風險意識視角下突發公共衛生事件應急管理策略研究

柳璐 任美

摘要：本文對突發公共衛生事件的應急管理進行探討。文章從風險意識的視角出發，闡述當前我國突發公共衛生事件的現狀，并根據其中存在的問題提出了相關的解決對策，為完善我國突發公共衛生事件應急管理體系，保證我國突發公共衛生事件能得到有效的解決。

關鍵詞：風險意識;突發公共衛生事件;應急管理;現狀;策略

公共衛生指的是通過組織社區資源，為人民群眾提供疾病預防、健康檢查等活動。突發公共衛生事件與公共衛生不同，指的是突然發生的，在人民群眾中造成重大影響，損害人民群眾身體健康的事件，其中包括對人民群眾影響較廣的傳染疾病、重大的食物中毒事件、嚴重的環境污染現象等。在突發公共衛生事件發生之前一般不能提前預見，造成發生突發公共衛生事件的原因較為復雜，在發生之后對人民群眾的生產生活會產生重大的影響。

1. 突發公共衛生事件現狀

1.1風險管理意識不足

一般情況下，突發公共衛生事件會在人們沒有心理準備的情況下突發生，且發生之前沒有任何征兆。因此，管理人員在沒有發生突發公共衛生事件的時候可能會出現懈怠的情緒，影響其應對突發公共衛生事件的能力。當前，一些發展落后的地區缺乏應急意識，不注重對于公共事件的宣傳，人民群眾的危機意識較弱，不能積極配合相關單位的突發公共衛生事件應急處理，社會對于突發公共衛生事件的警覺性較低，不能積極的進行應急演習，不能對突發公共衛生事件進行有效管理。

1.2資金投入不足

在對突發公共衛生事件進行預防以及管理的過程中需要耗費大量的資金，公共衛生方面的資金主要由政府財政支出提供。根據當前我國的財政體系來看，只能應對少數的突發公共衛生事件，但是，在常規的突發公共衛生事件應急演習以及管理中，財政政策不能滿足于公共衛生發展的需求，資金投入的不充足，會影響突發公共衛生事件應對的效率。此外，在進行突發公共衛生事件應急管理的時候，缺乏資金投入的長效機制，會影響我國應對突發公共衛生事件的能力。

1.3信息發布不順暢

我國在面對突發公共衛生事件的時候，會采用嚴、密、實、早的手段，對事件的信息發布進行嚴格的控制，防止人民群眾對事件發生的情況進行傳播。這樣能杜絕造謠現象的產生，同時也避免了人民群眾產生恐慌的心理。但是，這種方法也有其不利影響，就是人民群眾很難了解到事件發生的實際情況，影響了人們的突發事件應對觀念，導致在進行突發公共衛生事件管理的時候，人民群眾不能積極的進行配合，阻礙了突發公共衛生事件應急管理的進程。除此之外，在面對突發公共衛生事件的時候，國家一般會對信息采取層層上報的方法，這樣會降低了信息傳播的效率，不利于突發公共衛生事件應急管理的發展。

1.4人員結構不合理

雖然我國現在擁有專業的應急管理培訓機構，對于相關工作人員的應急管理能力有一定的幫助，但是這類培訓通常缺乏專業性，因此，工作人員不能接受比較系統的專業培訓。我國城市與農村之間的發展不平衡造成了城鄉突發公共衛生事件應急管理水平之間的差異。各種專業的醫療衛生預防機構一般集中在城市之中，農村的醫療衛生水平較差，醫療人員的綜合素質較低，對于突發公共衛生事件的調查能力不足，沒有能力應對大型的突發公共衛生事件，但是，一般情況下，各種公共衛生安全隱患集中在農村地區，一旦突發公共衛生事件在農村發生，將造成重大的影響。

2. 突發公共衛生事件的應急管理方法

2.1加強風險教育

相關工作人員以及人民群眾的風險意識都能影響突發公共衛生事件應急管理工作的開展[1]。第一，要加強對于人民群眾以及應急管理人員的風險教育。在進行應急管理的過程中，應該培養工作人員風險預防意識，力求在事件發生之前就采取相應的措施，從根本上防止突發公共衛生事件的蔓延;第二，突發公共衛生事件應急管理工作不僅需要依靠專業的管理人員進行管理，還需要全社會共同進行參與，因此，政府需要加大突發公共衛生事件風險的宣傳力度，大力普及突發公共衛生事件應急管理的知識，培養人民群眾的風險意識，爭取動員全體人民一同參與到突發公共衛生事件的管理之中。為此，需要工作人員定期舉辦不同種類的培訓活動，發揮各種宣傳教育機構的作用，利用各種方法將抗震減災、公共衛生問題的相關知識在學校以及社會中進行宣傳，爭取讓人民群眾具備一定的風險意識。此外，還需要對人民群眾普及各種突發疾病以及事件的應對方法，減少突發公共衛生事件對人民群眾的不良影響，提高人民群眾的自救能力。這樣能激發人民群眾參與到突發公共衛生事件應急管理工作中的積極性。

