構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”

姜玉硯

〔摘要〕 “雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”是2020年黨中央、國務(wù)院在面對當(dāng)前及今后復(fù)雜經(jīng)濟形勢下提出的經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略。“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的經(jīng)濟發(fā)展新格局。在構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”過程中存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、供需錯位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題和短板。因此，要實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)差距;擴大城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市相關(guān)配套政策;繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面升級供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈;促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間和內(nèi)部的合理化和優(yōu)化;完善和加強制度保障，提高居民的收入水平和消費意愿;建立扶貧長效機制，保障貧困人口的基本消費需求。

〔關(guān)鍵詞〕 雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局，國內(nèi)大循環(huán)，高質(zhì)量發(fā)展

自2020年5月14日中共中央政治局常務(wù)委員會會議提出“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”的重要論述。可見，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局已經(jīng)成為未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，事關(guān)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中一直存在著雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展格局，這是全球化背景下任何一個經(jīng)濟體在發(fā)展過程中都同時具備的。經(jīng)濟發(fā)展中兩個循環(huán)系統(tǒng)是什么關(guān)系，具體以哪個循環(huán)系統(tǒng)為主，是根據(jù)該經(jīng)濟體不同的經(jīng)濟發(fā)展階段、所處內(nèi)外部的發(fā)展環(huán)境、不同歷史階段、不同的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)以及具體國情等要素綜合考量來確定的。當(dāng)前如何理解“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵以及如何實施這一新戰(zhàn)略已經(jīng)成為一個重要課題。本文主要從理論背景、時代背景和經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面對“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”的內(nèi)涵進行剖析和認(rèn)識，針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，分析在構(gòu)建“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”過程中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的具體措施和實施路徑。

一、構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”的本質(zhì)特征

對于“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”，學(xué)術(shù)界目前尚沒有一個明確統(tǒng)一的定義。根據(jù)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神，結(jié)合當(dāng)前及未來很長一段時間內(nèi)國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢的預(yù)判，可以認(rèn)為“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”是指未來經(jīng)濟發(fā)展中，依托于我國國內(nèi)超大市場的規(guī)模優(yōu)勢和龐大的內(nèi)需潛力，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，同時，以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體，堅持?jǐn)U大對外開放，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（一）新格局戰(zhàn)略以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體、以滿足國內(nèi)市場的需求為經(jīng)濟發(fā)展新的主要出發(fā)點和落腳點，這也是系統(tǒng)論對獨立經(jīng)濟體增強內(nèi)生發(fā)展動力的必然要求

“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”戰(zhàn)略的一個重要思想就是在國內(nèi)國際兩個循環(huán)中以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中更為倚重國內(nèi)循環(huán)的重要作用，這是由當(dāng)前國際政治經(jīng)濟形勢、國內(nèi)的供給側(cè)改革進程以及任何一個經(jīng)濟體發(fā)展到一定程度以后發(fā)展重心應(yīng)該以內(nèi)為主增強內(nèi)生動力等因素共同決定的。

法國經(jīng)濟學(xué)家弗郎索瓦·佩魯（Francois Perroux）于1950年首次提出經(jīng)濟增長極理論，認(rèn)為制度創(chuàng)新點、對外開放度以及消費熱點等能夠促進經(jīng)濟增長的因素都可看作一國或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，同時應(yīng)該選擇特定的地理空間作為增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 〔1 〕。從廣義經(jīng)濟發(fā)展增長極來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史中出現(xiàn)過多個經(jīng)濟增長極。1978年黨的十一屆三中全會開始的改革開放、1984年開始相繼開辟的沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1992年鄧小平南巡講話創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)、1992年以后以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國有企業(yè)改革、1998年在應(yīng)對東南亞金融危機中黨中央首次提出的擴大內(nèi)需政策、2000年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、2004年開始的中部崛起戰(zhàn)略以及近年來的科技強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，都對中國的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，在經(jīng)濟發(fā)展歷程中形成了一個又一個的經(jīng)濟增長極。從地理空間視角來看的話，把中國作為一個獨立經(jīng)濟體在發(fā)展中主要面臨國內(nèi)國外兩大地理空間市場，不同的歷史發(fā)展時期應(yīng)該選擇不同的地理空間作為主要的發(fā)展動力 〔2 〕。長期以來，外需對中國的經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻，極大地促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展，但是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，必須建立以國內(nèi)市場為主的經(jīng)濟增長極。1998年東南亞金融危機、2008年由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，對中國的外需市場造成了很大的沖擊，中國政府當(dāng)機立斷，實施刺激性投資政策和需求政策，強有力地促進了國內(nèi)的投資和消費市場，有效應(yīng)對了金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊。事實證明，面對全球性或區(qū)域性經(jīng)濟危機時，一個健康有序的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)可以有效地防范或降低危機帶來的負(fù)面影響，維持經(jīng)濟體的健康發(fā)展和活力。

