2021年內蒙古工業與信息化經濟形勢分析與展望

郭淑軍

關鍵詞：形勢分析 產業轉型升級 高質量發展

一、2020年內蒙古工業經濟運行穩定

2020年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，內蒙古堅持把做好“六穩”工作、落實”“六保”任務貫穿各項工作全過程，全力以赴穩定工業經濟基本盤。1-12月份，全區規上工業增加值增速0.7%，降幅分別比上半年、前三季度收窄2.8個、2.6個百分點，年內實現正增長。12月規上工業增加值增速9.7%，環比6月、9月分別提高8.8個、11.8個百分點，全區工業經濟回暖企穩態勢進一步鞏固。一是工業生產穩定增長。六大支柱產業“五增一降”。其中，化工、冶金建材、裝備制造、農畜產品、高新技術業分別增長3.8%、10.6%、38.1%、8.6%和7.5%，能源下降3.4%。工業轉型升級加快推進。全區制造業增加值比上年增長8.4%，快于全部規上工業增加值增速。非煤產業增加值比上年增長6.6%，較上年提升1.0個百分點。工業品市場總體平穩。38個工業行業大類中，有31個行業增加值實現增長，增長面達81.6%。新產品中，單晶硅產量增長93.3%，石墨及碳素制品增長20.4%，稀土磁性材料增長15.4%，智能電視增長5.5%。12月下旬，監測的30種主要工業品價格中，環比上漲17種，持平10種，下降3種;同比上漲19種，持平3種，下降8種。全區工業產品產銷率達99.7%，高于全國平均水平。二是企業經營效益狀況逐步改善。1-11月份六大優勢特色產業實現利潤1160.4億元，下降16.1%，降幅逐月收窄。其中，能源行業（735.5億元，占全區工業的63.2%）下降16.8%，比10月收窄1.6個百分點;農畜產品加工業（157.3億元，占13.5%）下降24.2%，增長10.5個百分點;化工行業（93.8億元，占8.1%）下降35.4%，收窄9.6個百分點;冶金行業（110.1億元，占9.5%）下降11.5%;建材行業（38.5億元，占3.3%）增長52.8%;裝備行業（6.6億元，占0.6%）增長37.5%。三是關聯指標支撐平穩。發用電量增長較快。1-12月，全社會用電量增長6.8%，其中工業用電量增長6.9%。內蒙古物流業景氣指數連續9個月保持在榮枯線以上，12月份達到54%。全區貨物運輸總量17億噸。

二、2021年總體形勢判斷

從全國看，目前隨著統籌推進疫情防控和經濟社會發展成效不斷鞏固，全國工業生產全面復蘇。2020年1-12月份，全國規模以上工業增加值同比增長2.8%，較三季度加快1.6個百分點，較上半年加快4.1個百分點。1-12月份，全國31個省區市中28個實現正增長，12月份20個省區市高于2019年同期水平。國際、國內多數預測機構看好2021年經濟預期，普遍認為2021年我國經濟增長達8%左右，國際評級機構穆迪預測增長7%、國際貨幣基金組織（IMF）預測8.2%、中國人民大學預測8.1%、中信建投預測9.5%。

從自治區看，工業生產和投資都在加快恢復，但制約穩定增長的因素還比較多。一是工業經濟下行壓力較大。1-12月份，全區規模以上工業增加值同比增長0.7%，低于全國（2.8%）2.1個百分點，增速在全國31省區市中位列第27位，僅高于河南（0.4%）、青海（-0.2%）、海南（-4.5%）、湖北（-6.1%）。增速下降主要是前三季度煤炭行業產量降低拖累，1-12月煤炭產量下降7.8%（1-9月下降10.8%），煤炭行業增加值下降6.8%（1-9月下降12%），整體下拉工業增速3.3個百分點（1-9月下拉5個百分點）。二是工業企業效益低位運行。1-11月份，全區規上工業利潤下降16.5%，低于全國18.9個百分點;營業收入1.48萬億元，下降1%;企業虧損面為32.1%，虧損企業虧損額增長42.7%。三是工業投資不足。1-12月全區工業投資下降0.9%，降幅同比擴大10.4個百分點，低于全國1.0個百分點。其中采礦業下降9.1%，降幅同比擴大38.4個百分點;制造業下降9.6%，降幅同比擴大18.7個百分點。其中，億元以上項目開復工807個，完成投資1477.5億元，增長3.9%。四是工業能耗制約加劇。2020年前三季度，全區規上工業能耗（等價值）1.5億噸標準煤，同比增長7.3%，預計全年規上工業能耗2.2億噸標準煤，難完成國家下達的任務。

