凝心聚力推改革 蹄疾步穩(wěn)促振興

施建霞/江蘇省鹽城市委農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

2017 年以來，江蘇省鹽城市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省部署，精心組織推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截至目前，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作基本完成，共清核農(nóng)村集體資產(chǎn)239.58 億元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)66.65 億元；2214 個(gè)涉改村全部完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、股份量化、賦碼登記、系統(tǒng)錄入等工作，折股量化集體資產(chǎn)54.65 億元，折股量化成員645萬人。

堅(jiān)定改革方向，系統(tǒng)謀劃全局

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作職責(zé)。市委常委會(huì)專題研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，要求從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在蘇北蘇中前列的高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并將改革工作納入市委市政府重點(diǎn)事項(xiàng)，研究出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，明確改革的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障，提出改革時(shí)間表和路線圖。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作出批示，要求加快改革步伐，提高改革質(zhì)量。分管領(lǐng)導(dǎo)深入鎮(zhèn)村，定期召開專題會(huì)議，研究改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)難點(diǎn)，把握好分步驟分階段實(shí)施的推進(jìn)節(jié)奏，為按期保質(zhì)完成改革任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

加大宣傳培訓(xùn)，奠定改革基礎(chǔ)。改革以來，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門先后多次舉辦農(nóng)經(jīng)人員、村干部政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)超萬人次。廣泛深入開展多種形式的宣傳活動(dòng)，編發(fā)54 期工作簡(jiǎn)報(bào)，宣傳改革政策、介紹典型經(jīng)驗(yàn)，并在各類媒體宣傳改革進(jìn)展和典型成效。2019 年底，鹽城市針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)，又舉辦一期專題輔導(dǎo)班，培訓(xùn)到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)，提高基層工作人員解決實(shí)際問題的水平。

強(qiáng)化督查推進(jìn)，傳遞改革壓力。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)系點(diǎn)制度、督查制度和定期通報(bào)制度，市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，定期對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，不定期進(jìn)行督查，及時(shí)將情況通報(bào)給當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，層層傳遞壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面。2020年8 月份以來，以省組織的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估和全省推磨式檢查評(píng)估為契機(jī)，對(duì)縣鎮(zhèn)村改革工作開展進(jìn)一步督查，召開座談會(huì)、走訪農(nóng)戶、抽查改革各環(huán)節(jié)臺(tái)賬資料，確保改革質(zhì)量和效果。

聚焦改革關(guān)鍵，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)

扎實(shí)開展清產(chǎn)核資，全面摸清集體家底。2017 年，鹽城市以開展“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，下發(fā)清產(chǎn)核資辦法和工作方案，市紀(jì)委牽頭召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并定期開展專項(xiàng)督查。2018 年，印發(fā)了《關(guān)于全面深入開展清產(chǎn)核資工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化清產(chǎn)核資工作目標(biāo)任務(wù)，以精準(zhǔn)化、明晰化、公開化、制度化的要求，組織清產(chǎn)核資“回頭看”，確保清產(chǎn)核資質(zhì)量。全市清查賬面總資產(chǎn)162.5 億元，核實(shí)總資產(chǎn)182.1 億元，凈核增19.6 億元；集體土地資源面積1547.6 萬畝。

科學(xué)界定成員身份，保障成員基本權(quán)利。成員身份認(rèn)定決定集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)配置資格，涉及農(nóng)民群眾切身利益，復(fù)雜敏感，也是改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵。鹽城堅(jiān)持依法、包容的原則，符合《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的人員必須列入成員界定范圍，對(duì)其他對(duì)象按照“寬接收、廣覆蓋”和統(tǒng)籌兼顧、平等保護(hù)、資格唯一的原則，由成員（代表）大會(huì)討論決定，能享則享、應(yīng)享必享，讓更多農(nóng)民享受改革成果。全市所有縣（市、區(qū)）均制定下發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定指導(dǎo)意見，在全面完成成員身份認(rèn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)跨區(qū)域重復(fù)認(rèn)定成員先后進(jìn)行三輪查重核減，目前鎮(zhèn)域、縣域、市域范圍內(nèi)查重工作全部完成。

充分尊重群眾意愿，全面推進(jìn)股份量化。出臺(tái)《鹽城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化指導(dǎo)意見》《鹽城市股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程》等指導(dǎo)性意見，規(guī)范全市農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范體系。目前，全市有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村組，都已成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。一是精準(zhǔn)核算折股資產(chǎn)。利用清產(chǎn)核資成果，將扣除改革費(fèi)用后的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行折股量化。鹽都區(qū)積極探索資產(chǎn)折股量化和資源折股量化相結(jié)合的方式，將集體資產(chǎn)量化固化。二是合理設(shè)置成員股權(quán)。股權(quán)設(shè)置分為集體股和成員股，集體股所占比例由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議民主討論決定，一般不超過總股份的30%。三是規(guī)范成立集體經(jīng)濟(jì)組織。嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)組織人員代表關(guān)，慎重推選相關(guān)成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人，搭建科學(xué)合理的組織架構(gòu)。股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，及時(shí)登陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，進(jìn)行賦碼登記，并按要求將組織信息、成員認(rèn)定、股份設(shè)置、股份管理等信息，分步驟、全過程錄入全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革管理系統(tǒng)。四是加強(qiáng)股權(quán)登記管理。集體資產(chǎn)股權(quán)量化后，成員家庭持有的股份實(shí)行不隨戶內(nèi)人口增減而調(diào)整的“靜態(tài)管理模式”，新增人口通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一打印發(fā)放股權(quán)證書。