同時，近年來隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民收入水平的提高，國內(nèi)消費者對生活水平有了更高的需求，催生了更多新的消費需求領(lǐng)域。當(dāng)前及今后很長一段時間內(nèi)中國社會的主要目標(biāo)已經(jīng)由滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫貪M足人民日益增長的物質(zhì)文化需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從經(jīng)濟發(fā)展的視角進行理解，這里的主要矛盾集中在城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配等方面存在的不平衡不充分問題，以及現(xiàn)有的供給不能很好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要上。采取有效措施解決目前存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距以及收入分配不平等等社會問題，釋放國內(nèi)潛在的龐大內(nèi)需，同時結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效滿足人們?nèi)找孀兓壍南M需求，將潛在的內(nèi)需轉(zhuǎn)化為實實在在的現(xiàn)實需求，以強大的經(jīng)濟體系統(tǒng)內(nèi)生動力為主真正推動中國經(jīng)濟的發(fā)展，這是新格局戰(zhàn)略中以國內(nèi)大循環(huán)為主體的重要思想。

（二）新格局戰(zhàn)略以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體，但并不意味著閉關(guān)鎖國和外貿(mào)市場重要性的減弱

目前在新格局戰(zhàn)略上存在著一種錯誤認(rèn)識，即認(rèn)為以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體就意味著“以內(nèi)為主”的封閉循環(huán)和新的閉關(guān)鎖國 〔3 〕。我們一定要明確的是，在新的全球化時期，對外開放和對外貿(mào)易的發(fā)展力度只能加強不能減弱，新格局戰(zhàn)略只能意味著未來繼續(xù)擴大對外開放和持續(xù)增強對外貿(mào)易。

近年來國內(nèi)外市場的發(fā)展使得中國的經(jīng)濟總量在全球GDP總量中的比重越來越高，由2005年的4.81%增長為2018年的15.84%，同期，美國、歐盟及日本等發(fā)達國家或經(jīng)濟體的全球GDP比重分別從27.57%、30.39%和10.01%下降為23.91%、21.85%和5.79% 〔4 〕。這說明中國經(jīng)濟發(fā)展中持續(xù)了多年的以外循環(huán)為經(jīng)濟發(fā)展主要推動力以及“原材料和銷售市場等兩頭在外，中間加工在國內(nèi)”的發(fā)展模式變得不可持續(xù)。同時，近年來隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展、國力的增強、全球范圍內(nèi)逆全球化及單邊貿(mào)易保護主義的抬頭，以美國為首的西方國家屢屢出手對中國經(jīng)濟進行打壓，以及2020年在全球范圍內(nèi)突發(fā)的疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟普遍減速，各國經(jīng)濟發(fā)展自顧不暇，國家之間貿(mào)易摩擦加劇，以外為主的經(jīng)濟發(fā)展模式對中國經(jīng)濟的拉動空間較之以往大幅縮小，這些國際形勢的變化說明是時候把經(jīng)濟重心由“以外為主”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)為主”的發(fā)展模式了，未來經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該更為倚重國內(nèi)市場，但是同時一定要明確這種結(jié)論絕對不代表新的閉關(guān)鎖國和外貿(mào)市場重要性的減弱。中國經(jīng)濟經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)和世界經(jīng)濟建立了廣泛深刻的聯(lián)系，即使當(dāng)前國際經(jīng)濟政治形勢仍然存在很多不穩(wěn)定不確定性因素，全球化和世界經(jīng)濟一體化仍然是世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨和民心所向，中國經(jīng)濟和世界市場的聯(lián)系只能更加深入。當(dāng)前及今后很長一段時間內(nèi)，世界經(jīng)濟將會處于停滯或緩慢增長的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，外貿(mào)市場需求放緩正是我們靜下心來對長期以來的外貿(mào)模式和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整升級謀求更高水平對外開放的良好時機。我們應(yīng)提升關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)實力，提高關(guān)鍵技術(shù)的自我研發(fā)自我供給能力，減少關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的外部依賴，升級制造業(yè)中全產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭力，全面優(yōu)化外貿(mào)市場中的分工格局，打造全球競爭中的核心競爭力。同時，要加強和“一帶一路”沿線國家的國際合作，致力于積極發(fā)展國際貿(mào)易、開拓國際市場，促進中國經(jīng)濟和世界市場的良性互動，實現(xiàn)市場資源的全球優(yōu)化配置，進一步推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。所以，雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局下，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，對外開放的力度只能優(yōu)化加強，而不能減弱。

