構建秸稈利用新模式 推進農業綠色發展

邵 晞 顧 穎/江蘇省連云港市農村能源環境保護辦公室

江蘇省連云港市緊緊圍繞“生態優先、綠色發展”理念，以高效生態農業為導向，秉承“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的原則，堅持在發展中保護、在保護中發展，不斷提高資源利用水平，加快構建綠色生產體系，大力增強全社會節約意識、環保意識、生態意識。按照綠色發展理念，高質組織實施秸稈綜合利用工作，構建起一個全面、七個著力的“1+7”秸稈綜合利用新模式，持續推進全市農業生態綠色發展。

目標引領，全面保護生態環境。按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“政府引導，市場運作，疏堵結合，多措并舉”的原則，進一步提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用率，建立秸稈綜合利用長效機制。連云港市結合現代農業發展和秸稈綜禁實際，堅持疏堵結合、還離并舉的方針，制定秸稈綜合利用逐年提升計劃，力爭綜合利用率穩定在97%。

機械還田，著力推進肥田利用。全市嚴格按照省秸稈機械化還田實施方案，優化升級農機裝備結構，加大秸稈粉碎還田力度，優化和提升還田技術標準，提升機械化還田質量。強化惠農政策引領和新技術新機具示范帶動作用，堅持數量增長與結構優化并舉，提升秸稈機械化還田能力。始終堅持“麥秸稈還田為主，適度推廣稻秸稈還田”的原則，積極爭取項目資金，秸稈還田實現穩生產和保生態雙贏，提升了土壤地力、減少了農業面源污染。2020 年度秸稈還田省級資金8567 萬，市級資金310 萬元，夏季全市實際完成麥秸稈機械化還田面積309.6 萬畝，機械化還田率87.3%。

循環離田，著力提升收儲能力。努力拓展和擴增秸稈離田利用途徑，推動農作物秸稈產業化利用，加快秸稈轉化利用增值，支持秸稈臨時堆場建設，積極構建“五化”并舉利用體系。2020 年全市秸稈離田收儲面積突破210 萬畝，秸稈離田數量約70 萬噸，綜合利用率超97%。大力提速秸稈收儲能力建設，鼓勵支持規模化經營主體，打造跨區作業團隊。截至目前，連云港擁有大中型打捆機89 臺、小型打捆機113 臺，整體收儲能力顯著提升。

多元利用，著力延伸產業鏈條。引進、扶持各類秸稈加工利用企業，拓寬秸稈利用途徑，延伸產業化鏈條。截至目前，全市現有秸稈收儲主體114 家、秸稈綜合利用主體80 家，形成了五大加工利用體系，秸稈生物質發電產業體系有光大城鄉再生能源（灌云）有限公司等4 家企業，秸稈生物質顆粒加工體系有裕能生物質能源（連云港）有限公司等9 家公司，秸稈基料化利用體系有江蘇裕灌現代農業科技有限公司等6 家企業，秸稈原料化利用體系有連云港保麗森實業有限公司等多家企業，秸稈飼料化利用體系有連云港東旺奶牛養殖有限公司等多家食草動物養殖企業。各地秸稈收儲積極性比較高，秸稈產業逐年延伸擴張，促進了一二三產業有機融合，打造起新的循環產業鏈，提升產業附加值，助農增收致富成效顯著。

獎補助推，著力扶持收儲作為。借助項目支撐，強力提升秸稈綜合利用能力，拓展加工利用途徑和技術方法，提高秸稈離田綜合效益。制定出臺《連云港市秸稈綜合利用獎補辦法》，鼓勵支持秸稈離田收儲。在加大財政投入的同時，鼓勵社會和民間資金投入建設秸稈收儲運體系，以市場需求為引導，通過培育專業的秸稈經紀人和秸稈打捆隊等第三方社會服務組織，建立完善的秸稈收儲運體系。2017 年以來，全市成功申請中央秸稈綜合利用試點項目7 個，累計資金6834.9 萬元，借力市級360 萬元/年的秸稈專項資金，對秸稈規模收儲主體實施按量獎補，提振收儲積極性和能力，助推秸稈離田收儲利用。

聯盟拓展，著力促進跨區服務。強化秸稈收儲農機作業管理，合理調配秸稈還田和離田作業機械，提高秸稈還田和離田作業效率與成效。充分發揮全市現有秸稈打包機械產能，優化秸稈農機裝備結構，重組秸稈收儲隊伍，提升農機化水平，鼓勵走出去、引進來，加快推進以機收撿拾打捆為重點的秸稈收儲運體系建設，鼓勵企業和社會組織建立專業化秸稈收儲運機構，打造秸稈跨區作業收儲聯盟，逐步形成商品化秸稈收儲和專業化供應能力，提高秸稈收儲農機利用率和勞動生產率，增加農業綜合收益，助推農業機械化水平提高和現代農業快速發展。

全域示范，著力培育規模經營。高質建設秸稈三個示范引領區，推進秸稈規模連片收儲利用。建設沿河流域引導區，提優水環境生態。結合全市水環境防控實際，重點推進淮沭新河、薔薇河及支流魯蘭河（烏龍河）、古泊善后河及支流前薔薇河沿線和灌云縣車軸河沿線秸稈收儲離田，引導縣區加大沿河兩側土地流轉和規模化經營，耕地面積超20 萬畝，鼓勵整鎮整村秸稈離田，實現生產增效和生態安全。打造沂河流域先行區，示范全量離田收儲。整體推進沂河流域全量離田，拓展沂河外圍大田作物秸稈打包收儲，收儲面積超20萬畝，打造大面積、整流域、一體化秸稈離田綜合利用先行區。推進國營農場示范區，引領全域秸稈離田。依托東辛農場和崗埠農場24萬多畝連片耕地，鼓勵實施整體打包離田，支持全量收儲利用，逐步拓寬兩個農場外圍大規模稻麥種植區，全面實施按量獎補，努力實現生態效益和經濟效益雙豐收。

精準幫扶，著力促進集體增收。結合全市經濟薄弱村增收，2019 年和2020 年市級財政下達專項項目資金3500 萬元，以鎮為主體開展秸稈離田工作，通過村集體或合作社收集秸稈、企業購買、政府補貼的方式，帶動周圍農戶增收。據統計，2019 年全市秸稈離田收儲約65 萬噸，銷售收入17920 萬元，經濟薄弱村平均增收6 萬～8萬元，秸稈整村整鎮離田收儲推進態勢向好。2020 年全市經濟薄弱村農戶主動離田積極性高，秸稈離田收儲面積大幅度攀升，離田收儲數量和經濟效益大提升，經濟薄弱村集體綜合效益可觀。□