰，短短幾年生態環境發生了根本性轉變;但我們也應該清醒地認識到，中國生態環境的改善程度距離高質量發展要求、距離老百姓對優質生態產品的期盼、距離建設美麗中國的目標還有很大差距，包括生態環境保護依然任重道遠。這是因為新發展階段中國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，最突出的是“三個沒有根本改變”，即：“產業結構、能源結構、運輸結構沒有根本改變，資源環境承載能力已經達到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。”①同時，干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等百姓生活的必需品越來越成為稀缺品甚至奢侈品，嚴重影響百姓生活。環境問題日益成為重要的民生問題。正如習近平總書記指出的：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。“金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的”。②經濟發展說到底是為了不斷增強人民的獲得感和幸福感，而綠水青山乃是人民幸福生活最重要的生態基礎，是能否達到高質量的核心標準之一。滿足人民對美好生活的需要，就是要把生態環境問題作為重大的民生問題，要堅持生態惠民、生態利民、生態為民，持續減少污染物排放總量，繼續大力治理大氣、水、土壤污染問題，切實提高生態環境質量，還老百姓以藍天白云、綠水青山，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）綠色發展是高質量發展的重要內涵

高質量發展是“十四五”時期經濟社會發展的主題，高質量發展與綠色發展密不可分、共生共存。發展是綠色的基礎，綠色是發展的目標，也是高質量發展的結果。如果沒有發展，沒有財富的積累，就會捧著“綠色金飯碗討飯吃”。反之，如果為了發展不惜竭澤而漁，以犧牲生態環境為代價去獲取一時的發展，那么這樣的發展是難以持續的，更談不上是高質量發展。所以說，經濟發展的高質量必須是綠色的，失去青山綠水的經濟發展必然與高質量無涉。經濟發展之綠色與高質量的這種共生共存關系，說明綠色發展是高質量發展的重要維度和本質內涵。綠色發展的實質就是要實現經濟生態化和生態經濟化，轉變以往以生態環境為代價換取經濟增長的傳統生產力發展模式，讓二者成為推動生產力發展和促進生產方式轉變的關鍵性要素和力量。習近平總書記一再強調“綠水青山就是金山銀山”，要求“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”，③實際上也就是在強調生態環境保護和經濟發展之間的辯證關系：保護好綠水青山，就是保護好經濟社會發展的自然資本，就是保護經濟社會發展的潛力和后勁。

“十四五”時期，實現經濟高質量發展的重要指標主要包含兩方面的內容：一是經濟增長與資源環境負荷脫鉤，即經濟活動要遵循自然規律，增強資源環境的可持續性。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，展望2035年，“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建設現代化經濟體系”。④這個“四化”的實現過程，都內含著綠色化的要求。比如，新型工業化的特征之一就是“資源消耗低、環境污染少”，①城鎮化的基本要求之一就是讓“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，②農業現代化的重要方向就是要大力發展生態農業，等等。二是使綠水青山成為金山銀山，其實質是使資源環境成為可持續生產力，促進經濟增長。生態也是生產力，這就要求人們認識到自然的價值。自然界即自然生態系統，為人類提供生產生活資料和生態服務，是有價值的，而且這種價值隨著大自然承載能力的逐漸飽和而顯得更加珍貴。在新的發展階段，經濟發展的環境約束依然嚴峻。實現高質量發展，就是要保留更多的綠水青山，因為綠水青山本身就是生產力，就是財富。為此，需要轉變傳統的以高投入、高排放犧牲生態環境的發展模式，推動形成綠色生產生活方式，把綠水青山建設得更美，把金山銀山做得更大。