（三）新格局戰(zhàn)略以國內(nèi)大循環(huán)為主體，同時國內(nèi)國際雙循環(huán)內(nèi)外兼顧、良性互動

全球一體化的時代，任何一個經(jīng)濟體在發(fā)展過程中都同時具備國內(nèi)大循環(huán)和國外大循環(huán)兩個循環(huán)系統(tǒng)，國內(nèi)市場和世界市場你中有我、我中有你，經(jīng)濟聯(lián)系密不可分。從系統(tǒng)論角度來看，一國或一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都可以看作一個獨立的經(jīng)濟系統(tǒng)，在經(jīng)濟發(fā)展中同時受到系統(tǒng)內(nèi)外部要素的共同影響 〔5 〕。在全球一體化的大經(jīng)濟系統(tǒng)中，中國經(jīng)濟是其中一個具有開放性的子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)和外部經(jīng)濟循環(huán)兩個循環(huán)系統(tǒng)，這兩個循環(huán)互相影響、互相作用，推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展。就中國經(jīng)濟系統(tǒng)本身而言，外需市場是作為一個外力對中國經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生影響和促進的，內(nèi)需市場是中國經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)生動力。一個系統(tǒng)在發(fā)展中需要內(nèi)外動力相互作用，而且要有主次之分。在內(nèi)外部環(huán)境都保持良好的情況下，系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)外動力會互相協(xié)調(diào)，促進系統(tǒng)的健康發(fā)展 〔6 〕。如果外部環(huán)境不利于系統(tǒng)發(fā)展，此時過度依賴外力會使系統(tǒng)在外力發(fā)生變化時應(yīng)對不力。只有增強內(nèi)生發(fā)展動力，才有助于系統(tǒng)在外部環(huán)境惡化時有效應(yīng)對，減弱或降低外力的不利沖擊。因為一個系統(tǒng)在發(fā)展過程中，內(nèi)部環(huán)境比外部環(huán)境更容易調(diào)整和改變，同時調(diào)整得速度也更快。系統(tǒng)在發(fā)展中可以通過系統(tǒng)本身的作用影響和改變所面臨的外部環(huán)境，但是這種影響和改變需要時間，短時期內(nèi)只能被動適應(yīng)。此時，一個在發(fā)展中以內(nèi)部環(huán)境為主更偏重于內(nèi)生動力的系統(tǒng)就顯得尤為重要。

在中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史中，我們經(jīng)歷過過度依賴投資和出口更為倚重國際市場的發(fā)展格局，也經(jīng)歷過投資、消費和出口三駕馬車并駕齊驅(qū)的發(fā)展格局，這些各有側(cè)重的發(fā)展格局都曾對中國經(jīng)濟作出過重要貢獻。當(dāng)前國內(nèi)勞動力成本逐年上升，在外貿(mào)市場上的比較成本優(yōu)勢逐年減弱，中低端制造業(yè)的出口壓力加大，倚重國際市場推動經(jīng)濟增長的空間減小，同時國內(nèi)市場消費能力逐年增強，國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿薮螅@些內(nèi)外部環(huán)境的變化使我們將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)為主體建立新的增長極，完善擴大國內(nèi)市場，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，通過帶動效應(yīng)和輻射效應(yīng)由內(nèi)向外影響國際市場，國際國內(nèi)兩大市場互相影響、互相補充，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進有機協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展新格局，推進中國整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”正是在擴大國內(nèi)國外兩大市場的基礎(chǔ)上，更加突出了國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體，內(nèi)外兼顧良性互動這一發(fā)展戰(zhàn)略和思想。

