鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的問題與思考

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為基層地區(qū)發(fā)展以及建設助力與支撐，財政管理在運行時會強有力的推動、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及社會各界生產經濟的提高。不過受到我國財政體制、城鎮(zhèn)化規(guī)模擴展以及疫情等多方面因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在管理和運行中存在一定不利與發(fā)展的問題，不利于鄉(xiāng)村振興以及全面小康戰(zhàn)略在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的推進。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為切入點，從不同角度和層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管控問題展開深入闡述，并依據(jù)問題綜合考量切實可行解決對策和財政高效管理措施。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;管理;問題

當前，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關的綜合配套改革制度正在深入落實，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層財政，其為“三農”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革政策實行起到較為良好、優(yōu)異的助推作用，促使與提高地方經濟實際發(fā)展效果。且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產以及農業(yè)種植業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟收益和現(xiàn)代化建設逐漸增強，財政管理任務、活動具有的價值更加明顯，與新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有關活動被充分制定。不過受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、支出不匹配等各方面影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、支出管理仍舊存在問題，收支無法平衡，尚未形成一個較為穩(wěn)定的財政管理模式。有必要依據(jù)財政管理問題來全方面推動管理成效增強，讓農民負擔、地區(qū)生產與社會穩(wěn)定程度得到維護與提高。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的必要性

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構而言，一方面，新型預算方法的全面實施讓我國地方區(qū)域政府改革預算管控、財政管理進程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門針對財務預算展開管理，可充分響應國家、區(qū)域有關部門財政管理要求，而且將財政預算當做重點、主導，構建財政預算管控體系，可讓新預算法具有的公開公正和全口徑目標得到實現(xiàn)。另一方面，全面提升預算管理成效和目標，可以幫助和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理針對財政資金進行規(guī)劃，將較為有限的資源、財產全面為各項活動進行分配，防止出現(xiàn)隨意占用、挪用資金的問題。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題分析

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理職能逐漸增大，支農惠農政策以及資金補貼政策影響范圍、補貼量以及項目數(shù)量等逐步增大，涉及到農村地區(qū)家家戶戶，圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎建設項目也在陸續(xù)增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的問題也同時凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題主要展現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制層面以及與財政有關機制存在一定問題

我國行政財政級別層次相對較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理屬于最基層，在實行各種政策以及權力時，極易發(fā)生一定程度的困境，這一問題使得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理能力以及對于其他事項、政策落實管理開展難度、復雜程度較大[1]。同時，許多轄區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的財政管理機制并不合理，財權與事權兩者存在不夠平衡的問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政收入和支出之間有著較為突出的矛盾，對財政管理主動性和積極性難免會造成制約。

2.2 缺乏高質量、高效率財政核算、預算管理

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際工作和管理任務而言，財政核算、預算是非常關鍵的基礎財政管理工作，通過對核算、預算合理與規(guī)范性能進行保證，可有效將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況以及資金實際收支情況真正展現(xiàn)出來，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金作用的發(fā)揮。不過，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內與財政管理有關的核算、預算工作編制不夠健全，極易出現(xiàn)資金核算、預算問題。核算問題，一是因為大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都存在財政資金屬性過于復雜，核算環(huán)節(jié)開始中可能會發(fā)生資金核算分類不明確，致使財務核算最終數(shù)據(jù)結果準確程度不高。二是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政核算工作質量相對偏低，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都會使用臨時人員或者社會財務管理機構來開展核算任務，外聘或者臨時人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政情況差異性不夠了解，使得各種資金核算無法及時入賬。預算問題，預算實際執(zhí)行效率不高，許多財政預算在實際管理中落實不夠全面，這也難免對預算使用合理性帶來較為嚴重危害，嚴重時可能會出現(xiàn)財政超出預算的情況[2]。另外，在某些特殊因素影響下，收支可能會達不到預期批準的目標，使得財政資源得不到優(yōu)化。