（三）綠色發展在新發展理念整體結構中居于某種關鍵紐結地位

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是實現高質量發展的思想引領和理論指南，這五個方面是相互聯系的整體，其中任何一個部分都不可能脫離其他部分而獨立存在。只有這五大理念相互貫通和融合，才能從整體上實現高質量發展。其中，綠色發展在五大發展理念中居于某種關鍵紐結地位。“十四五”時期，我們更加強調創新發展、協調發展、共享發展、開放發展，這些都內在地包含著綠色發展的要求。比如十八大以來，中國道路中增加了生態文明建設的內容，這就是走綠色發展道路，建設人與自然和諧的現代化，實現對傳統現代化道路的超越。這是中國現代化道路的重大創新，而現代化道路的創新又帶來了其他領域的創新。又比如，生態環境保護具有整體性、綜合性，不僅涉及國內各地區，還與周邊各國乃至整個世界密切相關。綠色發展即意味著適當協調和系統把握，減少不同區域、國家之間的發展差距，促進協調發展。再比如，綠色發展注重的是更加環保、更加和諧，它會深刻影響一個地區的發展模式和幸福指數，顯著提高人們的生活質量，使共享發展成為有質量的發展。即便就開放而言，正像中國游客樂于游歷世界各地的青山綠水一樣，國際友人也大多愿意來華夏沃土欣賞中國的名山大川，綠色發展無疑有助于開放發展。

二、以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展

黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期我國經濟社會發展“以推動高質量發展為主題”。③實現高質量發展必須以新發展理念為引領，在經濟、社會、文化、生態等領域體現高質量發展的要求。因此，高質量發展不只是經濟的高質量發展，更是各領域相互協調配合、共同實現的高質量發展。生態環境保護體現高質量發展要求，就是把生態環境保護作為推動中國經濟高質量發展的重要力量和抓手，充分發揮生態環境保護的引導和倒逼作用，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。

（一）通過制度引導和倒逼，推動實現綠色低碳發展

綠色低碳發展是高質量發展的重要標志，但綠色低碳發展不是自然而然實現的，完善的制度體系可以發揮重要的引導、激勵和規范作用。因此，通過建立完善的生態環境保護制度體系，推動經濟社會發展并實現綠色轉型，是以生態環境高水平保護推動高質量發展的重要途徑。目前，中國生態文明制度體系不斷健全，已逐漸形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、責任追究的全鏈條制度優勢，環境治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，我們應充分發揮這種制度優勢。正如有學者所指出的，“十四五”時期，中國“生態文明建設的目標中的關鍵性指標是主要污染物排放總量的持續減少（生產生活方式的綠色轉型）和生態環境質量的持續（根本）好轉，而系統推進環境治理體系與治理能力現代化則是實現這些指標不斷改善的適當切入點或‘戰略抓手”。①因此，我們應該發揮好環境法律、制度和政策的引導和倒逼作用，在推進“十四五”時期“降低碳排放強度”“堅持山水林田湖草系統治理”“深入打好污染防治攻堅戰”等生態文明建設重大任務的進程中，②一定要同推進綠色低碳發展有機結合，通過集成優化、協同發力，提升環境和低碳政策的多重效果。

其一，從源頭防控來看，我國有“三線一單”、政策規劃環評、項目環評等政策手段，這些手段著眼于中國生態資源的有效保護，從源頭上形成空間規劃管控、產業結構優化、項目準入等綠色低碳發展的組合措施，把資源配置到最能實現綠色發展的領域中去。

其二，從過程嚴防來看，我國已經建立了總量控制、排放許可、環境稅費、排污權和碳交易、綠色金融、生態補償機制等管制與經濟手段，以及產品生態工業設計、環境標志產品認證、低碳產品認證、清潔生產強制審計等政策工具，這些手段工具能引導重點行業和基礎設施的生態化改造，激發生態產品開發、環保產業等生態產業化的發展潛力，推動綠色生產與消費模式的形成。

