歐洲采礦廢棄地景觀恢復經驗及對中國的啟示

辛儒鴻

曾 堅*

任蘭紅

李 凱

采礦廢棄地是一種大量礦產資源枯竭后的特殊景觀類型，其所造成的資源浪費、生態退化及文化遺失問題日益嚴重[1]，推進其景觀恢復已成為全球性話題[2-3]。中國的采礦廢棄地問題尤為突出，現實矛盾不斷積累[4]。據統計，截至2018年底，中國采礦廢棄地占用、損毀的土地已達226.7萬hm2，并以每年3.3萬～4.7萬hm2的速度增加[5-6]。采礦廢棄地問題已成為制約社會、經濟、生態可持續發展的因子之一[7-10]，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，出臺的一系列規劃綱要及指導意見[11-12]中均強調了廢棄地生態修復及再利用問題。這對風景園林領域的應用性研究提出了全新命題。

歐洲發達國家早在20世紀60年代就開始關注采礦廢棄地問題，以應對當時的制造業轉型浪潮。經過近50年的發展，歐洲采礦廢棄地景觀恢復工作經歷了以生態環境修復為主導的早期階段，關注尾礦資源再利用、多途徑修復的發展階段，以及強調場地文脈、挖掘經濟潛能的成熟階段，如今正在向跨區域的多方參與和資源共享的新階段邁進[9]。在長時期的實踐探索過程中，歐洲發達國家在該領域積累了較為豐富的成功經驗。

與歐洲國家相比，中國的采礦廢棄地數量多、分布廣、規模差異大、修復工作起步晚，且理論及實踐基礎薄弱。近年來，隨著各界對該領域的持續關注，在采礦廢棄地的生態修復治理方面取得了積極成效[13-15]。但如何將采礦廢棄地作為一種景觀資源，運用風景園林規劃思維，在生態恢復的基礎上，進一步挖掘其文化價值、美學價值和經濟帶動價值，尚缺乏系統的理論研究和廣泛的實踐探索。盡管中國的采礦廢棄地與歐洲所處地理環境、場所條件及發展階段各有差異，但所引發的生態環境問題和人們追求的恢復目標高度一致。因此，在生態文明建設指引和新時期發展需求雙重背景下，開拓國際視野、總結歐洲采礦廢棄地景觀恢復的成功經驗對開展中國同領域研究具有重要啟示和借鑒意義。

圖1 歐洲采礦廢棄地景觀恢復宏觀保障體系

圖2 地形-土壤-植被恢復視角的采礦廢棄地景觀恢復框架

1 歐洲采礦廢棄地景觀恢復的宏觀保障體系

1.1 法律法規保障

針對采礦廢棄地所衍生的環境破壞、資源浪費、文化遺失等諸多問題，歐洲許多國家在19世紀末和20世紀初就制定了一系列嚴格的法律法規[16]。如英國的《城鄉規劃法》(1980)和《文化遺產法》(1988年)以自然保護和景觀維護為基本出發點，要求企業對采礦廢棄地進行景觀恢復和治理，營造恢復接近原始狀態的景觀格局。德國頒布的《礦產資源法》(1999)認為，采礦廢棄地景觀恢復和礦產開采都屬于采礦活動的一部分，該法明確：“要對采礦廢棄地所占用、損害的土地進行景觀恢復和治理，賦予土地新的用途。”最新的法律開始關注采礦廢棄地景觀恢復過程中的廢物再利用問題和采礦廢棄地景觀恢復對恢復生物多樣性和保護稀有物種的重要價值[17]。總體而言，歐洲實行國家法規與地方法規相結合，綜合立法與專項立法相結合的措施，不僅涉及采礦廢棄地生態恢復、土壤復墾和環境影響評價層面的內容，而且強調其作為一種景觀資源而進行遺產保護、文化挖掘及資源再利用等問題(圖1)。

1.2 運營機制保障

為應對采礦廢棄地類型多、建設管理資金缺乏等問題，歐洲形成了由基金會和專業協會組成的運營保障機制。成立于1987年的力拓基金會(Rio Tinto Foundation)，是意大利最完善、最成熟的非營利性機構。它致力于打造本地區豐富的礦產和冶金遺產的全球化“礦區公園”。如今，該基金會已被視為意大利參與區域發展戰略的重要載體之一。1994年，德國國家科學基金會(German National Science Foundation)建立了“礦區再造”中心，以響應德國對采礦廢棄地景觀的可持續發展需求[18]。1997年，西班牙成立“塞拉米納拉”基金會(La Fundación Sierra Minera，FSM)，通過恢復卡塔赫納-拉尤尼翁山脈的礦山文化和礦山遺產來促進采礦廢棄地的可持續發展。近年來，為進一步加強歐洲各國之間礦業合作和信息交流，歐盟成立了國際性協會——歐洲礦業、金屬礦石和工業礦物協會(Euromines)，通過卓越的運營機制來促進歐洲采礦業及采礦廢棄地的可持續和繁榮。這種以基金會和專業協會為主要類型的運營機制，起到了加強政府與企業間合作、整合資源、促進交流等重要作用，并為采礦廢棄地景觀恢復工作提供了資金保障、平臺保障和載體保障。三大體系層層遞進、相互協調，從宏觀層面規范、引導和保障了歐洲采礦廢棄地景觀恢復過程(圖1)。

