構(gòu)建秸稈利用新模式 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

邵 晞 顧 穎/江蘇省連云港市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)辦公室

江蘇省連云港市緊緊圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，秉承“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不斷提高資源利用水平，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，大力增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。按照綠色發(fā)展理念，高質(zhì)組織實(shí)施秸稈綜合利用工作，構(gòu)建起一個(gè)全面、七個(gè)著力的“1+7”秸稈綜合利用新模式，持續(xù)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展。

目標(biāo)引領(lǐng)，全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，疏堵結(jié)合，多措并舉”的原則，進(jìn)一步提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用率，建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。連云港市結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和秸稈綜禁實(shí)際，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、還離并舉的方針，制定秸稈綜合利用逐年提升計(jì)劃，力爭(zhēng)綜合利用率穩(wěn)定在97%。

機(jī)械還田，著力推進(jìn)肥田利用。全市嚴(yán)格按照省秸稈機(jī)械化還田實(shí)施方案，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加大秸稈粉碎還田力度，優(yōu)化和提升還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升機(jī)械化還田質(zhì)量。強(qiáng)化惠農(nóng)政策引領(lǐng)和新技術(shù)新機(jī)具示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，提升秸稈機(jī)械化還田能力。始終堅(jiān)持“麥秸稈還田為主，適度推廣稻秸稈還田”的原則，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，秸稈還田實(shí)現(xiàn)穩(wěn)生產(chǎn)和保生態(tài)雙贏，提升了土壤地力、減少了農(nóng)業(yè)面源污染。2020 年度秸稈還田省級(jí)資金8567 萬(wàn)，市級(jí)資金310 萬(wàn)元，夏季全市實(shí)際完成麥秸稈機(jī)械化還田面積309.6 萬(wàn)畝，機(jī)械化還田率87.3%。

循環(huán)離田，著力提升收儲(chǔ)能力。努力拓展和擴(kuò)增秸稈離田利用途徑，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，加快秸稈轉(zhuǎn)化利用增值，支持秸稈臨時(shí)堆場(chǎng)建設(shè)，積極構(gòu)建“五化”并舉利用體系。2020 年全市秸稈離田收儲(chǔ)面積突破210 萬(wàn)畝，秸稈離田數(shù)量約70 萬(wàn)噸，綜合利用率超97%。大力提速秸稈收儲(chǔ)能力建設(shè)，鼓勵(lì)支持規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體，打造跨區(qū)作業(yè)團(tuán)隊(duì)。截至目前，連云港擁有大中型打捆機(jī)89 臺(tái)、小型打捆機(jī)113 臺(tái)，整體收儲(chǔ)能力顯著提升。

多元利用，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。引進(jìn)、扶持各類秸稈加工利用企業(yè)，拓寬秸稈利用途徑，延伸產(chǎn)業(yè)化鏈條。截至目前，全市現(xiàn)有秸稈收儲(chǔ)主體114 家、秸稈綜合利用主體80 家，形成了五大加工利用體系，秸稈生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系有光大城鄉(xiāng)再生能源（灌云）有限公司等4 家企業(yè)，秸稈生物質(zhì)顆粒加工體系有裕能生物質(zhì)能源（連云港）有限公司等9 家公司，秸稈基料化利用體系有江蘇裕灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司等6 家企業(yè)，秸稈原料化利用體系有連云港保麗森實(shí)業(yè)有限公司等多家企業(yè)，秸稈飼料化利用體系有連云港東旺奶牛養(yǎng)殖有限公司等多家食草動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)。各地秸稈收儲(chǔ)積極性比較高，秸稈產(chǎn)業(yè)逐年延伸擴(kuò)張，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，打造起新的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，助農(nóng)增收致富成效顯著。