二、構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”面臨的主要問題和短板

我國經(jīng)濟發(fā)展中一直重視擴大內(nèi)需市場。1998年東南亞金融危機爆發(fā)，為了應(yīng)對危機，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家計劃委員會關(guān)于應(yīng)對東南亞金融危機，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的意見〉的通知》中首次將“擴大國內(nèi)需求”作為一項政策提出來 〔7 〕。其后，1998年、1999年以及2008年在應(yīng)對區(qū)域性或全球性的金融危機時，國內(nèi)的投資和消費市場對于經(jīng)濟的拉動有效抵消了來自國際市場的沖擊，突出了建立國內(nèi)市場大循環(huán)的重要性。2010年底的黨的十七屆五中全會、2012年黨的十八大均明確提出擴大內(nèi)需，加快建立擴大消費需求的長效機制，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。2017年底黨的十九大以及2018年、2019年的中央經(jīng)濟工作會議上，雖然沒有明確提及擴大內(nèi)需，但是提出了增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。2020年5月14日以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個重要場合和會議中明確提出雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局的思想，擴大內(nèi)需、建立國內(nèi)大循環(huán)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中新的戰(zhàn)略要點。目前中國經(jīng)濟發(fā)展中存在的地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)達國家相比尚有差距、城鎮(zhèn)化建設(shè)仍需繼續(xù)發(fā)展、有效供給和有效需求的匹配錯位，以及低收入群體的潛在消費需求需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求等是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)過程中面臨的主要制約因素。

（一）區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

中國的經(jīng)濟發(fā)展從地理結(jié)構(gòu)上看分為東中西部，不同區(qū)域的資源稟賦差異和經(jīng)濟發(fā)展歷程中不同時期的經(jīng)濟促進政策導(dǎo)致東中西部發(fā)展極不均衡，從發(fā)展程度來看又可以把不同區(qū)域分為發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。區(qū)域間發(fā)展的不均衡導(dǎo)致中西部欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，居民收入偏低，消費能力不足，人力資本流失嚴(yán)重，貧困人口較多，消費能力低下，這些又會反向影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，長期以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距，截至2019年底，我國的農(nóng)村人口5.5億以上，和城市人口相比，農(nóng)村人口的收入水平總體較低，貧困發(fā)生率更高。如果不能采取措施有效消除區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中的不均衡，促進欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長的話，長此以往惡性循環(huán)，這些地區(qū)就會陷入“貧困詛咒”的怪圈，影響國內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建效果和效率。

（二）進一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善相關(guān)配套政策及設(shè)施

城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進國內(nèi)大循環(huán)的一個重要發(fā)展動能。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格里茨曾經(jīng)說過，21世紀(jì)影響世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大重要因素，一個是源自美國的全球技術(shù)革命，另一個就是中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。這種觀點的準(zhǔn)確度雖然有待驗證，但是城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。比較而言，城鎮(zhèn)居民的人均消費遠遠高于農(nóng)村居民人均消費，以中國龐大的人口基數(shù)來講，城鎮(zhèn)化率每增加1%就意味著上千萬人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這些城鎮(zhèn)新轉(zhuǎn)移人口在基本生活、住房、子女教育、交通、醫(yī)療等方面較之以前所增加的龐大需求以及消費升級需求是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的一個強大的推動力。中國的城鎮(zhèn)化率2018年為59.58%，2019年底達到了60.6%，和發(fā)達國家80%左右的城鎮(zhèn)人口比重相比存在很大差距，如何繼續(xù)深入推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何完善城鎮(zhèn)化進程中城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共政策及配套設(shè)施，是關(guān)系內(nèi)循環(huán)構(gòu)建的一個重要問題。