2 歐洲采礦廢棄地景觀恢復的具體實施視角

歐洲采礦廢棄地景觀恢復經歷了由單一到綜合、由探索到成熟的發展過程，總結其經驗可概括為：從四大核心視角出發，針對5種主要采礦廢棄地類型開展的景觀恢復(表1)。

2.1 生態修復視角

1)地形-土壤-植被恢復。

復雜的植被垂直分層是大多數自然生態系統的特征，重建這種狀態是采礦廢棄地景觀恢復的基本目標。在露天挖損型和壓占型采礦廢棄地景觀恢復過程中，植被恢復被認為是優先考慮的關鍵要素[19]。西班牙加拉夫(Garraf)礦山公園和法國加萊海峽大區采礦盆地(Nord-Pas de Calais Mining Basin)在該方面進行了成功實踐：通過地形整理，構建穩定的土壤基質和地質條件；借助土壤復墾，形成良好的培養基質和養分循環，以促進植被恢復[20]；最后利用植被恢復形成穩定的物種群落結構，這種結構反向促進土壤養分循環，并最終形成穩態的采礦廢棄地景觀生態格局[21](圖2)。

2)水環境治理。

在塌陷型采礦廢棄地景觀恢復過程中，水污染的擴散性和不可逆性問題是被重點考慮的因子[22-23]。水環境是被重點考慮的景觀因子之一。法國的沙博-拉圖爾礦場(Chabaud-Latour)，將塌陷后的礦山廢棄地中引入自然水體補充自然降水位，形成140多公頃的人工濕地；德國的盧薩蒂亞(Lusatia)礦區，發揮其“湖地”特征，在礦山塌陷廢棄地打造為21個湖泊景觀[24]；二者均通過種植蘆葦、浮萍、水蔥、蒲草和水杉等植被群落凈化水體，將原有礦渣堆打造成為生態斑塊，將生態系統維持在穩定狀態，從而較大程度地改良了周邊地區的生態環境，取得了較好的恢復效果(表2)。

3)生物多樣性恢復和生態系統服務提升。

礦區所在位置往往位于生態腹地，大量的采礦廢棄地嚴重破壞了本地生境的穩定性和自然系統的調節能力[25]。在歐洲，很多國家不僅考慮采礦廢棄地景觀恢復的美化效果，同時關注大型采礦廢棄地在景觀恢復過程中對原有生境及鄰近區域生態系統的改良作用[26-28]。英國和德國在該方面做了很好的探索。英國米德爾頓湖(Middleton Lakes)從生物多樣性保護視角出發將采石場恢復為自然保護區，通過大面積的濕地、林地和草地，為藍雀、寬尾樹鶯、大麻鳽等許多珍稀動物提供了棲息地，并吸引越來越多的鳥類在遷徙過程中在此停留、筑巢。德國普倫露天礦(Tagebau Profen)和施萊恩海恩聯合露天礦(Tagebau Vereinigtes Schleenhain)在其景觀恢復過程中制定了詳細的規劃方案，通過森林、草地、濕地、水域及農業功能的有序重建來恢復動植物群落及景觀多樣性，并有效調節了本地微氣候[29](圖3)。

圖3 生物多樣性恢復和生態系統服務提升視角的采礦廢棄地景觀恢復規劃

2.2 文化挖掘視角

1)開發文化創意潛力。

重新評估采礦廢棄地的文化價值為其轉化為經濟動能提供了可能性。在西班牙，卡塔赫納-拉尤尼翁礦區作為伴隨穆爾西亞地區經濟興衰的見證，其歷史文化價值一直被各界重視。近年來，該礦區將采礦元素與考古和地質研究價值聯系起來，大大提高了公眾對其文化、自然和歷史資源的認知。波蘭的維利奇卡和博赫尼亞鹽礦(Wieliczka and Bochnia Royal Salt Mines)結合其700年的開采歷史，借助原有采礦遺跡，規劃布局了貫穿于地下的繪畫展廳、遺跡展示長廊和教堂，兼具藝術、歷史和宗教意義。