獎(jiǎng)補(bǔ)助推，著力扶持收儲(chǔ)作為。借助項(xiàng)目支撐，強(qiáng)力提升秸稈綜合利用能力，拓展加工利用途徑和技術(shù)方法，提高秸稈離田綜合效益。制定出臺(tái)《連云港市秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，鼓勵(lì)支持秸稈離田收儲(chǔ)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資金投入建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，通過培育專業(yè)的秸稈經(jīng)紀(jì)人和秸稈打捆隊(duì)等第三方社會(huì)服務(wù)組織，建立完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。2017 年以來，全市成功申請(qǐng)中央秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目7 個(gè)，累計(jì)資金6834.9 萬(wàn)元，借力市級(jí)360 萬(wàn)元/年的秸稈專項(xiàng)資金，對(duì)秸稈規(guī)模收儲(chǔ)主體實(shí)施按量獎(jiǎng)補(bǔ)，提振收儲(chǔ)積極性和能力，助推秸稈離田收儲(chǔ)利用。

聯(lián)盟拓展，著力促進(jìn)跨區(qū)服務(wù)。強(qiáng)化秸稈收儲(chǔ)農(nóng)機(jī)作業(yè)管理，合理調(diào)配秸稈還田和離田作業(yè)機(jī)械，提高秸稈還田和離田作業(yè)效率與成效。充分發(fā)揮全市現(xiàn)有秸稈打包機(jī)械產(chǎn)能，優(yōu)化秸稈農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，重組秸稈收儲(chǔ)隊(duì)伍，提升農(nóng)機(jī)化水平，鼓勵(lì)走出去、引進(jìn)來，加快推進(jìn)以機(jī)收撿拾打捆為重點(diǎn)的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立專業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，打造秸稈跨區(qū)作業(yè)收儲(chǔ)聯(lián)盟，逐步形成商品化秸稈收儲(chǔ)和專業(yè)化供應(yīng)能力，提高秸稈收儲(chǔ)農(nóng)機(jī)利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)綜合收益，助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

全域示范，著力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)。高質(zhì)建設(shè)秸稈三個(gè)示范引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)秸稈規(guī)模連片收儲(chǔ)利用。建設(shè)沿河流域引導(dǎo)區(qū)，提優(yōu)水環(huán)境生態(tài)。結(jié)合全市水環(huán)境防控實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)淮沭新河、薔薇河及支流魯蘭河（烏龍河）、古泊善后河及支流前薔薇河沿線和灌云縣車軸河沿線秸稈收儲(chǔ)離田，引導(dǎo)縣區(qū)加大沿河兩側(cè)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，耕地面積超20 萬(wàn)畝，鼓勵(lì)整鎮(zhèn)整村秸稈離田，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增效和生態(tài)安全。打造沂河流域先行區(qū)，示范全量離田收儲(chǔ)。整體推進(jìn)沂河流域全量離田，拓展沂河外圍大田作物秸稈打包收儲(chǔ)，收儲(chǔ)面積超20萬(wàn)畝，打造大面積、整流域、一體化秸稈離田綜合利用先行區(qū)。推進(jìn)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)示范區(qū)，引領(lǐng)全域秸稈離田。依托東辛農(nóng)場(chǎng)和崗埠農(nóng)場(chǎng)24萬(wàn)多畝連片耕地，鼓勵(lì)實(shí)施整體打包離田，支持全量收儲(chǔ)利用，逐步拓寬兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)外圍大規(guī)模稻麥種植區(qū)，全面實(shí)施按量獎(jiǎng)補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

精準(zhǔn)幫扶，著力促進(jìn)集體增收。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)薄弱村增收，2019 年和2020 年市級(jí)財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)項(xiàng)目資金3500 萬(wàn)元，以鎮(zhèn)為主體開展秸稈離田工作，通過村集體或合作社收集秸稈、企業(yè)購(gòu)買、政府補(bǔ)貼的方式，帶動(dòng)周圍農(nóng)戶增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全市秸稈離田收儲(chǔ)約65 萬(wàn)噸，銷售收入17920 萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)薄弱村平均增收6 萬(wàn)～8萬(wàn)元，秸稈整村整鎮(zhèn)離田收儲(chǔ)推進(jìn)態(tài)勢(shì)向好。2020 年全市經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)戶主動(dòng)離田積極性高，秸稈離田收儲(chǔ)面積大幅度攀升，離田收儲(chǔ)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益大提升，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體綜合效益可觀。□