（三）有效供給和有效需求之間供需錯位，產(chǎn)業(yè)鏈亟需升級

市場中需求和供給之間是否有效匹配是影響經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的一個重要因素。目前隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，消費者的消費水平和消費需求日益升級，同時供給端資源配置效率低下，中低端制造業(yè)和重工業(yè)等部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，中高端產(chǎn)品供給不足，影響到供給對于需求的有效滿足。中國居民的消費結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了建國初期的以糧食需求為主、80年代對糧食需求下降的同時對輕工業(yè)產(chǎn)品的需求上升、90年代對家電等耐用消費品的需求上升等階段之后，當(dāng)前居民對教育、娛樂、文化、旅游和交通通訊以及醫(yī)療保健等消費需求大幅上升，同時隨著數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的普及和應(yīng)用，各類消費的線上需求大幅上升，對于這些消費新趨勢，如何及時轉(zhuǎn)變供給計劃、構(gòu)建智能制造、打造新的供給平臺以及如何進一步改進供給過程中的薄弱物流配送環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需兩端的有效銜接，是打造內(nèi)循環(huán)的一大挑戰(zhàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理是影響國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自從建國以來一直在不斷地進行三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，但是和發(fā)達國家相比仍然存在差距，需要進一步調(diào)整優(yōu)化。以美國為例，美國近年來的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1∶20∶80，其中占總GDP20%的第二產(chǎn)業(yè)是以新材料新能源以及生物科技為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7∶39∶54，說明中國經(jīng)濟中第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比遠高于發(fā)達國家，第二產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟需擴大，同時第三產(chǎn)業(yè)比重和發(fā)達國家相比存在較大差距，需要加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比和產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率來看，以第一產(chǎn)業(yè)為例，2019年我國GDP比值為7.1%的第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為3.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的同時，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也面臨升級優(yōu)化提高對經(jīng)濟增長貢獻率的挑戰(zhàn)。

（五）居民的收入水平和消費能力需要進一步提高

儲蓄率高低和未來收入預(yù)期是影響居民收入中當(dāng)期消費和未來消費比的主要因素。長期以來，中西方的居民儲蓄率差異很大，西方國家的居民儲蓄率基本維持在10%以下，而中國長期以來居民對于教育、養(yǎng)老、住房這三方面的主要需求以及未來可能發(fā)生的醫(yī)療費用的考慮等導(dǎo)致儲蓄率居高不下，雖然經(jīng)歷了近年來持續(xù)微步下調(diào)的過程，目前仍然維持在45%左右。較高的儲蓄率意味著同期消費支出比重的減少，抑制了消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率。

在高中低收入群體中，中等收入群體的邊際消費貢獻要遠遠高于低收入群體。統(tǒng)計結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有人口的高中低收入群體中，有高達9億人口尚處于低收入群體，低收入水平極大地限制了這部分人口的消費需求。當(dāng)前中國社會群體收入分配格局中4億中等收入群體和9億低收入群體的組成形式基本可以看作金字塔型的分配格局。和金字塔型的社會結(jié)構(gòu)相比，中等收入群體占主導(dǎo)性多數(shù)的橄欖型分配結(jié)構(gòu)一直被認(rèn)為是社會最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，也更能夠促進消費和內(nèi)需。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，至少需要將4億左右的低收入人口轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖耄拍鼙对瞿壳暗闹械仁杖肴后w，形成兩頭小中間大的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，才能進一步擴大內(nèi)需，推動內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建。

