以現代學校制度開創自主辦學新局

【摘 要】落實學校辦學自主權是建設現代學校制度的應然要求。目前在落實學校辦學自主權方面，依然存在著環境不寬、邊界不清、規范不嚴、保障不力、借勢不足等問題。妥善解決這些問題，應推進現代學校制度建設，要以完善學校章程為關鍵，以優化治理結構為突破，以增強師生參與為目標，以家校合作為重點，以優化教育評價為契機。

【關鍵詞】現代學校制度;立德樹人;自主辦學

【中圖分類號】G520 ?【文獻標志碼】B ?【文章編號】1005-6009（2021）79-0062-03

【作者簡介】陳欣，江蘇省清江中學（江蘇淮安，223001）黨委書記、校長，高級教師。

建設現代學校制度，是深化教育體制改革的核心環節，也是激發學校辦學活力的根本所在。現代學校制度的主要內涵，就是依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與。其目的就是要對學校與內外部各類組織或個體關系進行系統變革，核心是學校和社會關系、政府和學校關系以及學校內部治理結構等多重關系的調整。近年來，一些地方和眾多學校進行了積極有益的探索，取得了一定的成效。但是，不可否認在推進現代學校制度建設，尤其是在落實學校辦學自主權方面還存在著不少問題。

一、落實學校辦學自主權存在的問題

一是自主辦學環境不寬。“管辦分離”落實不到位，政府及教育行政部門對學校“統得太嚴、管得太死、問得太多”的問題還較為普遍，學校在教學組織、干部選拔、教師選聘等方面還難以有自主權。二是自主辦學邊界不清。對于哪些事是政府及教育行政部門應該管的，哪些事是學校應該做的，并不十分明確，難免出現越俎代庖的現象。三是自主辦學規范不嚴。學校管理者學習、理解、把握教育法律法規以及政策制度等不到位，特別是對新形勢、新政策、新要求的敏銳性、領悟力、執行力欠缺，往往憑經驗辦事，不能充分體現依法治教、依法辦學的根本規范。四是自主辦學保障不力。學校的制度訂立以及執行囿于形式，建章立制沒有體現發展要求、問題導向，沒有做到與時俱進、以人為本，不能有效調動和激發師生的積極性和創造精神。五是自主辦學借勢不足。校長教育觀念陳舊，閉關自守，自成一統，對發展大勢漠然處之，對客觀形勢被動應付，對未來態勢視而不見，應對挑戰出現本領恐慌，面對機遇無動于衷。

新時代推進教育現代化，對進一步強化現代學校制度建設，更好地落實立德樹人根本任務，培養適應時代需要、擔當民族復興大任的時代新人提出了更高的要求。特別是黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大命題。具體到教育領域和基層學校，就是要推進教育治理體系和治理能力現代化，加快構建現代學校治理新格局。要完成這一新時代教育改革發展的重大任務，根本途徑還在于繼續加強現代學校制度建設，不斷激發學校自主辦學、優質發展的內在動力。

二、開創自主辦學新局面的路徑

1.以完善學校章程為關鍵，為學校自主辦學提供制度保障。

學校章程是辦學治校的“根本大法”，集學校的性質宗旨、育人方略、治理方式、師生發展、特色建設、文化特質和發展愿景等諸多要素于一身。一部好的章程就是一所學校成長的“宣言書”“路線圖”和“任務表”。學校章程的制訂，要“上接天氣、下接地氣”，左顧同類學校之共性，右盼自主發展之神韻。

“上接天氣”，就是要深刻學習領會黨和國家對教育事業發展的新定位、新期待和新要求，就是要準確把握法律法規對學校辦學的規范、約束和保護。“下接地氣”，就是要充分了解學校的歷史，全面掌握校情、教情、學情和社情，尊重師生的首創精神，形成共同的成長需求和發展追求。左顧右盼，就是要學習借鑒其他學校的成功經驗，確立科學合理、切合實際的發展目標，既關注辦學治校過程中的共性問題，又突出自身發展的個性化表達。學校章程是一所學校舉旗定向、行穩致遠的制度保證，對外是一種宣示，對內是一種凝聚，在其制訂、通過、執行、評估、完善的過程中，應廣泛征詢校內師生員工、校外各級領導、學生家長以及社區群眾的意見和建議，這是學校章程能否發揮作用的關鍵。

