健康中國背景下新型城鎮化社區體育建設與管理的研究

賈鵬舉 王芳

摘 要：“健康中國2030”規劃綱要的出臺實施，是中國體育事業新時期具有戰略意義的宏偉工程，它標志著我國群眾體育和國民體質建設進入了一個新的發展時期。社會體育是現代精神文明建設的重要部分，社區體育的開展是實施規劃綱要的一個重要窗口，是新時期提高社會、競爭力、凝聚力、向心力和提高人民健康生活水平所提出的新考驗。本研究對社區體育含義、社區體育構成的基本要素分類和社區體育功能進行分析，探討了健康中國背景下社區體育建設管理與全民健康的關系，提出了社區體育建設管理的基本方式和要求，對發展社區體育和促進全民身體體質健康水平提高有重要的意義。

關鍵詞：健康中國; 新型城鎮化; 社區體育; 建設管理

中圖分類號：G80-05? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）2-125-003

一、前言

健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是我們偉大的中華民族繁榮富強、走向復興的鮮明標志，也是全中國14億人民群眾追求的共同目標。“健康中國2030”規劃綱要的編制和實施是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、保障人民健康的重大舉措，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大意義。“健康中國2030”規劃綱要在提高全民身體素質方面明確指出，統籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設。到2030年，基本實現縣鄉村三級公共體育設施網絡，人均體育場地面積不低于2.3平方米，在城鎮社區實現15分鐘健身圈全覆蓋。進一步加強全民健身組織網絡建設，扶持和引導基層體育社會組織發展。

在新的形勢下，“健康中國2030”規劃綱要的實施，對改革管理體制的運行機能，提高社會凝聚力、向心力提出了新的任務和要求。為更好的適應當前城鎮化進程中社區全民健身運動廣泛開展的形勢需要，更好地開展社區全民健身活動，該課題值得我們深入研究。

二、社區體育的含義和社區體育構成的基本要素

（一）社區體育的含義

社區體育作為一種區域性的群眾體育活動，是指集中生活在一定區域社區、有共同生活方式、有共同健康意識和體育意識的社區成員，以社區內的體育設施和自然資源為物質基礎，共同參與，滿足娛樂、健身的需求，加深社區居民與居民之間的情感交流，所進行的體育活動。

（二）社區體育構成的基本要素

1.通常將以體育運動為職業或能經常性從事體育活動的人群作為社區體育發展的主體。并能在社區體育活動中起主導和骨干引領作用，不同程度上影響著社會其他人民群眾的體育行為，這一社區體育發展的主體主要取決于體育人口在社區總人口中所占的比例。

2.安全環保的公共社區體育場地和體育設施。運動環境的優劣，不僅影響鍛煉者的運動興奮性，而且直接影響鍛煉者的健康和運動效果。安全環保的公共社區體育場地和體育設施，能滿足人們日常、閑暇時間開展社區體育活動必需的物質條件，在社區體育活動中起到保護和制約作用，影響社會成員參與體育活動的行為，體育設施的人均占有率對社區體育的發展水平具有一定的制約性。

3.社區體育的組織形式和管理模式，要有專門性的體育運動組織形式和正規的管理模式。專門性的體育運動組織形式能夠引導社區體育參與者正確地進行身體鍛煉，提高鍛煉的積極性，吸引更多人參與進來。正規的管理模式能提高社區體育組織的管理效能，推動社區體育能趨于良性發展。體育運動組織形式和管理模式對社區體育的發展具有很大的推動作用，所以在所轄區域范圍內形成有特色的體育組織和管理模式，是基于社區體育發展過程中的組織保證。