（六）貧困人口的收入水平和消費能力亟需保障和提高

從數(shù)量上消除絕對貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)向高質(zhì)量扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變，可以釋放體量龐大的消費需求。經(jīng)過多年消除剩余貧困人口、實現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧的扶貧脫困戰(zhàn)略的實施，我國已經(jīng)如期完成了脫貧攻堅任務(wù)①。對于這些數(shù)量龐大的剛剛脫離貧困線的人口來說，較低的收入水平導(dǎo)致其消費能力非常有限，存在驚人的被抑制的需求，一旦收入增加，會帶來更大的邊際消費增加 〔8 〕。同時，和農(nóng)村貧困人口相比，城鎮(zhèn)中的貧困人口和相對貧困人口對內(nèi)需的影響甚至更加重要。相比農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)人口的基本生活需求涉及的產(chǎn)品范圍更廣，基本生活成本更高。雖然部分低收入群體的基本溫飽問題已經(jīng)得到解決，脫離了絕對貧困，但是收入非常有限，解決了基本的衣、食需求后，教育、醫(yī)療、住房等方面的消費和需求能力幾乎沒有，這些龐大的潛在需求受到低收入的限制不能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實需求，影響內(nèi)需市場的進一步擴大發(fā)展。

三、構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”的切實路徑

（一）實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)差距

西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略一直是指導(dǎo)我國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院在2020年5月17日印發(fā)的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》以及2019年5月習(xí)近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上的講話精神，精準(zhǔn)界定中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在國內(nèi)大循環(huán)中的戰(zhàn)略定位，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，推動科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化，加快數(shù)字化智能化技術(shù)的應(yīng)用和推廣，建立中西部地區(qū)現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 〔9 〕。完善各項政策措施，加大對中西部地區(qū)的扶持力度，加強中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，促進中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成國內(nèi)大循環(huán)中新的增長極。針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，通過政策幫扶、技術(shù)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)支持等組合拳，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，擴大經(jīng)營效率和經(jīng)營規(guī)模，增加就業(yè)需求，吸納更多的農(nóng)村人口就業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟活力，增加農(nóng)村人口收入，激發(fā)農(nóng)村低收入群體被抑制的潛在消費需求，擴大內(nèi)需市場。

（二）擴大城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善新轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的相關(guān)配套政策

繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。和之前的消費需求相比，城鎮(zhèn)新轉(zhuǎn)移人口的新增需求和消費升級需求一方面促進了相關(guān)消費產(chǎn)業(yè)的投資需求，同時通過新增的直接需求輻射至其他行業(yè)形成更加龐大的間接需求。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬億元 〔10 〕。城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，需要和工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化進行深度融合，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，有效滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中新增的龐大有效需求。同時，要完善城鎮(zhèn)對新轉(zhuǎn)移人口在醫(yī)療保險、子女教育、住房、就業(yè)等方面的社會保障體系，幫助新轉(zhuǎn)移人口真正融入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)，積極探索就業(yè)渠道，促進城鎮(zhèn)新人口擴大穩(wěn)定就業(yè)，確保收入，變潛在需求為現(xiàn)實需求，切實發(fā)揮城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需上的重要推進力。

（三）繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面升級供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈

在當(dāng)前這種復(fù)雜經(jīng)濟形勢和政治形勢下，正是中國靜下心來埋頭苦練內(nèi)功的好時機，創(chuàng)新驅(qū)動完善產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，調(diào)整資源要素配置，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升供給質(zhì)量，增加有效供給，增強競爭優(yōu)勢 〔11 〕。首先，推進要素市場化改革，通過市場優(yōu)化資本、土地、勞動力、技術(shù)等主要生產(chǎn)要素資源在不同行業(yè)及不同區(qū)域的有效配置，去過剩產(chǎn)能補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，減少無效供給和無謂浪費，提高全要素生產(chǎn)率。同時，和消費升級以及數(shù)字經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，根據(jù)新形勢下國內(nèi)居民消費方式和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，考慮當(dāng)前的消費熱點和趨勢，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增加有效供給和高端供給，解決消費結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型帶來的供需錯位，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。其次，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和科技強國戰(zhàn)略，加強產(chǎn)品自主研發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，打造高端制造業(yè)和高技術(shù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，提高各產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)與服務(wù)過程中的自我供給能力，有效防范國際形勢變化造成的關(guān)鍵零部件斷供的風(fēng)險。同時，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，利用數(shù)字化和智能化技術(shù)著力打造高效率低成本的物流產(chǎn)業(yè)鏈，促進供需之間的有效銜接和高效運轉(zhuǎn)，助力構(gòu)建內(nèi)循環(huán)。