深化改革成果，拓寬發(fā)展路徑

創(chuàng)新集體資產(chǎn)監(jiān)管方法。一是統(tǒng)一開發(fā)農(nóng)村集體“三資”管理工作和監(jiān)管平臺(tái)。率先開發(fā)了鹽城市農(nóng)村“三資”管理信息系統(tǒng)，并與陽光扶貧系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。目前，所有村都已通過該系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、預(yù)算管理、“三資”臺(tái)賬登記和經(jīng)濟(jì)合同管理，實(shí)現(xiàn)村務(wù)在線公開、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警和在線審計(jì)，構(gòu)建了市縣鎮(zhèn)村四級(jí)監(jiān)管體系。二是全面推行村務(wù)卡使用和非現(xiàn)金結(jié)算。分別出臺(tái)村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算辦法，積極推行村務(wù)卡，配套建立財(cái)務(wù)收支兩條線管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)審核把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)審批、民主理財(cái)、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)流程。全市所有村（居）村級(jí)集體所有財(cái)務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)基本通過銀行轉(zhuǎn)賬或打卡結(jié)算。三是開展“三資”財(cái)務(wù)管理“百村示范、千村提升”專項(xiàng)行動(dòng)。先后出臺(tái)加強(qiáng)村級(jí)用工管理、村級(jí)票據(jù)管理的指導(dǎo)意見，努力打造100 個(gè)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化、民主化、專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理示范村，并按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，從7 大項(xiàng)46 個(gè)子項(xiàng)著手，全面提升全市農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因地制宜，一村一策，從資源開發(fā)、資產(chǎn)增值、資金升值等方面入手，總結(jié)推廣資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、合作共享型、為農(nóng)服務(wù)型、入股分紅型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極探索蘇北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧增收扶持力度，連續(xù)8 年實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶行動(dòng)（累計(jì)幫扶247 個(gè)村，市縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)4.13 億元），開展南北掛鉤幫扶行動(dòng)，發(fā)展配股分紅，建立土地眾籌產(chǎn)業(yè)、實(shí)施土地股份合作、推進(jìn)“一村一項(xiàng)目”增收等，增強(qiáng)薄弱村自我發(fā)展能力。2020年，全市村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到13.37 億元，村均61 萬元，全市所有村集體經(jīng)營(yíng)性收入都在18 萬元以上。東臺(tái)市、大豐區(qū)、濱?？h村級(jí)集體實(shí)質(zhì)性債務(wù)全部化解。

豐富集體資產(chǎn)股份權(quán)能。一是通過市場(chǎng)交易提升股份價(jià)值。緊緊圍繞“市場(chǎng)化、信息化、公開化、規(guī)范化、制度化”的要求，突出“有形市場(chǎng)、交易制度、信息監(jiān)管、督查問責(zé)”四個(gè)重點(diǎn)，全市建成11 個(gè)縣級(jí)、133 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交筆數(shù)52809 筆，交易金額120.58 億元，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)3.91 億元，溢價(jià)率3.3%。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，實(shí)現(xiàn)線上交易縣級(jí)全覆蓋，完成全國(guó)首筆“云簽約”，實(shí)現(xiàn)流程不見面交易。二是認(rèn)真落實(shí)占有權(quán)和收益分配權(quán)。建立股權(quán)登記制度，健全股權(quán)臺(tái)賬，按戶向組織成員發(fā)放股權(quán)證書，納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全收益分配制度，當(dāng)年凈收益在提取30%以上公積公益金和一定比例福利費(fèi)后，剩余部分按股分紅，最大程度增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三是探索資產(chǎn)股份繼承和有償退出權(quán)。法定繼承人為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，按照法定順序繼承；法定繼承人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其繼承的股權(quán)作為集體收益分配的依據(jù)，但不享有表決權(quán)；無法定繼承人或繼承權(quán)屬受限的，被繼承人所持股權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。符合規(guī)定條件，持股人可將股權(quán)有償退回，由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其股權(quán)進(jìn)行合理收購(gòu)。持股人還可以將其股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，鹽城市將積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，提升股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐和保障。一是試點(diǎn)推進(jìn)“政經(jīng)分離”。理順股份經(jīng)濟(jì)合作社和村（居）委會(huì)的關(guān)系，試點(diǎn)探索“機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、財(cái)務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理”五分開。探索試點(diǎn)村級(jí)社會(huì)事務(wù)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)分開管理，村（居）委會(huì)與合作社職責(zé)分離。二是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村行動(dòng)，鼓勵(lì)村級(jí)組織依托本地產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；支持盤活村級(jí)集體建設(shè)用地和資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)村級(jí)組織加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供社會(huì)化服務(wù)；帶動(dòng)村級(jí)組織開展抱團(tuán)、聯(lián)合、異地發(fā)展，探索多渠道、多業(yè)態(tài)、多元化的發(fā)展模式，促進(jìn)資源、資產(chǎn)、資金保值增值。三是進(jìn)一步深化改革成果。在完善股份合作改革的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革試點(diǎn)，研究出臺(tái)可操作、可推廣的實(shí)施辦法，切實(shí)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，共享改革成果。□