2.2加強應急管理隊伍建設

突發公共衛生事件應急管理是一項復雜的工作，因此，在對其工作人員進行培訓的過程中需要鍛煉工作人員綜合運用所學知識的能力，并且要不斷提高工作人員的實踐能力，促使工作人員更有效的應對各種突發事件[2]。因此，在進行應急管理隊伍建設的時候，要求工作人員既要有扎實的理論知識，掌握應急管理的各項技能，又要有能參與到應急管理工作中的實踐能力，還要對邊緣學科進行有效的駕馭。以下是進行應急管理隊伍建設的方法。

第一，要加強對于工作人員的培訓力度，對工作人員進行定期或不定期的演習，提高應急隊伍在面臨突發事件的反應速度;第二，要不斷提高應急工作人員的綜合素質，這就需要加強應急人員的引進機制，不斷擴充應急隊伍，同時還要對現有的工作人員進行培訓，提升工作人員的整體素質，增加其知識儲備;第三，要在提高工作人員素質的基礎上建立應急管理團隊，保證在面臨復雜突發公共衛生事件的時候也能夠有效的進行解決。

2.3完善信息發布機制

在突發公共衛生事件發生之后，信息合理發布能讓人民群眾更快速的了解到事件發生的情況，對人民群眾的思想進行約束，促使人民群眾積極配合政府的應急管理工作，還能讓政府更加及時的了解到事件發生的進程，促使政府工作人員作出科學有效的決策，提高應對突發公共衛生事件的應急管理能力，減少了突發事件對人民群眾的不良影響[3]。

第一，政府在面對突發公共衛生事件的時候，應該第一時間進行信息的發布，防止出現造謠的現象，減少人民群眾的恐慌感，在進行信息發布的時候，要在一定程度上對人民群眾的心理進行安撫，同時還要完善政府信息網絡的建設，提高信息傳播速度;第二，在進行信息發布的時候要保證信息的透明性，各個媒體在進行信息傳播的時候應該注重事件發生的事實，根據我國有關法律法規進行如實的報道，防止因為錯報、漏報等原因造成人民群眾的恐慌;第三，政府要對媒體的報道進行嚴格的監督與管理，防止各種造謠的情況產生，從根本上確保信息發布的真實性。

2.4加強基層應急管理機制

第一，社區是國家進行管理的有效單位，因此，政府應該重視對于突發公共衛生事件的管理工作，為社區提供更多的應急資金，對社區人員進行專業的突發公共衛生事件應急管理培訓，提高社區管理人員的綜合素質，為社區提供有效的設備支持，促使社區衛生應急工作能夠順利進行;第二，學生是國家未來的希望，因此，政府應該加強學校的突發公共衛生事件應急宣傳，定期在學校中組織各種演習，提高學生的應急意識;第三，在進行應急管理的時候，要確保人民群眾更好的參與到應急活動中，加大宣傳力度，并建立完善的應急監督機制，提高突發公共衛生事件應急管理的質量。

3結語：

綜上所述，在我國社會不斷發展之下，突發公共衛生事件應急體系逐漸建立起來，我國人民在應對突發公共衛生事件的能力也逐漸提高。但是，現如今在進行突發公共衛生事件應急管理的時候，仍然存在信息發布不及時、資金投入不足、管理意識薄弱等問題，對突發公共衛生事件應急管理工作造成了阻礙。因此，應該積極完善信息發布機制、加強突發公共衛生事件風險教育、加強對于應急管理隊伍的建設，為人民群眾的生命財產安全提供保障。

參考文獻：

[1] 彭雅睿， 岳靖凱， 李浩，等. 突發公共衛生事件應急醫療物資平戰結合管理探討[J]. 中華醫院管理雜志， 2020， 36（09）：705-710.

[2] 劉志東， 高洪瑋， 王瑤琪，等. "新冠肺炎疫情"背景下我國突發公共衛生事件應急管理體系的思考[J]. 中央財經大學學報， 2020（4）：109-115.

[3] 李雪峰. 健全國家突發公共衛生事件應急管理體系的對策研究[J]. 行政管理改革， 2020， 000（004）：13-21.

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