其三，從后果嚴懲角度來看，近年來環境執法監管措施的倒逼作用正在顯現，在不斷加大對生態環境治理嚴格監管的基礎上，引導企業采用綠色低碳生產方式。

（二）嚴格環境監管執法，為企業發展營造公平的市場環境

公平競爭是優化營商環境、推動經濟高質量發展的重要舉措。環境監管執法的重要目的之一就是為企業發展營造公平的市場環境。黨的十八大以來，隨著中國環境監管體制的改革，環境監管敢于執法、勇于執法，堅持鐵拳鐵規治污。但也應看到，當前中國環境違法違規案件仍然高發頻發，一些企業仍然存在違法排污、難以監管等突出環境問題。一些企業為大幅壓縮成本，在環保方面投入甚少甚至根本不投入，而守法企業加大環保投入必然會增加生產成本，在市場競爭中反而處于不利地位。長此以往，必然導致劣幣驅逐良幣，嚴重破壞市場競爭秩序，阻礙產業結構優化升級。加強環境監管執法，就是加大環保倒逼力度，凈化市場環境，促進經濟結構調整，提高經濟發展質量，保障廣大人民群眾的權益。一是環境監管運用綜合手段要加大懲治力度。要采取限產限排、停產整治、停業關閉、行政拘留、查封扣押等行政手段，保持嚴厲打擊環境違法犯罪高壓態勢，對違法企業進行懲處，防止“劣幣驅逐良幣”。二是要減少執法對守法合規企業正常生產經營的影響。這種“有保有壓”的做法，就是要樹立守法企業受益、違法企業受損的綠色發展導向。引導相關企業通過改進工藝、提檔升級、整合搬遷再入園，打造現代化、環保型企業，推動經濟社會發展和生態環境保護協同共進。三是環境監管應發揮對“散亂污”企業、落后產能的甄別和治理。對違法排污嚴重或治污設施不規范的企業應實施分類管理、分步管控。要按照達標排放要求，對產能利用水平較高的行業側重治理提升，對產能利用水平較低的行業側重關停并轉，維護公平競爭的市場環境，推動行業提質增效。

（三）防范化解重大環境風險，維護人民群眾環境權益和社會和諧穩定

有效防范化解重大風險挑戰，是“十四五”時期實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展必須直面和解決的重大現實問題。當前，中國生態環境事件多發頻發的高風險態勢仍然沒有根本改變，重大生態環境安全風險仍然是威脅經濟穩定發展、人民生態環境權益以及社會和諧穩定的重要因素。“十四五”期間，中國仍有大量高風險行業企業布局于沿江、沿河、沿海區域，某些制藥、化工、造紙等行業仍潛藏著巨大的環境風險。尤其是長江、黃河、珠江等重點流域，大量工業企業沿江河而建，一旦發生突發環境事件，將對流域水環境造成嚴重影響，危及經濟社會發展、公眾身體健康和財產安全，甚至形成重大公共安全問題。因此，化解生態環境風險是確保高質量發展的基本條件。第一，化解環境風險有助于夯實高質量發展的基石。環境風險一旦爆發，往往對生態環境造成嚴重破壞，比如對于土壤、水體的嚴重污染等將導致生態退化，這無疑會加重經濟發展的負擔，增加經濟大起大落的可能性，進而壓縮經濟成長的空間，最終降低經濟發展的質量。化解環境風險就是為了保護經濟發展的成果，為高質量發展提供必要的基礎條件。第二，防范化解生態環境風險有助于為高質量發展提供和諧穩定的社會環境。和諧穩定的社會環境是高質量發展的重要條件，也是高質量發展的重要價值追求。生態環境風險一旦發生，必然會給部分群體利益帶來嚴重危害，在缺乏正常渠道維護自身利益的情況下，利益受損者尤其是社會底層往往會釀成嚴重的環境群體性事件。有些環境群體性事件規模較大，甚至發生警民對峙、聚眾圍堵、沖擊黨政機關等行為，嚴重危害社會和諧穩定和公共安全。第三，防范生態環境風險為高質量發展創造了有效的激勵機制。有效的激勵機制是高質量發展的生命線，高質量發展需要實現資源的高效配置，當然也包括對環境資源的最優化配置，這就必須首先化解生態環境風險。長期以來，中國在環境資源配置方面還不夠科學合理，市場機制的決定性作用還沒有真正發揮出來。外部性等市場失靈現象不僅給生態環境領域帶來了風險，其弊端也通過各種渠道傳導到了經濟肌體中，大大阻礙了高質量發展的推進。因此防范化解環境風險，就在于為高質量發展提供有效的激勵機制。