2.3 財政服務保障不夠健全

財政服務保障作為順利、有序實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的關鍵。在當前受到國家稅收、改革政策以及疫情影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位能夠完全、高效支配的財力呈現(xiàn)出減少的趨勢，資金壓力相對較大。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門在針對農村地區(qū)基礎設施配套完善、居住環(huán)境優(yōu)化等問題展開解決時，缺乏一定的能動性，甚至可能會危害城鎮(zhèn)化以及新農村建設進程的高效、順利落實。

2.4 財政資金支出結構有著完善空間

筆者依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政各項支出數(shù)據(jù)來進行探索，發(fā)現(xiàn)過往財政管理中，有相當一部分預算收入被使用到交通費、補助、會議費以及招待費當中，不過有關政策以及八項規(guī)定全面實行之后，交通費、招待費和會議費用等支出費用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)逐步持續(xù)減少。而現(xiàn)今隨著時代變更，為積極響應國家鄉(xiāng)村振興建設號召，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域剛性支出費用明顯上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政部門積極展開保工資、保運轉、保民生、保重點等任務壓力很大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負擔持續(xù)上升，投入到經濟以及基礎設施建設當中的資金少之又少。

3 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的方式

3.1 構建完善財政管理體制，深入開展財政改革工作

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務落實困難以及制度問題，首先，需要有關政府部門盡可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政實際管理體制展開完善，梳理和優(yōu)化縣鎮(zhèn)之間收入分配的關聯(lián)性，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作權力和責任義務。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政樹立一種財政大局意識，認清當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遇到新形勢，推動財政管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)落實與改革。最后，依據(jù)財權和事權相互協(xié)調和配合的原則，以及支付轉移、體制結算等各種措施來促使財政部門具有的各項財力、能力得到調節(jié)，積極構建一種全方位兼顧、活力充足、推動發(fā)展的新型財政管理工作局面，落實和維護財政改革與體制功效發(fā)揮，進一步促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟可以協(xié)調、均衡的發(fā)展[3]。

3.2 維護財政核算、預算管控工作，推動核算、預算活動目的實現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依據(jù)財政目標開展財政管理活動時，需要對核算以及預算管控的重要性有一個全面認知，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資源配置有著合理和優(yōu)化特征。一方面依據(jù)核算任務，來構建與核算有關的各項保障機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算獨立性以及公正公平性，盡可能避免出現(xiàn)行政干預核算的問題。同時核算負責人需要適當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導管理層配合，保證上級撥付資金用途得到全面記錄，有關經辦人員在運用針對性項目資金時，必須要有原始憑證將項目款項來源進行標注，提高核算結果精準性。針對核算負責人，需要招聘正規(guī)、專業(yè)性強財務人員，并為財務負責人制定培訓計劃與任務，保證所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作人員都持證上崗，有著較強紀律性以及專業(yè)性。另一方面在針對財政項目活動實施預算管理之前，需要在編制預算開始前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內財政收入、支出狀態(tài)有一個全面了解，明確項目實施過程中涉及到的各個方面內容，嚴格落實相對應預算原則以及財政管理制度標準，以此來為后期預算編制提供參考和保障數(shù)據(jù)。此外，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源使用預算，準確、多方面評估預算工作，并在預算開始時，明確預算涉及到主體職責，采取監(jiān)控閉路的形式來推動預算內部控制合理性[4]。例如：雙泉鎮(zhèn)其在2020年憑借自身優(yōu)勢成為整體支出預算績效試點單位，針對項目資金全部開展預算績效管理工作，加強財政資金監(jiān)控及專項監(jiān)督檢查，實施資金使用績效評價活動，這也讓財政資金在雙泉鎮(zhèn)內使用效果全方位增強。

3.3 對財政支出結構進行優(yōu)化，提高財政支出管理合理性

針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政支出不夠合理的現(xiàn)狀，必須要對其展開深入的改善，可從兩個方面進行。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要革新自身觀念認知，對財務管理和資產提高重視程度，持續(xù)不斷對支出進行完善[5]。二是上級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委需要落實財務監(jiān)管工作，通過上下共同監(jiān)管形勢，來抑制不合理、不規(guī)范的財政支出問題。三是需要針對專項財政資金構建專屬收入、支出賬戶，依據(jù)專項資金性質展開資金分類，保證專項資金所有支出與使用都有著明確記錄，結合需求發(fā)放專項資金，確保國家所有資金可以真正在農村地區(qū)發(fā)揮作用。在支出層面，雙泉鎮(zhèn)有效使用公務卡結算措施，增強對支出管理和監(jiān)督力度，利用透明、公開公務卡，來減少不合理支出問題，提高財政資金管理強度。

