致力“四個轉(zhuǎn)變” 培育新型主體加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

薛金林/江蘇省泰州市姜堰區(qū)委副書記

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“要加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。“十四五”時期，江蘇省泰州市姜堰區(qū)將在創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營“姜堰模式”的基礎(chǔ)上，重點致力“四個轉(zhuǎn)變”，不斷鞏固和拓展改革成果，努力走出一條具有姜堰特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展之路。

推動“數(shù)量增加”向“量質(zhì)并舉”轉(zhuǎn)變，增強新型主體實力。近年來，姜堰區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體連年增加，數(shù)量多、種類全，但是普遍質(zhì)量較低，高水準、有影響的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等數(shù)量較少。針對這樣的現(xiàn)狀，一是以入選新一輪省農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機，推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。開展現(xiàn)代家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，修訂形成區(qū)現(xiàn)代家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建標準及具體實施細則、認定辦法，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街積極開展示范創(chuàng)建活動，完善家庭農(nóng)場檔案和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的軟硬件建設(shè)，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)時限及流轉(zhuǎn)合同，切實維護土地所有者、承包者和經(jīng)營者各方的利益。加快家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，在全區(qū)家庭農(nóng)場中積極推廣新技術(shù)、新品種，持續(xù)走好“接二連三”的路子，鼓勵家庭農(nóng)場主因地制宜發(fā)展家庭小加工、果蔬采摘、農(nóng)家樂、體驗式民宿等新業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。二是以實施黨建富民項目為契機，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。放大黨建引領(lǐng)作用，鼓勵村黨組織書記、第一書記領(lǐng)辦或創(chuàng)辦綜合性農(nóng)民合作社，發(fā)展多種社會化服務(wù)，走村社合一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。不斷強化農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織的整體功能，充分發(fā)揮村“兩委”黨員干部在引領(lǐng)和服務(wù)合作社發(fā)展中的積極作用，切實推動合作社的規(guī)范健康發(fā)展。三是以實施“萬企聯(lián)萬村”行動為契機，做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞區(qū)“優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色果蔬、生態(tài)菌菇、特色水產(chǎn)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組織高層次的對外推介活動，吸引更多工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展現(xiàn)代化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、流通和生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，與區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

姜堰名片

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中國最具投資潛力中小城市百強縣（市）

推動“單打獨斗”向“抱團取暖”轉(zhuǎn)變，提升市場競爭能力。單個經(jīng)營主體難以與大市場進行抗衡，互相聯(lián)合、培育品牌、共闖市場是發(fā)展的必然趨勢，淮安“淮味千年”、浙江“麗水山耕”等品牌的實踐為我們提供了很好的示范借鑒。一是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制。探索組建家庭農(nóng)場協(xié)會，鼓勵支持一定區(qū)域內(nèi)的家庭農(nóng)場抱團合作，組建同業(yè)或多業(yè)態(tài)產(chǎn)銷聯(lián)合體。協(xié)會組織家庭農(nóng)場共享資源、互通信息、交流技術(shù)、聯(lián)合銷售產(chǎn)品，提高家庭農(nóng)場種養(yǎng)效益。二是打響區(qū)域公用品牌。以溱湖籪蟹和姜堰大米等具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品為主，通過政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作的路子，采取“1 個區(qū)域地標+N 個自主品牌”一致對外的營銷策略，形成產(chǎn)品集群優(yōu)勢，共同打響區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。由區(qū)農(nóng)水公司帶頭聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟將區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)聯(lián)合起來，發(fā)展一鎮(zhèn)一特、一村一品，形成“優(yōu)勢互補、分工合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、一體發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，讓家庭農(nóng)場在合作中共享產(chǎn)業(yè)鏈價值，合作社、龍頭企業(yè)在合作中提升自身競爭力。

推動“供給不足”向“優(yōu)先保障”轉(zhuǎn)變，破解發(fā)展要素制約。針對用地難、用錢難、用人難的問題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供堅強有力保障。在用地保障上，加快完善農(nóng)業(yè)“十四五”規(guī)劃，落實年度土地利用計劃不低于5%的新增建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村振興政策，進一步緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中的用地難矛盾。在基礎(chǔ)設(shè)施上，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)提檔升級，為本地農(nóng)特產(chǎn)品精深加工和倉儲物流項目奠定基礎(chǔ)。探索建立大型烘曬、倉儲中心，變分散存放為集中儲存，在提高經(jīng)營主體生產(chǎn)利潤的同時，最大限度提高土地使用效率。在政策優(yōu)惠上，加大財政扶持力度，認真研究制定財政獎補政策，按照“確定標準、分級扶持”的要求，設(shè)立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體專項扶持資金，充分發(fā)揮財政獎補政策在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的引導(dǎo)調(diào)控作用。同時，注重政策扶持的持續(xù)穩(wěn)定性。在金融支持上，積極向上爭取政策資金，深度整合涉農(nóng)資金，廣泛開展銀企對接，積極引導(dǎo)政策性銀行和本地金融機構(gòu)開發(fā)信貸和金融產(chǎn)品，拓展各類主體融資渠道。創(chuàng)新完善各類農(nóng)業(yè)保險政策，推動保面積向保產(chǎn)量、保價格、保效益轉(zhuǎn)變。在人才培育上，積極與省農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研院校開展校企、校地合作，聘用吸納各類農(nóng)業(yè)專家；積極招引農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)管理等方面的人才，鼓勵姜堰籍畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育、認定、獎勵力度。

推動“生產(chǎn)服務(wù)”向“多元服務(wù)”轉(zhuǎn)變，拓展為農(nóng)服務(wù)范圍。一是科學(xué)規(guī)劃。在摸清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃，按照“以現(xiàn)實需求為依據(jù)、以未來發(fā)展為參考”的原則，科學(xué)制定村級為農(nóng)服務(wù)綜合體分類培育計劃，因地制宜發(fā)展糧食、果蔬、食用菌等多種門類的全程社會化服務(wù)綜合體。二是重點打造。針對糧食生產(chǎn)大戶較多的特點，對基礎(chǔ)較好的服務(wù)聯(lián)盟進行重點打造，作為專門從事糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的載體，從管理經(jīng)營體制入手，從完善全鏈條服務(wù)著眼，致力激活各類市場主體的創(chuàng)造活力，全方面提升村級為農(nóng)服務(wù)綜合體服務(wù)質(zhì)效，努力為家庭農(nóng)場、種植大戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程全方位的綜合配套服務(wù)，真正實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。三是創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵現(xiàn)有村集體領(lǐng)辦的為農(nóng)服務(wù)綜合體先行先試，發(fā)展多種經(jīng)營，因地制宜拓展生產(chǎn)服務(wù)以外的服務(wù)或經(jīng)營項目。加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢、氣象、病蟲害等信息的發(fā)布服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。創(chuàng)新拓展電商、農(nóng)產(chǎn)品初加工、品牌營銷等特色服務(wù)，為農(nóng)民解決銷路問題，推動農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢。□