深化產(chǎn)權(quán)制度改革 釋放農(nóng)村發(fā)展紅利

陳 松 黃翔宇/江蘇省無(wú)錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省無(wú)錫市從2018 年起嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn),精心組織, 全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截至目前,全市921 個(gè)村(社區(qū))全部完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社等改革任務(wù),共組建社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社960 家,改革完成率達(dá)到了100%。

摸清家底界定成員，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一是完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資摸清家底。及時(shí)制定下發(fā)《無(wú)錫市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案》,全面部署清產(chǎn)核資。在全市范圍內(nèi)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確進(jìn)度，同時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署,建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度。二是科學(xué)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。無(wú)錫市產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)的比較早,成員變動(dòng)比較大,與有關(guān)市集體經(jīng)濟(jì)成員重復(fù)的不少。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制訂了《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)工作的指導(dǎo)意見》,明確了一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的8 種情形,列舉了成員資格喪失的5種情形。對(duì)于未明確的例外情形，由本人書面申請(qǐng),成員(代表)會(huì)議表決通過(guò)后,確定是否確認(rèn)其成員資格。到2019 年底,全市村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作全部結(jié)束。2020年,錄入省股權(quán)管理系統(tǒng)后,對(duì)過(guò)世人員和重復(fù)人員進(jìn)行了刪減，確認(rèn)應(yīng)登記集體經(jīng)濟(jì)組織成員總數(shù)為299.04 萬(wàn)人,成員系統(tǒng)錄入率97.4%。三是賦予集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人地位。2019 年下半年全面部署推進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記賦碼工作。目前,已在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織959家,已領(lǐng)取集體經(jīng)濟(jì)組織證書的959個(gè),注冊(cè)登記賦碼率99.89%。全市100%的村(涉農(nóng)社區(qū))完成了股份合作制改革,100%農(nóng)民享有了集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)。2019年底,村級(jí)收入200萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村,村均經(jīng)營(yíng)收益都超50萬(wàn)元。

量化資產(chǎn)規(guī)范股權(quán)，激活了農(nóng)村各類生產(chǎn)要素。一是規(guī)范股權(quán)管理探索股權(quán)賦能，探索建立繼承和退出機(jī)制。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)。改革時(shí)點(diǎn)量化集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)總額317.04億元,按戶發(fā)放股權(quán)證書,并以此作為股份分紅的憑據(jù),目前,全市已組建的村(社區(qū))股份經(jīng)濟(jì)合作社已累計(jì)分紅51.84 億元。在村集體內(nèi)部嘗試進(jìn)行流轉(zhuǎn),逐步打破股權(quán)不流動(dòng)帶來(lái)的封閉性。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的意見》和《農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督體系建設(shè)工作方案》,列出6 個(gè)方面18 條工作措施。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,制定下發(fā)了無(wú)錫市村務(wù)卡管理、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、村級(jí)物資采購(gòu)管理和村級(jí)小額投資工程建設(shè)管理4 項(xiàng)實(shí)施意見(試行)。建設(shè)市級(jí)“三資”監(jiān)管平臺(tái),完成相應(yīng)的匯總、分析、預(yù)警、報(bào)表等模塊的研制調(diào)試,實(shí)現(xiàn)隨時(shí)獲取、呈現(xiàn)“三資”管理重點(diǎn)內(nèi)容、主要數(shù)據(jù)的功能。印發(fā)了《推廣運(yùn)用“三資”監(jiān)管“戶戶通”平臺(tái)實(shí)施辦法》,圍繞全面及時(shí)、簡(jiǎn)便適用、通俗易懂,總結(jié)江陰經(jīng)驗(yàn),在全市推進(jìn)“戶戶通”平臺(tái)應(yīng)用,切實(shí)保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。截至目前,全市各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織已累計(jì)收回各類欠款超10 億元。通過(guò)量化農(nóng)村集體存量資產(chǎn),建立社區(qū)股份合作社,實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)剩余索取權(quán)與控制權(quán)由村委會(huì)向村集體成員的合理讓渡,加速了集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化進(jìn)程；由合作社統(tǒng)一開展房屋出租、物業(yè)管理、市場(chǎng)投資等活動(dòng),極大調(diào)動(dòng)了群眾生產(chǎn)投資積極性,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力資源與物質(zhì)資源要素利用效率的雙重提升。