3.4 強化財政資金管理力度，推動財政資金管理成效增強

一方面，需要依據(jù)社會市場擁有的各項經濟體制及其需求，來結合農村經濟改革這一契機，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內形成管理機制改革，精簡行政機構、分流行政管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內部分事業(yè)單位可適當與政府進行脫鉤，將其推向市場當中。并結合“并村撤村”這一措施，來促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員朝向村級流動，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員領辦生產實體和企業(yè)，以此來緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔較高問題，實現(xiàn)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、分流工作員工的目標[6]。另一方面，加大財政轉移支付力度進行，針對呆賬、壞賬進行有效審核與確定，并向上級爭取這類債務資金豁免，以此來化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在疫情影響下出現(xiàn)的財政風險，避免出現(xiàn)新的財政債務。

3.5 健全財政資金服務保障體系

需要在財政管理中落實好內外兼容的管控機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供資金保證，讓財政服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有著高效性、合理性，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各項生產與經濟協(xié)調進步。在對財政管理實際服務體系進行完善中，需要招收綜合素養(yǎng)以及財務專業(yè)能力較高人才，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門構建一個專業(yè)化、政治素養(yǎng)高的財務管理人才隊伍。

3.6 結合數(shù)據(jù)技術，做好財務管理工作

首先，需要針對財務數(shù)據(jù)進行不斷收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管控過程中，要求擁有較為完整、充足的財務數(shù)據(jù)資源，這樣才可確保財務決策有著有效性、科學性。在實踐管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要針對財政部門進行支持和引導，將信息技術充分引入到財務管理工作當中，增強財政部門信息化、數(shù)據(jù)化管理程度。同時，要立足與區(qū)域內情況來建設一個完善、優(yōu)異的數(shù)據(jù)采集框架，針對數(shù)據(jù)采集工作展開規(guī)劃，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務以及各項支出數(shù)據(jù)中隱含的價值，實現(xiàn)財政資金合理運用的目標，發(fā)揮出財政數(shù)據(jù)具有的潛在作用，以此來為財務財政工作提供良好數(shù)據(jù)保障。其次，要重點關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門數(shù)據(jù)存儲工作，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于數(shù)據(jù)有著較高要求，針對過往財政數(shù)據(jù)存儲能力較為落后、可靠性不足情況，來引進與財政管理有關數(shù)據(jù)存儲、分析、處理和改善技術，結合數(shù)據(jù)分析來提高財政數(shù)據(jù)使用效率。最后，需要重點關注數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域使用程度，將增強、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管控成效當做重點、核心，把握和管控數(shù)據(jù)資源當中具有的財務、業(yè)務數(shù)據(jù)，合理針對這類數(shù)據(jù)進行使用，配合引進的挖掘技術、分析技術，來探索和尋找財務、業(yè)務數(shù)據(jù)潛在的價值和作用，以此來幫助、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財政管控工作開展。也只有這樣，財務、業(yè)務數(shù)據(jù)價值才可充分、全面發(fā)揮出來，不再只是局限于過往簡單符號，而是將其轉化成為推動、促使地方經濟全面發(fā)展的重要“利器”。

4 結束語

綜上所述，在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種發(fā)展政策和“三農”問題，展開財政資金管理工作時，必須要深入分析和了解當前影響財政管理的各項因素，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出和收入之間平衡性與合理性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用規(guī)范性，提高財政預算以及核算水平，以此來推動和進一步促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經濟改革快速落實。

參考文獻

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[3] 鄭萬森.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務管理工作的措施[J].財經界，2020（32）：171-172.

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作者簡介：董書亮，（1975.12-），男，漢族，山東濟南，中級經濟師，大學本科，財政管理、新型職業(yè)農民培訓。