從大環境看，有利的因素也在不斷集聚。一是全國性能源需求旺盛，推動內蒙古穩定增長。目前，我國經濟運行持續恢復、穩定回升，工業生產增速不斷創出新高，已超過疫情前正常水平，帶動用電等能源需求快速回升。同時，去年12月中下旬以來，全國先后出現3輪大范圍降溫天氣，全國多地氣溫創出近30年甚至50年的最低紀錄。多因素疊加，全國用電需求快速增長，去年12月份以來連續兩個月用電需求保持兩位數增長，發用電負荷多次創歷史新高。這對內蒙古以煤炭、電力和天然氣生產供應為主的能源工業增添了動力。二是中央一系列穩定經濟增長的政策措施，必將助推經濟穩定增長。中央經濟工作會議提出，宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性;要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度。同時，圍繞加快形成“雙循環”新發展格局、新一輪西部大開發、繼續實施減稅降費等措施，以及國家對新基建、5G、新能源領域投入的持續加大，必將激發市場發展活力，增加企業發展動力，有利于經濟穩定增長。三是今年重大項目相對增加，積蓄發展動力。2021年全區預計實施億元以上工業重點項目722個，計劃完成投資1480億元以上，其中10億元以上項目224個，計劃完成投資900億元以上。

綜上所述，初步判斷今年工業運行總體穩定。預計內蒙古規模以上工業增加值增長6%以上，工業固定資產投資增長6%以上。

三、2021年重點工作任務

2021年是全面開啟現代化建設新征程的第一年，是“十四五”規劃的開局之年。我們要深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署和自治區黨委、政府的工作要求，堅持穩中求進工作總基調，全面深化供給側結構性改革，加快推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅定走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，保持工業經濟穩定持續增長。重點抓好以下六項工作：

（一）提升產業鏈現代化水平

立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，補齊產業鏈供應鏈短板，推動產業轉型升級，優化區域產業鏈布局。化工方面，重點推動煤制烯烴、煤制油、煤制氣、煤制乙二醇等產品延伸產業鏈，補齊煤基等新材料短板。冶金方面，重點推動鋼鐵、有色延鏈補鏈項目，實現鋼鐵向特種鋼方向延伸、鐵合金向精煉合金方向延伸、有色金屬重點向鋁、銅等型材深加工產品方向延伸。農畜產品加工方面，突出品牌建設，有品牌的擴規模、無品牌的創品牌，形成與生產能力和品牌價值相適應的加工能力。

（二）大力發展新興產業

突出特色創優勢，依靠技術創新和新技術產業化應用，做大做強現代裝備制造、新材料、生物醫藥等特色行業規模，進一步壯大經濟優勢，增強這些行業在全國的競爭力。新材料方面，稀土要充分發揮國家級稀土研發中心作用，重點推動包頭稀土研究院釹鐵硼輻射多級磁環新技術應用及高性能稀土儲氫材料、鋁鈦硼晶粒細化劑等新產品規模化生產。積極協調工信部增加內蒙古稀土總量控制指標，重點在稀土永磁材料、儲氫材料、發光及發熱材料等方面加大產品的應用開發。光伏材料要發揮內蒙古晶硅產業規模優勢，加大力度向單多晶硅切片、半導體級、太陽能級等應用產品延伸。石墨材料要提高鋰電池用石墨負極材料質量，加快研發核級石墨，推動向石墨烯粉體材料規模化制造以及到碳納米管研發制造方面發展和應用。高端裝備方面，堅持以市場換項目、以項目育產業的方式，暢通產業循環，圍繞電動重卡替代傳統燃油載重車，發展新能源汽車制造產業，推動北奔、北重、奇瑞、開沃等企業純電動重卡、乘用車、環衛車等項目建設;在鄂爾多斯等地區推廣新能源汽車;支持通遼、錫林郭勒、包頭、烏蘭察布等地壯大風電裝備制造產業。生物醫藥方面，主要是抓新項目建設、新產品研發。