2)申報世界文化遺產。

在歐洲，采礦廢棄地因其對文化遺產的貢獻而備受關注[30-31]。許多采礦廢棄地已被列入了世界遺產名錄，如波蘭的維利奇卡和波奇尼亞皇家鹽礦區(Wieliczka and Bochnia Royal Salt Mining District)、德國的沃克林根鐵廠、瑞典法輪大銅山的采礦區和西班牙的“Las Medulas”舊金礦等。這些采礦廢棄地涵蓋了金、銀、銅、鐵、煤、石、鹽等類型，在不同歷史背景下均具有較大影響力(表3)。歐洲經驗表明，被列入世界遺產的采礦廢棄地，對其自身的保護、再利用，以及對周邊地區的社會經濟發展和生態恢復均帶來了顯著的積極影響。

表1 歐洲采礦廢棄地類型及景觀恢復視角

3)搭建文化路線網絡。

德國“工業心臟”魯爾采礦工業區，作為歐洲區域性礦山保護和開發的先行者，將重要的采礦廢棄地進行整合，形成著名的“工業文化路線”(Route der Industriekultur)，為魯爾區經濟復蘇提供了新動力[32]。歐洲還構建了工業遺產網絡(ERIH)，將歐洲100多個具有重要歷史意義的工業遺產作為“錨點”連接到14條區域線路和10條主題路線中，最終盤活工業遺產文化資源。如今，該網絡已經成為促進泛歐洲各國對話和協作的重要平臺(表4)。

2.3 經濟帶動視角

1)發展旅游業。

礦山關閉對歐洲各國經濟和社會發展帶來了巨大影響，而采礦廢棄地景觀恢復所帶動的旅游業則提供了潛在的發展機會[33]。在歐洲，英國、德國、荷蘭、比利時、奧地利、法國、西班牙和意大利等國家正在開展該方面的探索和應用[34]。如西班牙塞維利亞西北部的Rio Tinto Mining Park就是采礦廢棄地旅游項目的最佳例證。該項目的核心思路是將該地區的采礦廢棄地“系統化”，把采礦博物館、礦山鐵路、考古遺址與穿越市區中心的旅游景點進行整合，同時與日光浴、沙灘活動等西班牙傳統大眾旅游項目進行差異化定位，從而發揮了優勢互補的發展潛力。奧地利Erzberg礦區發揮其露天鑄鐵礦場優勢，將體育賽事納入營銷活動，曾在一周內就吸引了50 000名游客。區域領導者管理協會將Erzberg礦區遺產及賽事活動納入其區域戰略中，并增加攀巖、漂流等活動，進一步拓展了“探險運動”要素。如今該采礦廢棄地已成為Eisenerz地區重要的經濟動力和市場要素[35]。

2)尾礦再利用。

全球礦物供應的稀缺使得國際社會正在努力研究從礦山廢料中提取資源的潛力。歐洲對礦產資源的需求更加突出，使其對尾礦再利用尤為關注。歐盟委員會于2010年制定了戰略和關鍵材料清單，鼓勵通過回收、再利用尾礦廢物來提取資源。法國地質調查局制定了BRGM修復計劃，從國家層面識別具有潛力的采礦廢棄地廢料礦藏，并對其進行有效再利用[36]。

3 歐洲采礦廢棄地景觀恢復面臨的挑戰

歐洲在采礦廢棄地景觀恢復方面積累了豐富的成功經驗，同時也面臨著諸多挑戰，這些挑戰同樣值得中國同領域研究思考和探索。1)技術干預和自然恢復的辯證。技術干預的植被重建可以快速改善采礦廢棄地的景觀恢復效果，但其快速實現和長期維護過程中需要投入大量成本，并有可能改變原有場地的屬性特征。相反，自然演替的恢復過程則更具成本效益，但時間跨度較長、恢復效率較低。2種恢復方式各有優劣，在特定采礦廢棄地恢復實踐中，優先采取何種恢復方式尚缺乏科學、明確的評判標準。2)生態保護與資源再利用的矛盾。盡管與從礦藏中進行新的開采相比，從現有礦山廢棄物中回收資源被認為是更具可持續性的途徑。然而礦物再提取通常不受民眾歡迎，特別是在生態環境受到保護的地區。因此，如何平衡二者之間的矛盾是目前歐洲采礦廢棄地景觀恢復正在解決的難題。