4.社區體育活動中參與的體育人群要具有相同的健康意識和體育意識。現代人要從身體、精神和社會方面追求全面的健康，健康意識是人體對自身系統功能和心理狀況的了解與認識，要從健康的認識論層面、健康的文化層面、健康的經濟層面和健康的運動層面來培養健康意識。體育意識是人們從事（參與）體育實踐的產物，是人們對體育實踐，體育運動內容、形式、方法、手段以及各種內外關系等方面的精神活動的總和，表現為對體育的重視程度和參與體育活動的自覺性，體育意識具有內在性、客觀性、社會性、能動性、對象性、系統性和歷史制約性等方面的特征。社區體育的參與者必須具有相同的健康意識、體育認知、意識和意愿，是開展體育活動的思想堡壘。它在社區體育活動過程中突出體育人群的導向作用，從思想和行動上影響社會成員能主動參與體育活動的行為判斷。

三、社區體育的分類與功能

（一）社區體育的分類

1.社區體育是社會體育的組成部分。從體育本身所固有的特性來看，我們可以將社區體育分為社區學校體育、社區休閑體育和社區競技體育。作為全民健身的一個重要平臺，根據個人意愿和需求，由社區居民自主進行的簡便易行、喜聞樂見的多種多樣的身體鍛煉活動，對豐富居民文化生活、提高生活質量、交流鄰里感情、改善人際關系、促進社區繁榮發展等都有重要意義。

2.社區體育按照個人所處的行政區域劃分和運動環境類別，通常有以下幾個方面的分類：如：城市社區體育、鄉鎮社區體育、農村社區體育、社區青少年體育、中老年社區體育。

（二）社區體育的功能

體育的功能是體育作為一種文化活動對人和社會發揮出來的有利作用和效能。按照體育功能的層次性，可將體育功能分為體育的本質功能和體育的延伸功能，體育的本質功能包括：體育的教育功能、體育的健身功能和體育的娛樂功能三個方面，延伸功能包括：體育的經濟功能和體育的政治功能兩個方面。社區體育的功能是體育功能的延伸，二者具有本質的聯系。根據體育本身的功能特點，結合體育人群年齡的差距和他們自己的活動特點，可以將社區體育的功能闡述為：

1.在人們日益增長的經濟和文化生活需求下，要滿足人們體育鍛煉的需要、增強身體系統功能需要和增進人們健康水平的需要。

2.促進人們形成健康的身體功能，形成終身體育鍛煉的習慣。

3.推動社區物質文明和精神文明建設發展，維護社會的穩定。

4.社區體育帶動體育消費，推動經濟水平的提高。

5.促進社會環境穩定、和諧發展，呈現安定祥和的生活環境。

四、社區體育與健康中國的關系

發展社區體育事關中華民族民生工程的建設，又是更好的實施健康中國戰略最直接、最有效的策略手段，社區體育將在這一戰略任務的實施中發揮其重要作用。以健康為首，充分開展群眾體育活動，讓大家都動起來，使“每天鍛煉一小時，健康生活一輩子”，真正意義上落到實處。

社區體育與健康目標的一致性，就是要提高全民參與體育鍛煉的意識，擴大經常參加體育活動的人數，培養參加體育活動的意識和習慣，達到普遍增強人們體質的目的。健康中國作為國家的一項重要工程，受到政府和全民的關注和支持，同時在核心意義上指導著社區體育的發展。從現階段來看，和發達國家相比較，我國的社區體育發展水平還處于劣勢，但從社區體育發展的保障來看，我們已經具備社區體育開展的基礎條件，表現在體育人口占比不斷增長，體育活動場館設施不斷完善，以及各級體育組織管理體制的建立和健全。為社區體育的發展開拓了渠道、鋪設道路，可見大力的發展社區體育不僅是必要的，而且是非常可行的。

五、加強社區基礎服務，提高社區體育建設與管理水平

（一）社區基礎服務

社區是社會的基本單元，是基層社會治理和民生保障的重要載體。社區服務是政府、社區居委會以及數字社區等其他各方面力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面服務的橋梁紐帶。在強化社區服務體系建設過程中，要不斷完善社區為民服務的功能，特別是要加強對社區全民健身的服務，使社區服務水平做到真正意義上的提高。同時要爭取政策的支持，加大投入，全力建設社區體育基礎設施，為社區體育的建設和管理提供一個多功能、全方位的平臺。