（四）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化升級

創(chuàng)新第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的深度融合，改造升級第一產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進果蔬畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，提高對經(jīng)濟增長的貢獻率。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以當(dāng)前的經(jīng)濟增速放緩為契機，以信息技術(shù)革命為推手，開展以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可再生能源、生物技術(shù)為代表的新一輪工業(yè)革命，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升中低端制造業(yè)，著力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，借助線上線下聯(lián)動運營推動實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化的轉(zhuǎn)型升級。對第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，加大金融業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重。同時，疫情期間網(wǎng)絡(luò)平臺購物、平臺消費、快遞行業(yè)、線上娛樂、在線教育等商業(yè)模式較之以往有了更大的消費需求和發(fā)展，多數(shù)居民社區(qū)平時以線下營業(yè)為主的超市、便利店、蔬果店等在疫情期間紛紛開展了線上下單線下配送的運營模式，可以預(yù)期，這種在疫情期間得到了快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟模式未來還會更進一步地發(fā)展，對國內(nèi)經(jīng)濟起到更大的貢獻。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化促進經(jīng)濟增長，不僅需要關(guān)注宏觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比、貢獻比、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，還需要從微觀層面入手，深入了解這些中小微企業(yè)以及個體戶在運行過程中的實際困難并加以解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化加上微觀層面企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善，才能真正促進國內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建。

（五）完善和加強制度保障，提高居民的收入水平和消費意愿

針對目前居民儲蓄率居高不下的現(xiàn)狀，全方位建立和完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等方面的社會保障制度和社會保障體系，增強居民面對未來不可預(yù)知風(fēng)險的應(yīng)對能力，提高居民對未來生活質(zhì)量、收入水平的信心，讓居民敢于當(dāng)期消費、放心消費，有效降低居民儲蓄率，提高當(dāng)期消費需求，釋放巨大的消費潛力。同時，增加低收入群體的收入，加快低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)變，釋放抑制的消費需求。目前全國各地的最低工資水平標(biāo)準(zhǔn)不一，我們要根據(jù)各地區(qū)實際情況，科學(xué)合理地測定各地的最低工資水平，以確保最低工資水平和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、就業(yè)形勢、人均生活成本等相匹配。完善最低工資增長機制，根據(jù)經(jīng)濟水平、物價、生活成本等要素的變化相應(yīng)地調(diào)整最低工資水平，以確保低收入群體能夠享受到經(jīng)濟發(fā)展的紅利，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高收入水平，使其向中等收入群體逐步轉(zhuǎn)變，提高消費能力。另外，各地區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會，在確保居民就業(yè)及收入的同時，創(chuàng)新不同收入等級和不同家庭負(fù)擔(dān)的個人所得稅繳納制度和計算方案，因地制宜因人而異，確保居民能夠切實提高收入水平，促進消費需求。

（六）建立扶貧長效機制，保障貧困人口的基本消費需求

在2020年底實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)勝利、完成脫困戰(zhàn)略目標(biāo)以后，我國未來的戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)該放在農(nóng)村脫貧成果鞏固和城鎮(zhèn)扶貧的有機統(tǒng)籌上 〔12 〕。在農(nóng)村，要防范已脫貧家庭和人口重新返貧，切實保障這部分人口的基本生活需求，同時完善脫貧不久收入尚未穩(wěn)定的這部分低收入群體收入增長的保障機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和各地實際，動態(tài)調(diào)整貧困線的確定標(biāo)準(zhǔn)，對新標(biāo)準(zhǔn)下的新增貧困人口實施及時性、精準(zhǔn)性幫扶脫困，保障其基本的消費需求和消費能力。在城鎮(zhèn)，要加強再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極推進城鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)率，同時完善社會保障體系，通過失業(yè)保險基金加強對失業(yè)人口的補貼和再就業(yè)幫扶補貼以及失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的政策幫扶和補貼。在消除絕對貧困基礎(chǔ)上，積極鞏固脫貧成果，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)脫貧相結(jié)合，深入解決相對貧困問題，最大化地釋放低收入群體長期被抑制的消費需求，切實擴大內(nèi)需，助力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。

注 釋：

①在2020年12月3日召開的中央脫貧攻堅總結(jié)評估匯報會議上，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過8年的持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。

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