政策扶持推動(dòng)發(fā)展，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。近年來(lái),無(wú)錫市各級(jí)黨委政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究制定地方財(cái)稅政策,支持推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政和稅務(wù)等部門開展專項(xiàng)調(diào)查研究,制訂出臺(tái)了《關(guān)于財(cái)政政策支持推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，對(duì)符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員,按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)項(xiàng)目幫扶、部門結(jié)對(duì)、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、財(cái)政托底等多種方式,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化,取得了顯著成效,確保了被幫扶村集體收入全面高于200萬(wàn)元。2019 年起,設(shè)立市級(jí)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展專項(xiàng)資金4000 萬(wàn)元,重點(diǎn)扶持具有造血功能的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和聯(lián)合發(fā)展平臺(tái),通過(guò)提供土地等資源政策支撐,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱或有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村抱團(tuán)聯(lián)合到鎮(zhèn)政府工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,提升村級(jí)物業(yè)檔次，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展后勁,大幅提升村級(jí)固定收入。鼓勵(lì)各地對(duì)拆遷較多的村優(yōu)先考慮以平價(jià)購(gòu)買的方式把鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)讓渡給村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)村基層立足自身實(shí)際,盤活存量資產(chǎn)資源,創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制,拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài),開辟集體增收新路徑。2020 年10 月,下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》,從財(cái)政扶持、土地政策、項(xiàng)目支持、結(jié)對(duì)幫扶等方面進(jìn)一步助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。總結(jié)并推廣了融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、飛地發(fā)展、集約發(fā)展、幫扶發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展六大類集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，編印《無(wú)錫市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展典型案例選編》供基層參考借鑒。制定《關(guān)于開展“村企共發(fā)展同奔現(xiàn)代化”行動(dòng)的實(shí)施意見》,全面梳理村情、資產(chǎn)和需求清單,精心組織推介會(huì)、對(duì)接會(huì),動(dòng)員企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量與資源條件、發(fā)展需求相匹配的村聯(lián)建發(fā)展,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型需求與鄉(xiāng)村發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)村企共同合作、共同發(fā)展、共同受益。目前,全市參與村企聯(lián)建的556 個(gè)涉農(nóng)村居全部與企業(yè)建立了結(jié)對(duì)關(guān)系,結(jié)對(duì)率為100%,其中468個(gè)村居與企業(yè)簽訂413 個(gè)聯(lián)建項(xiàng)目協(xié)議,聯(lián)建覆蓋率84.17%。截至2019 年底,全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額1428 億元,村均1.54 億元,其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1193.89 億元。村級(jí)集體凈資產(chǎn)總額達(dá)864.3 億元,村均9334萬(wàn)元,村均資產(chǎn)負(fù)債率46.5%,資產(chǎn)總規(guī)模居全省前列。集體資產(chǎn)經(jīng)量化組建社區(qū)股份合作社,推進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份化與市場(chǎng)化運(yùn)作,全體社員按量化股份獲取股金分紅。截至2020 年10 月底,全市已組建960 家村(社區(qū))股份經(jīng)濟(jì)合作社,近70%的股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行了分紅,累計(jì)分紅51.84 億元。

無(wú)錫市在推進(jìn)改革過(guò)程中，堅(jiān)持一村一策，充分發(fā)揚(yáng)民主,對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、薄弱村、合并村、空殼村采取不同的形式開展股份制改革。比如,江陰在人員界定中用“人口系數(shù)股”來(lái)解決歷史上社員對(duì)村集體積累的貢獻(xiàn)問(wèn)題；錫山區(qū)引導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)以現(xiàn)有的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立鎮(zhèn)(街道)集體經(jīng)濟(jì)股份合作聯(lián)合社,吸收村級(jí)股份合作社入股,發(fā)揮資本集聚優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。這些好的經(jīng)驗(yàn)做法,為股份制改革的推進(jìn)，提供了很好的樣板。□