三、以高質量發展實現生態環境高水平保護

綠色發展是高質量發展的重要維度，也是解決生態環境問題的根本之策。習近平總書記曾指出：“生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。”①綠色發展是節約資源、保護生態環境的發展，主要體現在綠色生產生活方式等方面。黨的十九屆五中全會明確提出綠色低碳發展的目標：2025年，生產生活方式綠色轉型成效顯著;2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降。②綠色低碳發展是改善生態環境質量和應對氣候變化的根本出路，只有實現綠色發展，才能為我們在2035年基本實現社會主義現代化時實現生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現創造條件。

（一）推動產業結構調整，實施綠色產業轉型升級行動，促進資源節約和生態環境保護

產業結構調整既是高質量發展的內在要求，也是節約資源、保護生態環境的根本舉措。目前，中國產業結構仍然不夠合理，對資源環境的依賴仍然較高。2018年全國三次產業增加值占GDP比重為7.2 ∶ 40.7 ∶ 52.2，第二產業比重依舊偏高，且第二產業中的鋼鐵、建材、石化、火電等主要工業行業產品產量仍處于高位平臺期，經濟發展與資源能源消耗尚未實現實質性脫鉤。2019年全國粗鋼、水泥、火電等產品產量和原油加工量分別為10億噸、23.5億噸、5.2萬億千瓦時和6.5億噸，分別占全球總量的53.3%、56.0%、49.4%和16.2%。①可見，生態環境問題產生的根源仍未消除。要實現生態環境的根本好轉，就必須堅持綠色發展的目標導向，抓住生產方式綠色化這個根本，實現生產過程的綠色發展、低碳發展、循環發展，從根源上節約資源，減少污染，保護環境。

一是要改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。在一些資源消耗和污染都較大的傳統產業，尤其是第二產業仍然是新發展階段經濟發展支柱的背景下，對其實現綠色化改造就成為改善生態環境問題的必然之舉。比如，從加大供給側結構性改革力度的角度淘汰污染嚴重的“小亂散”企業，加嚴高污染高能耗產業的環境標準，提高綠色工藝水平，實現生產過程的無害化、綠色化，等等。同時，大力發展第三產業，尤其是戰略性新興產業和現代服務業。這些產業總體上以科技和智力投入為主，對資源能源消耗和環境污染較小。因此，要大力發展新一代信息技術、生物技術、新材料、智能制造、無人配送、醫療健康等新興產業，逐步實現產業結構的綠色化，真正走上以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路。

二是要加強產業和企業的科學布局謀劃。新的發展階段，解決中國發展不充分的問題是重要任務，尤其是中西部地區及農村地區將迎來更加迅速的發展。在這種背景下，必須嚴格落實國土空間開發利用制度，防止污染產業向西部、向農村轉移。要加強對“散亂污”企業及集群的綜合整治，做好企業進園區工作。

三是要高度重視服務業帶來的資源消耗、環境污染問題。“十四五”時期是中國消費進一步發展升級的時期，要完善服務業環境標準，加強對服務業環境污染的管控。要提高生態農業和規模化農業發展水平，推廣農業清潔生產技術，嚴格控制農業面源污染，減少農藥、化肥使用量，加強農業廢棄物的回收和綜合利用。

