農發行支持糧食產業“雙循環”發展思考

易曹群 李萬龍 朱鈺江/中國農業發展銀行揚州市分行

糧食產業作為“守好經濟社會發展的戰略后院”的基礎性產業，被中央明確納入“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新的發展格局。作為深耕“三農”的政策性銀行，中國農業發展銀行應主動適應糧食產業的變化形勢，在變革與創新中更好地提供專業、精準的信貸服務。

糧食產業“雙循環”發展的趨勢分析

圍繞建立穩固基本盤前提下“雙循環”發展思路，糧食產業發展將有以下幾個變化：一是要素融合更緊密。通過發展綜合種養一體化、專業精深加工、三產融合模式，讓原糧加工增值增效，在糧食產業鏈內部、糧食與畜禽之間、糧食加工業與食品制造業之間形成良性的交換關系，推動原糧產品向市場化、產業化轉變。以規模效應、集聚效應吸引資金、技術向農業、農村、農戶聚集，把糧食加工建在主產區、主產縣，通過稅費杠桿撬動更多資源、資本向糧食主產區集聚。二是主體對接更活躍。新型農業經營主體不斷發展壯大，有效增強糧食產業發展實力、經營活力和帶動能力。通過發展土地入股、流轉、托管等經營形式，新型農業經營主體與小農戶建立更加緊密的合作關系，引入現代裝備技術與管理理念改造傳統小農生產方式，實現小農戶與現代農業有機銜接，有效解決農戶經營規模小、土地碎化、經營者老齡化等問題。三是市場整合更有力。產糧縣以糧食資源為基礎，發揮市場配置資源的決定性作用，進一步組合優質資源，加大糧食企業重組力度，將涌現一批發展勢頭良好的糧食產業集群。

信貸支持糧食產業“雙循環”發展的現實問題

農發行堅守糧食產業發展的主陣地，通過多年努力實現了去白條、保糧安、促轉型、增收入的目標。但面對“雙循環”發展新格局，農發行信貸支持還存在一些不足。

政策調整和爭取力度不夠。政策性金融業務范圍總是隨著農業農村形勢及政策變化而進行動態調整。從國際政策性金融一般發展規律來看，金融產品將逐步拓展到投資、保險、資產管理、批發業務、咨詢顧問等領域。糧食生產領域與“打牢糧食基本面”政策密切相關，通過農業保險方式支持糧食產業發展有可能成為今后一個時期的發展趨勢。而農發行目前對糧食產業的支持還局限于傳統信貸方式，金融產品組合式支持力度不夠，對保險方式下農業生產和保護方面的金融產品研究和開發力度不夠。

產品整合和開發力度不夠。一是新產品推出不及時。目前應對新需求推出的新產品總量少、速度慢，沒有從制度層面設計應急貸款產品，明確應急貸款觸發機制、貸款條件、業務流程等，應急類貸款仍局限于一事一議的管理模式。二是區域性特色不明顯。目前一個產品往往按一個標準在全國通用執行，區域產品管理和區別授權仍不夠明顯。三是產品適用性不夠強。一些傳統產品多年沒有調整，在與商業銀行競爭中已不具備優勢，如倉儲設施貸款，貸款期限一般3～5年，而實際倉儲設施達到盈虧平衡點需10年左右時間，導致企業更偏向于向商業銀行借款。

服務跟進和優化力度不夠。一是服務領域失衡。農發行目前服務的重點仍然是糧棉油流通領域，產業鏈前后端所涉及的育種、科技、栽培、流轉、農資、加工等方面信貸支持力度明顯不足。二是融資需求難以滿足。當前調銷業務已嚴重萎縮，而事實上糧食加工企業和產業化龍頭企業從糧食交易批發市場上競拍糧食，存在較大的融資需求。三是對新型業態農業支持滯后。近些年，訂單農業、休閑農業、智慧農業、“互聯網+”農業蓬勃興起，地方新型農業經營主體和糧食產業集群也快速發展，融資模式和產品需求正在發生重大變化，農發行金融產品和模式需要優化和創新。

信貸支持糧食“雙循環”發展的對策和建議

科學設定基層行職責和定位。在“雙循環”發展指導思想下，農發行支持糧食產業發展應遵循“政策導向、民生導向、產業導向”的經營原則，及時調整和優化信貸策略，重點支持中央政策倡導、群眾需求、產業趨向的領域，把好農發行職責和定位。一是做“新政策”的對接者。堅持供給側結構性改革的戰略方向，打通經濟循環堵點，提升產業鏈、供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。二是做“新模式”的先行者。深入研究市場化支持方式，加大產品創新組合，提升服務能力和水平。三是做“新業態”的助力者。順應鄉村振興農業新業態快速崛起的態勢，研發推廣優勢信貸產品，發揮農發行在金融服務新業態上的助推作用。四是做“新主體”的支持者。圍繞縣域特色產業和優勢產業集群，積極支持新型農業經營主體，做大做強客戶群，促進農業產業鏈融合發展。五是做“新要素”的激活者。加大金融產品的創新，積極穩妥發展農村土地承包經營權、農房產權等“四權”抵押貸款業務，激活農村資源要素。

明確發展方向和舉措。一是調準發展方向。緊緊圍繞服務國家戰略，全力服務糧食安全、農業農村基礎設施建設和鄉村產業發展，促進“六穩”“六保”工作落實。同時順應全球經濟一體化發展趨勢，堅持長遠布局，通過境外農業投資、進口貿易、國際農業合作等方式，建立全球農產品供應鏈。二是調好產品結構。統籌糧食安全與綠色生態農業發展的關系，通過信貸政策支持導向，促進種植結構改善和優質品種推廣，讓國家多收糧、收好糧，以此保證糧食收儲體系安全，適應市場需求變化。三是調適產業體系。重點支持產銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合的項目、園區和產業，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，培育農民增收新模式。積極支持農產品電子商務發展，探索支持智慧農業、休閑農業等新型業態，把農業政策性金融觸角由流通環節不斷向研發、生產和消費環節延伸，提升新農業產業鏈、價值鏈，促進農業轉型升級。四是調強客戶主體。堅持分級管理、分類施策，對傳統國家糧食企業，支持其鞏固和擴大糧食儲備和市場經營份額，針對糧食主產區糧食集團化、產業集群化發展趨勢，加大客群建設力度，加強供應鏈融資產品和模式研究推廣力度，提高服務實效性；對新型農業經營主體，支持其調整產品結構和品質結構、發展綠色生產，促進農業提質增效；對農產品加工、流通、科研等企業，支持其大力發展農業產業化經營和產業融合，提升農業附加值和經營效益。五是調順支持模式。大力打造科技支撐體系，開發設計涵蓋研發、生產、加工、流通、消費全流程的融資和便捷支付體系，滿足客戶綜合化金融服務需求。注重創新引領，積極拓展有效擔保物范圍，探索將土地經營權、農民住房財產權等納入抵押擔保物范圍的具體實施辦法；在互聯網金融服務平臺、產品、制度、流程等方面積極探索創新，增強產品市場競爭能力。六是調優服務體系。加強上下對接，掌握客戶需求，適時調整，提高客戶滿意度和依存度；完善產品開發體系，尊重基層首創精神，加快推出新產品，更好適應農業新業態、新主體不斷發展壯大，以及糧食企業集團化、產業集群化發展新趨勢；強化基礎管理，推進精品銀行創建工作，重視人才隊伍培養，為業務可持續發展提供強有力保障。□