4 對中國采礦廢棄地景觀恢復的啟示

中國正處于礦山經濟發展與礦山環境惡化矛盾凸顯的關鍵階段[37]。總結歐洲積累的成功經驗和面臨的挑戰，結合中國存在的突出問題及特點，提出3點啟示及建議。

4.1 構建多主體、精準化保障機制

歐洲經驗表明，完善的法律法規和運營機制是開展采礦廢棄地景觀恢復工作的保障和前提。我國已經制定了一系列涉及土地復墾、環境保護的法律法規、行業規范及評價標準，但與歐洲發達國家相比，仍有進一步完善的空間[38]。例如，在綜合性立法的基礎上補充礦山修復專項立法，明確各利益主體具體責任、規范各階段恢復標準，提高法規的強制性、權威性。同時，在國家層面的規范標準前提下，建立地方層面的規范標準，以更加精準地指導開展具有針對性、適應性和可實施性的景觀恢復工作。

在運營機制方面，當前主要以政府主導、自上而下的手段開展，由于參與主體單一化、投入機制不完善、社會資本投入有限，導致采礦廢棄地景觀恢復工作推進緩慢、成效不佳。因此，要進一步促進多參與主體、多恢復目標、協調互動的運營機制[39]。例如，鼓勵利益相關者參與監督反饋，協調各方利益訴求；以生態修復、環境治理為基礎，兼顧文化保護、景觀提升、價值轉化等目標；挖掘社會團體和企業的巨大潛力，構建“政府主導、社會參與、市場化運行、開發式治理”的綜合治理模式。通過構建精準化、多主體的保障機制，從宏觀層面指導、規范、保障采礦廢棄地景觀恢復的規劃落實。

表2 水環境治理視角的采礦廢棄地景觀恢復效果對比

表3 歐洲主要采礦廢棄地名錄及特征(被列為世界文化遺產部分)

4.2 實施分類型、動態化恢復途徑

采礦廢棄地景觀具有異質性增強、穩定性減弱、生態過程失衡等特征，不同采礦廢棄地類型所遺留的生態問題不同[40]。歐洲經驗表明，根據不同采礦廢棄地特點，開展分類型景觀恢復，可以有效提升治理水平、緩解生態壓力、豐富景觀價值，因此，有必要探索具有針對性的景觀恢復途徑。針對露天挖損型和壓占型采礦廢棄地，要重點從地形重塑、土壤復墾和植被恢復等方面進行景觀恢復；針對塌陷型采礦廢棄地，要重點加強對地質及水環境的生態治理，打造地質公園或水上公園，開展探險、劃船、漂流等活動，發揮休閑娛樂帶來的附加價值；針對規模較大且位于生態腹地的采礦廢棄地類型，要強調對生物多樣性的恢復和對生態系統服務的提升，形成完整的生物棲息地，通過景觀打造，開展自然攝影、野外遠足、科普教育等活動，發揮生態涵養及科普教育價值；針對地下開采型和平地型采礦廢棄地，可通過文化創意和景觀美化打造具有體驗游憩價值的景觀類型。同時，礦山廢棄地的景觀恢復是一個漫長的動態過程，必須尊重自然演替規律來系統規劃、分階段實施、動態調整，給未來發展預留空間和多種可能。

4.3 整合潛在性、多元化資源類型

當前的采礦廢棄地景觀恢復對象主要集中于廢棄地本身，對其他潛在資源及價值轉化的重視程度不夠；同時，對礦山生態系統與社會經濟系統的耦合關系關注度不高[41]。歐洲經驗表明，將采礦廢棄地的文化價值、美學價值、生態價值轉化為經濟、社會動能的潛力巨大，不容忽視。首先，保留和修復具有悠久開采歷史并具有一定文化價值的采礦廢棄地，將其作為工業文明的載體進行科普、研究、展示和游覽，增強社會參與感；其次，將經過生態恢復、景觀美化及文化提升的采礦廢棄地與一定地域范圍內的其他自然、人文景觀進行鏈接，有效整合多元化資源類型，發揮聯動效應。此外，在中國目前擁有的世界遺產中，尚未涉及礦業遺產領域[42]，在“全球戰略”的背景下，以申報礦業遺產為目標導向進行采礦廢棄地的景觀恢復是未來需要探討和努力的方向。

5 結語

采礦廢棄地作為一種特殊的景觀類型，應該有機會成為一種風景[43]。辨識場所信息、判斷廢棄地價值、尊重歷史客觀結果并延續其發展脈絡，是新時代環境倫理和風景園林設計的哲學[44]。本文辯證總結歐洲發達國家在采礦廢棄地景觀恢復方面的經驗和不足，在以生態修復為基礎途徑和初期目標的前提下，強調從風景園林學科視角出發，通過風景園林規劃途徑重新建立人與采礦廢棄地之間的協調關系，這對開展中國同領域工作具有重要啟示意義。未來，進一步完善宏觀保障體系，優化規劃設計實施途徑，多元化視角推動采礦廢棄地景觀恢復，從而實現生態、社會、經濟效益最大化是需要重點關注的方面。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。

表4 歐洲工業遺產網絡(European Route of Industrial Heritage，ERIH)