（二）推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳安全高效的能源體系，實現環境質量根本好轉

能源生產和消費革命是推動綠色發展、建設美麗中國的核心環節，尤其對于改善環境質量、減少環境污染具有重要作用。目前中國能源結構仍然以煤炭為主，這也是環境污染的直接原因。在能源結構方面，中國是世界上最大的能源消費國、煤炭消費國以及金屬礦產消費國，能源消費量約占全球的24%，煤炭消費量約占全球的50%。《中國能源發展報告2020》顯示，2019年中國煤炭消費量占全國能源消費總量的57.7%，占比超過一半以上;天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量僅占能源消費總量的23.4%。京津冀區域單位國土面積的煤炭消耗量是美國的40多倍。②在新的發展階段，中國仍處于工業化和城鎮化提質升級階段，還需要大量能源消費的支持，促進能源消費革命對于節約能源、保護環境具有重要意義。

一是要建立清潔化、低碳化和多樣化的能源結構。建立清潔化、低碳化和多樣化的能源結構是能源生產革命的主要任務。以煤為主的能源結構是中國環境污染尤其是大氣污染的主要原因。實現新發展階段“主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善”的目標，③必然要把能源清潔化和多元化擺在能源生產革命的首位。因此，應大幅增加清潔能源的生產比例，大力發展光伏、水電、風能等能源，而這些能源目前占能源消費比例很小，還無法替代煤炭消費。目前比較有效的辦法就是用天然氣替代煤炭，這一措施在城市霧霾治理中發揮了重要作用。

二是推進能源消費革命。能源消費革命涉及的范圍很廣，比如提升各消費領域的節能和效率，減少不合理的能源消費，調整產業結構以影響能源消費結構等等。能源價格是影響能源消費的關鍵性因素，因此，進行能源價格改革可以引導消費者有效利用和節約能源。當前，中國能源價格形成的市場機制還不健全，一些能源價格仍然實行指導定價政策，價格偏低，不但不利于反映資源稀缺現實國情，也不利于強化人們節約資源保護環境的意識。因此，推進能源消費革命、能源價格改革是關鍵，應通過合理的價格機制，使能源使用者面臨恰當的成本約束。

（三）積極倡導綠色生活方式，大力培育綠色消費理念，增強生態環境改善的內生動力

生活方式不僅與綠色發展直接相關，而且可以倒逼生產方式，實現綠色發展。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》首次指出：“開展綠色生活創建活動。”①2017年，中國消費對經濟增長的貢獻率已高達58.8%，②綠色消費轉型將成為綠色發展的強大推動力。“十四五”時期，中產階層將不斷擴大，消費能力將不斷提升，因此，及時啟動全民綠色消費行動計劃，以生活方式的綠色轉變帶動綠色消費，以綠色消費倒逼生產方式綠色轉型，從源頭大力推進綠色發展方式和生活方式，將極大增強改善生態環境質量的內生動力。

一是要增強全民綠色意識和行動自覺。綠色生活方式的形成離不開每一個人的行動，離不開綠色觀念的形成。要讓綠色意識更加深入人心，最有效的方式就是通過把綠色意識融入社會主義核心價值觀教育，讓綠色意識真正成為社會主流的價值觀念。要在全社會倡導綠色行動，以綠色家庭、綠色社區、綠色學校創建為示范窗口，培養全社會踐行綠色意識的行為習慣。

二是要制定和完善綠色消費指南。綠色消費將帶來生產領域的徹底革命。企業必須開發新的綠色產品，滿足消費者的綠色消費需求;必須改變傳統生產模式，實現清潔生產，創造綠色產品，從而不斷發展壯大綠色產業。全社會要引導人們力戒過度消費和奢侈性消費，形成綠色消費的環境和氛圍。

三是要推廣綠色消費品。綠色消費品主要包括綠色食品、綠色家用電器等等。綠色消費品在人民生活中的推廣，可以增強綠色產品企業的市場競爭力，可以吸引或倒逼企業綠色轉型。目前的綠色消費品還存在價格過高的問題，因此應大力發展綠色科技，降低綠色產品成本。同時，還要加快建立綠色產品專門的流通渠道，推動市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區。要鼓勵利用網絡在線交易二手產品，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。

責任編輯：王俊暐

責任校對：徐 敏