密切代表與人民群眾的聯系是人民當家作主的制度要求

王華寧

黨的十八大以來，各級人大及其常委會深入學習和貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把代表工作作為人大工作的重要抓手，完善代表聯系人民群眾制度，建立健全代表聯絡機構，在密切聯系人民群眾上下功夫，在暢通社情民意渠道上做文章，推進代表密切聯系群眾工作深入發展。2016年和2019年全國人大常委會辦公廳先后印發《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》和《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，對如何密切人大代表同人民群眾的聯系提出了具體要求。各級人大及其常委會要吃透要求、領會精神，深刻認識到人大代表密切聯系人民群眾是中國特色社會主義政治制度的優勢所在。

人大代表密切聯系人民群眾是人民代表大會制度的內在要求。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人大和地方各級人大，它們由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督，各級國家機關都由人大產生，對人大負責、受人大監督，這是我國人民代表大會制度實行民主集中制的組織原則和基本要求，也是人大代表必須密切聯系人民群眾的原因所在，只有不斷完善代表聯系人民群眾制度，把維護最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，人民代表大會制度才具有強大生命力和巨大優越性，才能展現出更加旺盛的生機與活力。

人大代表密切聯系人民群眾體現了人民當家作主的制度優勢。人民代表大會制度是我國根本政治制度，也是人民當家作主的最高實現形式。黨的十九屆四中全會指出，“堅持人民當家作主、發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。近年來，各級人大通過不斷深入發展人大代表密切聯系人民群眾工作，將人民當家作主的制度優勢體現在國家治理的方方面面。例如，在精準扶貧工作中，多地人大把密切人大代表同人民群眾聯系與抓好脫貧攻堅緊密結合起來，充分發揮代表履職作用，取得了良好效果;在新冠肺炎疫情防控工作中，人大代表更是充分發揮了密切聯系人民群眾的優勢，以實際行動積極成為疫情防控的發聲者、支持者和參與者，我國在嚴峻的局勢下取得疫情防控工作的勝利更加體現了人民當家作主的制度優勢。

人大代表密切聯系人民群眾是貫徹落實黨的群眾路線的體現。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”是我們黨的群眾路線，也是我們黨的生命線和根本工作路線，始終保持與人民群眾的血肉聯系，是黨和國家的力量源泉和立足之本。我國五級人大代表生活和工作在人民群眾中，熟悉和了解基層的實際情況，急群眾所急、想群眾所想，與人民群眾保持有最緊密的聯系。對人大代表而言，貫徹落實黨的群眾路線，就是要始終把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民的要求貫徹到履職全過程，遇到涉及老百姓切身利益的問題，特別是群眾普遍關心的熱點難點問題，及時反映給黨和政府，努力推動問題的解決。

人大代表密切聯系人民群眾是國家治理體系和治理能力現代化的需要。我國發展已進入新時期，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要及時有效地回應人民群眾對美好生活的各種需求。人民代表大會制度作為支撐國家治理體系和治理能力現代化的根本政治制度，人大代表作為其基本組成單元，天然就具有表達、溝通并整合民意的職能。人大代表要保持與人民群眾的密切聯系，對于人民群眾提出的意見和需求，特別是一些帶有共性的問題，要認真研究整理，根據實際情況，形成議案或者建議、批評和意見，依照法律規定向本級人大及其常委會提出，或者向有關國家機關和組織反映，推動問題解決并將處理情況反饋給人民群眾，及時有效的回應人民群眾的需求和社會關切，以推動國家治理體系和治理能力現代化進程。

（作者單位：甘肅省人大常委會《人大研究》雜志社）