（三）推動綠色轉型發展。強化工業節能

重點采取6項措施：一是提高新上項目準入標準。對新建（改擴建）項目單位產品能耗必須達到國內同行業國家標準先進值。二是加大限制類產能淘汰力度。力爭用三年時間，對國家產業政策指導目錄限制類及以下的鋼鐵、鐵合金、焦炭、電石、電解鋁等產能逐步淘汰退出。三是部分高耗能行業實行總量控制。對新上電石、鐵合金、PVC、水泥等項目實行等量或減量置換，不再新增產能。四是加快節能技術改造步伐。對現有化工、冶金、建材等行業能耗水平達不到國家能耗標準先進值的企業，在用能工藝和終端用能設備方面進行改造升級。力爭在改造后各行業能耗水平達到國內同行業先進值。五是調整現行電力交易政策。對自治區明確淘汰的落后產能相關企業（用電設備），不再參與電力多邊交易;不再為電石、鐵合金等行業重點用電企業專門開設年度電力交易。六是清理整頓未批先建高耗能項目。對未批先建、未驗收先投產的高耗能項目進行集中分類清理，重點審查項目單位產品能耗是否達到國家標準先進值。推進工業節水。重點在黃河流域推進火力發電空冷改造，冶金冷軋廢水深度處理回用，化工和紡織高鹽廢水結晶分鹽、高溫凝結水回收利用，食品加工高糖高氮廢水處理、循環冷卻水零排放，制藥污水膜法處理及回用節水改造。加強工業固廢資源綜合利用。在工業固廢產生量較大的包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟打造工業固廢綜合利用示范基地，建設一批粉煤灰、冶金渣、電石渣、脫硫石膏等綜合利用項目，爭取在準格爾周邊布局建設粉煤灰提取氧化鋁及配套項目，逐步消納該地區粉煤灰新增量。

（四）推動創新驅動發展

一是加大對重點行業 “機器換人”項目支持力度。繼續在民爆、電石、鐵合金等高危行業裝車、出爐環節推廣“機器換人”，力爭民爆行業生產線和裝車環節“機器換人”達到65%，電石行業3萬噸以上礦熱爐出爐環節“機器換人”達到90%。二是積極推動智能制造業發展。在化工、冶金、裝備、建材、綠色農畜產品加工等行業推進數字化車間和智能工廠項目建設。三是全力推進智慧工業園區建設。支持工業園區智慧化建設，實現企業運行數據采集、安全環保在線監控、突發事件應急響應、交通物流協調調度、入園企業綜合服務等數據應用功能，力爭二類以上工業園區全部開展智慧化建設。四是加強創新平臺建設。在化工、農畜產品加工業和新材料、醫藥等戰略性新興產業開展企業創新平臺建設，積極培育自治區級企業技術中心和自治區制造業創新中心。五是加大科技成果轉化應用。在新材料、醫藥、裝備制造等行業加快科技成果轉化。推廣高硅無取向硅鋼極薄帶、精密型混合稀土拋光粉、復合益生菌發酵飼料及其制造工藝等科技成果轉化應用。六是推進“專精特新”中小企業培育工程。2021年計劃認定獎補“專精特新”示范中小企業40戶、細分領域專業化“小巨人”企業15戶。

（五）推動新型基礎設施建設

一是加快5G設施建設。在盟市城區5G網絡連續覆蓋的基礎上，實現旗縣、重點園區、大型礦區5G全覆蓋。二是加大5G技術應用推廣。積極在礦區無人駕駛、封閉廠區道路運輸、園區智慧物流、遠程操控等場景推廣5G應用。三是推動工業互聯網建設。2021年呼和浩特骨干直聯點項目投入運行，啟動城區700兆網絡建設，進一步提升寬帶接入能力。在乳業、化工、羊絨產業領域推進標識解析，實現產品溯源、供應鏈協同、生命周期管理、產品營銷等應用。繼續推動萬戶登云工程。四是加快數據中心建設。爭取開工建設中國銀行、優刻得、華為四期、快手智能云等數據中心項目，利用2-3年時間形成百萬臺服務器集聚區1個。五是加大新能源汽車配套設施建設。在城區、高速公路服務區、工礦廠區等部署充電樁。

（六）持續優化營商環境

一是提升工業園區承載能力建設。全力支持工業園區建設水熱氣管網和標準廠房等基礎設施，為企業入駐園區打造更優的硬件環境。二是強化項目審批服務能力。協調解決項目開工手續辦理問題，2021年在建制造業重點項目開工手續不全的，力爭全部補齊相關手續;新上制造業重點項目實行審批“代辦制”“承諾制”，爭取不產生新的未批先建問題。三是提升企業融資服務能力。提高“助保貸”融資能力，加強與各金融機構總部對接，提升助保貸融資比例，擴大助保貸資金池放貸效能。推進自治區中小企業融資服務平臺建設，擴大信用融資規模。四是落實防止拖欠賬款長效機制。認真貫徹落實《關于建立防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制的實施意見》，確保不發生新的拖欠賬款;加強投訴舉報案件的督辦力度，對已清償賬款開展“回頭看”;對督查、審計等發現的問題及時整改落實。五是強化工業企業安全生產保障。對工業園區“安全隱患問題清單”和“安生生產制度措施清單”加強整治，年底前“兩個清單”整治率達100%。