（二）社區體育的建設與管理

1.社區體育管理是為了更好地實現社區體育目標，而對資源進行合理調配和組織協調的活動。實現社區體育組織管理，建立社區體育組織管理機制。根據社區體育組織所具有的區域性、民間性、中介性和鄰里網絡性，以區縣政府體育主管部門、街道辦事處和社區居委會為牽頭單位，圍繞社區居民建立社區體育指導中心和體育活動站。由社區體育管理組織為主導，制定規劃、改造設施、建立組織、發動群眾和開展活動。以政策支持為導向，配備專業的社會體育指導人員、體育專業畢業學生和退役運動員，組織社區居民開展一系列娛樂性強、場地設施要求低、運動負荷低、體育方式和形式簡單的體育建設娛樂活動，以健康活潑的體育活動促進社區兩個文明建設，推動社區居民體質健康水平提高。社區體育關系構成要素如圖2所示。

2.把握好當前形勢，用好資源共享機制，注重學校體育與社區體育的和諧共處，實現人力、物力等資源的共享。依托政府財政、體育彩票、社會捐助、會費收入和體育有償服務，使所開展多種多樣體育活動有經費和體育設施支撐。并按照體育運動項目的分類成立社會體育指導員隊伍，做好培養工作，形成在人員、場地和活動上的優勢互補。

3.社區體育可以充分發揮區域優勢，實現真正意義的自主管理。擺脫以往“領導”謀劃、群眾分區實施的傳統模式，依托體育條件好的單位和企業，提高社會資源利用率，深入居民街區和建筑群開展豐富多彩的體育活動。

4.改造和完善居民區現有的體育設施，做好維護保養。對社區體育場地設施進行規劃，擴大和新建體育活動場所，提高設施使用率，擴展社區體育場地設施的功能化特性，充分利用社區中存在的公共用地，加大社區居民可支配運動健身面積，從而保障社區居民體育活動的參與權和體育場地設施的支配權，提高社區體育指導者和活動者的積極性。

5.圍繞社區體育中特色體育項目，組織舉辦社區大中型體育活動賽事，由縣區體育主管部門、街道辦事處和社區居委會牽頭成立籌備委員會，確定組織方案和成立組織工作機構，做好經費來源的保障工作，制定競賽規程和紀律獎勵。更好的調動社區居民的參與比賽積極性和競爭性，從而提高社區居民參與日常體育活動的主動性。

6.在搞好群眾體育健身活動的同時，要著重體現家庭體育健身的重要性，積極開展以家庭為基礎的家庭體育健身活動，使體育健身活動深入家庭和人民群眾，使體育健身成為家庭的需要和家庭成員的自覺行動，并起到很好的傳播作用。還對社區居民改善鄰里感情，增進交流、改善人際關系有重大的意義。

7.家庭在社會中充當著細胞的角色，雖然微不足道，但在整個社會發展的浪潮中卻又離不開家庭的支持。體育活動對人們的健康非常重要，健康也支撐著整個家庭的幸福，身體素質是創造行為的基礎，是家庭的紐帶，它能促進家庭和諧，提高生活質量。

六、結語

健康問題已成為當今社會最為關注的問題，“積極發展社區體育”將作為今后開展健康工作的一項重要內容，并受到高度重視。因此廣泛宣傳和動員全國各族人民、全社會積極參與、支持社區群眾體育活動，努力提高全民族的體質和健康水平，為我們偉大的中華民族繁榮富強、走向復興做貢獻，對我們實現偉大中國夢、推進精神文明和物質文明建設以及維護社會安定祥和、子孫后代的健康和幸福具有重要而深遠的意義。

基金項目：河套學院校級課題《城鎮化進程中新城鎮社區體育文化建設研究——以烏拉特后旗為例》，項目編號：HYSQ201743

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