中國應急管理體系發展的初探

摘要：按照一致性和信息化的原則，制定了新的部級關系，正在澄清各部之間應急管理責任分工的規則，并加強所有參與應急管理的機構的職能、資源和力量的優化分配。應急管理部的核心職能不會與其他政府部門重疊，但不可避免地會重復一般職能。緊急情況部負責確保和應對緊急情況，這需要科學區分各職能單位的行政界限。應急管理改革創新，旨在加強應急管理的權威性和協調性。

關鍵詞：應急管理;體系;構建

分類號：D63

1 引言

緊急響應是對客觀上突然發生的意外事件的響應;主觀上，這些都是需要緊急關注的事件。應急管理提出了關于緊急情況和重大事故危險性的問題，意味著政府和其他公共機構正在采取一些必要措施，通過建立必要的應對機制、使用科學和技術手段、提前規劃和管理緊急情況來預防、應對、和從緊急情況中恢復，確保人民的生命、健康和財產保障，促進社會和諧發展。

2 應急管理體系實施的重點

在“防御“和“救援“之間保持聯系。理想情況下，應急管理應“沒有應急響應“，重點是“預防和災害管理相結合“。應急管理系統現代化的一個要素是改善風險防范，消除或減輕風險，從而減少救援、救濟的壓力和損失。重點是從救災轉向備災，從減災轉向減少災害風險，從根源上防范風險，提高整個過程中安全措施的有效性，以解決災害開始和之前的問題。在需要堅持依法預防控制時，從立法、執法、司法、守法等環節，加大依法防控的潛力。各部門負責防務，應急管理要特別注意救災，這是確保公共安全的最后一條防線。可建立一個由應急管理辦公室領導的多部門聯合咨詢機制，進行災害風險分析和監測預警，確保協調一致，共同努力處理戰爭期間災害的影響。

3 保障我國應急管理體系順利實施的有效決策

建立一個新的機制，以明確和順利地管理緊急情況，因此必須設計上一層，為了便利集中管理和部署規劃。緊急事務辦公室應建立在綜合管理機構的定位基礎上，完善系統，建立平臺，集中信息和資源，進行綜合監測和災害風險管理，發揮綜合優勢，作為政府的一個好的伙伴，處理緊急情況和助理參謀長。職業部門應在其職能和力量的基礎上積極工作，利用良好的專業部門的特殊優勢，堅持徹底銷毀和防止事故增加的原則。

3.1認識風險、辨別風險預防風險

應急管理不同于其他部門的重要特點，就是平時主要圍繞戰時做準備。預案準備要以重大突發事件“情景”引領和整合，加強應急演練，突出管用和實戰化;能力準備要從血的教訓中深度學習反思，全面提高各級領導干部發現風險、認識風險、警覺風險、應對風險的能力;綜合性消防救援、專業救援等應急力量準備要提前布防，時刻保持枕戈待旦的應急狀態;裝備和物資準備要針對各地主要災害圖景，配齊基本裝備，寧可備而無用，不可用而無備，同時健全儲備體系，優化關鍵物資生產能力，保證救援救災需要。監測預警、監管執法、社會動員、值班備勤和信息報告，以及應急管理法律法規建設、以信息化推進應急管理現代化等基礎性、前瞻性工作都要在平常夯實做牢，確保災害事故發生時能夠用得上、抗得過、打得贏。

應急管理，首先要做原料清單和工藝流程圖，從而識別和評估出風險物質，進而對風險物質進行管控，識別風險目標和風險單元，風險目標和風險單元通常包含我們的風險原料儲存區，例如：生產車間、原料庫等區域。同時還有危廢間和環保治理設施等等。

3.2構建科學實用的應急管理預案體系

（1）加大部門對應急預案的關注力度，完善應急預案體系

建立各部門專家隊伍，對應急預案進行集中管理，進一步完善應急預案編制指導。不同部門，有效加強計劃，編制，批準，公布，注冊，學徒，修訂等管理水平，建立覆蓋整個地區，所有風險，整個行業，整個層次，整個過程的應急預案系統，

（2）修訂機制綜合應急預測

組織世界各地的部門根據安全類別修改整體緊急情況預測，特殊和部門性預測，指導行業進行緊急情況預測，加強對緊急情況預測地評估和完善，并利用全面的數據平臺在緊急情況下，逐步推廣數字治理和預測應用程序。

（3）加強應急準備機制

強調風險防范和風險管理，指導各部門開展全口徑，全覆蓋，多種格式，同時加強應急演練和應急知識的培訓，全員參與。高質量的應急演練;及時組織和完善應急準備工作評估，促進標準應急準備管理，有效提高預報的可用性。

3.3 強化應急聯動機制建設，提升跨區域聯動能力

（1）在區域一級加強部門間和區域間應急協作和協作機制

進一步加強區域部門和行政部門之間的橫向聯系，加強在緊急情況下的信息交流和協作機制加強人道主義和救災援助，包括特別經濟援助的協調在區域間一級的情況下，加強與相關行業的交流、合作和信息交流，進一步發展區域合作框架，加強合作努力，共同應對和消除緊急情況，加強區域間聯合應對能力。

（2）加強應急協作和聯合管理

鑒于各部門緊急情況的特殊性，各部門之間任務和責任的明確分工，加強區域協作和聯合應急管理機制，改進相關的處理程序，共同改進緊急情況的預防和應對。通過區域間綜合應急演習加強區域快速反應能力，進一步改進聯合指揮安排和處置程序。此外，還可以利用區域工業的優勢，加強緊急工業項目的發展，加強科學技術的區域公共安全和應急能力。

4 總結

應急管理部門的成立是我國重要的機構改革舉措，也是應急管理領域機構建設的重要機遇。由于災難風險的不確定性和復雜性，災難管理將面臨重大挑戰。有專家認為，在新時期建設有中國特色社會主義制度的過程中，在國家安全總體觀念的理論指導下，有必要建設現代的，有前途的未來，將應急管理納入國家社會經濟發展總體戰略規劃，建立新的管理體制。該國的緊急情況。

參考文獻

[1]戴林.科技型中小企業戰略人力資源管理體系構建分析[J].人才資源開發，2019（06）：74-75.

[2]王鳳.中小企業中層管理者培訓體系的改進對策分析[J].教育教學論壇，2019，409（15）：19-21.

作者簡介：姓名：王靜;性別：女;民族：漢;籍貫（省市）：河北，廊坊;學歷：大學本科;職稱：高級工程師;研究方向：涂料環保技術。

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