2.以優化治理結構為突破，為學校自主辦學提供內生動力。

學校內部結構的優化，是落實和擴大辦學自主權的根本保障。要突出校長作為學校“首席管理者”的地位，全面落實好校長負責制。校長要處理好集權、分權和授權的關系，集權有助于更好地保證校長的辦學自主權，分權有利于調動校內眾多管理者的積極性，增強學校管理的活力，授權有助于增強權力行使者的責任感和自信心。

在辦學規模較大的情況下，要推行扁平化管理，通過強化分層管理，確定決策層、統籌層、執行層和監督層等不同管理者的角色，黨委會、校長辦公會負責決策，中層行政處室負責統籌安排，年級管委會負責具體執行，紀委負責全程監督。年級管委會是執行層的主體，由一名校級領導、兩名年級主任以及多名組長構成，每名年級組長分別聯系一個行政處室，在同層次的年級和行政處室之間形成“橋梁”和“紐帶”，使行政處室統籌安排的工作，在各年級得到高效落實。如此部署做到中層機構既相互獨立，又協作配合;既各司其職，又彼此呼應，有效提升了自主辦學的成效。

3.以增強師生參與為目標，為學校自主辦學提供人本環境。

教師是學校辦學的首要資源和基本力量，學生是學校的主人和學習的主體。學校自主辦學成效的高低，與師生的參與度緊密相關。教師與學生的成長，又是檢驗學校自主辦學成效的關鍵因素。在推進自主辦學過程中，學校要堅持以人為本，突出師生主體地位;堅持為人而謀，一切圍繞師生成長;堅持因人而異，關注師生個性發展。

在教師層面，建立和完善黨委領導下的校務委員會制度和教職工代表大會制度，日常自主管理中的“三重一大”事項，議題由黨委會確定、校務委員會集體決定。凡涉及學校發展的重大事項，如“十四五”規劃的制定、新校區的建設等;凡關乎教職工切身利益的熱點、難點問題，如職稱晉升、崗位晉級、績效考核等，均在廣泛征詢教職工意見的基礎上，提交教代會討論通過后執行。

在學生層面，除建立健全校級、年級學生會和共青團組織外，還要成立“學生校長助理團”，由學生自主報名、年級初選推薦、學校競選聘任。學生校長助理受校長委托，通過日常觀察、征求意見等方式，收集學校日常管理中存在的、需要解決的突出問題。通過每周專題例會直接呈報當周值班的校級領導，與學校每周行政例會“無縫對接”，讓學生關心的問題能第一時間得到回應和解決。

4.以家校社合作為重點，為學校自主辦學提供有力支持。

學校在加強與社區聯系合作方面，成立社校建設發展共同體，建立與社區黨建共育機制、文明創建共進機制和志愿服務共享機制，為學校自主辦學與和諧社區建設創設良性互動平臺和合作共贏環境。在家校合作方面，學校應建立健全學校、年級、班級三級家長委員會和周末家長學校，通過開設各級家長會、家庭教育報告會、家教經驗分享會和家校互動課堂等，加強與學生家庭的聯系。學生家長還可以廣泛參與到學生的社會實踐活動、學生自習與考試義務值班監考、親子互評共讀等活動中去，成為助力學校自主發展的“同盟軍”和“親友團”。

5.以優化教育評價為契機，為學校自主辦學提供正確導向。

《深化新時代教育評價改革總體方案》的頒布，對于學校辦學質量、育人成效、內在品質等，將會更好地發揮導向作用，也必將為推進自主辦學提供有利時機和基本遵循。學校自主辦學的成效如何？政府、社會、家長等各方面是否滿意？實際工作中，學校要關注評價標準、評價對象、評價方式和評價路徑。關鍵看學校立德樹人根本任務的落實情況、教師潛心育人達成情況、學生德智體美勞全面發展以及核心素養提升情況。評價的結果反過來也將決定政府及教育行政部門對學校的賦權，成為推進自主辦學的科學依據。畢竟教育評價不是為了自主而自主，而是為了更好地激發學校的活力，最終落實到學生培育、教師培養以及優質學校的培植上去。

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