煙花爆竹安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督

摘要：煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售過程中由于其自身的特殊性，存在著極大的安全隱患。最近幾年，煙花爆竹安全生產(chǎn)事故不斷增多，造成了巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。煙花爆竹在制作的過程中，會使用到各種易燃、易爆的物質(zhì)，包括氧化劑、可燃物和一些金屬粉末等物質(zhì)，這些物質(zhì)在加工的時候，存在一定的安全隱患，為了實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，必須加大安全管理及其監(jiān)督力度，注重企業(yè)的安全文化建設(shè)，盡最大努力確保安全。

關(guān)鍵詞：煙花爆竹;安全生產(chǎn);管理監(jiān)督

分類號：D922.16

一 .引言

在各種類型的傳統(tǒng)節(jié)日與慶典活動的現(xiàn)場，通常會出現(xiàn)煙花爆竹的身影，其能夠發(fā)揮營造氛圍的功能，同時是我國傳統(tǒng)文化的重要載體。煙花爆竹在我國已經(jīng)存在了很長的時間，然而在生產(chǎn)與使用的過程中，因為含有危險化學藥品，尤其是一些容易爆炸的物質(zhì)，存在很大的安全隱患。近些年，煙花爆竹安全生產(chǎn)事故也是時有發(fā)生，導致人民的生命財產(chǎn)受到較大損失，怎樣才能夠提高煙花爆竹安全生產(chǎn)水平，是所有的煙花爆竹行業(yè)都應當深入考量的問題。目前我縣煙花爆竹主要以零售為主，有2家批發(fā)企業(yè)，有將近200多家煙花爆竹零售店，安全監(jiān)管力度不斷強化，尤其是加大春節(jié)期間巡查力度，防止違規(guī)銷售煙花爆竹的流動攤點回潮，加大對街區(qū)、社區(qū)等區(qū)域的巡查力度，重點對流動攤販違規(guī)銷售煙花爆竹等行為進行持續(xù)強力整治，確保節(jié)日期間規(guī)范有序。

二 . 加強源頭治理

1. 嚴禁“三超一改”

“三超一改”是指超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途行為，是煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)過程中常見的嚴重違法違規(guī)行為，也是《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121 號）規(guī)定的重大生產(chǎn)安全事故隱患。“三超一改”是煙花爆竹企業(yè)發(fā)生較大以上事故和一般事故升級擴大的主要原因。目前煙花爆竹企業(yè)已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)管理人員對倉庫的實時監(jiān)控。下一步可考慮實施網(wǎng)絡(luò)在線實時監(jiān)控、超員超量自動報警上傳等技術(shù)措施，實現(xiàn)在線實時監(jiān)控和執(zhí)法，嚴防“三超一改”現(xiàn)象發(fā)生。

2.加大審核力度

國家在煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可有關(guān)法律法規(guī)中也明確規(guī)定了取得安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)條件、程序以及具體要求。審核許可證的頒發(fā)條件十分嚴謹，辦理許可證的省、自治區(qū)、直轄市政府等的監(jiān)督管理部門必須按照要求對申請許可的企業(yè)進行嚴格審查。審核后將在45 個工作日內(nèi)得出結(jié)論，決定是否予以頒發(fā)許可證。在進行生產(chǎn)許可證核發(fā)時必須實地考察，全面深入了解申報單位是否具備必要的安全條件，否則不予以頒發(fā)安全許可證書。審核過程中，工作人員必須高標準嚴要求做好本職工作，責任到人，即誰簽字誰負責。

三 . 打擊非法違法行為，加強源頭治理

1.非法違法行為產(chǎn)生背景

某些地區(qū)非法生產(chǎn)煙花爆竹的現(xiàn)象屢禁不止，很大程度上是由于煙花爆竹生產(chǎn)成本低、利潤高、作坊化生產(chǎn)、簡單易操作等特點。因其投入較少，啟動資金不高，又能取得較為豐厚的利潤，所以部分人鋌而走險，從事非法生產(chǎn)煙花爆竹。這類小規(guī)模的生產(chǎn)作坊因為不具有安全生產(chǎn)條件，缺乏系統(tǒng)管理，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品大多是偽劣產(chǎn)品，安全隱患不言而喻。

2.多管齊下加強源頭治理，凈化市場

非法生產(chǎn)煙花爆竹的行為，嚴厲的打擊只能起到“堵”的作用，想要根治此類問題，還要從實際入手，不僅“堵”，更要“疏”。在這個方面湖南瀏陽地區(qū)對整治煙花爆竹的方法值得其他各地政府借鑒參考，即在本地區(qū)開展各種宣傳活動及普法教育活動，對煙花爆竹生產(chǎn)人數(shù)較多的村鎮(zhèn)，采取政府投資、個人出資等有效方式，嚴格按照國家規(guī)范的要求標準，選址必須遠離人口居住地，建立符合國家標準生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)。將有從事煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗的人員安排從事帶藥危險生產(chǎn)工序，安全工序可安排給經(jīng)過安全教育培訓的一般人員來做，這樣就可以形成煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)的社會化分工。生產(chǎn)和銷售企業(yè)建立產(chǎn)品流向臺賬，統(tǒng)一標識管理，并報監(jiān)管部門備案。監(jiān)管部門嚴格按備案標識等嚴格監(jiān)管，從而實現(xiàn)凈化市場的目標，確保安全。

四 . 加大監(jiān)管力度

1.嚴控操作規(guī)程

由于煙花爆竹行業(yè)的監(jiān)管需要很強的責任心和技術(shù)性，因此我們需要監(jiān)管人員必須具備從事煙花爆竹監(jiān)管必須掌握的相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按照煙花爆竹相關(guān)操作規(guī)程來要求從業(yè)人員。要求企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全責任制，規(guī)范相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員以及管理人員的操作行為。

2.嚴把廢棄產(chǎn)品處置關(guān)

在對煙花爆竹監(jiān)管過程中，對確定為偽劣、“三無”、安全系數(shù)不達標的煙花爆竹制品必須進行沒收，并集中銷毀。由于煙花爆竹制品含有多種危險化學品及有害物質(zhì)，必需高度重視，制訂切實可行的方案，并由專業(yè)人員把關(guān)，公安部門做好警戒工作，防止意外事故發(fā)生。同時，在對廢棄危險化學品進行處理的過程中，操作流程需要符合相關(guān)的規(guī)定標準。

3.加強人員學習培訓監(jiān)督

國家所發(fā)布的煙花爆竹標準，要求所有煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)范從主要負責人到基層監(jiān)督管理人員都要進行相關(guān)的安全學習培訓，并不定期對其進行考核，不合格者應要求其再次進行培訓。另外，還應當構(gòu)建完善的安全責任制，對企業(yè)的全部員工都進行嚴格的管控，而且增大企業(yè)員工培訓力度，實行責任制，全面管理從業(yè)人員，不斷加強從業(yè)人員自身的安全意識，提高其自身的從業(yè)素養(yǎng)以及工作能力，真正做到規(guī)范操作，減少事故的發(fā)生。

五 .結(jié)束語

綜上所述，煙花爆竹監(jiān)管任重道遠。為確保人民生命財產(chǎn)安全，監(jiān)管部門、企業(yè)一定要嚴格規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)應當構(gòu)建科學的安全生產(chǎn)管理機制，提高本質(zhì)安全水平，杜絕煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類風險，將安全風險的發(fā)生概率控制在較低水平。監(jiān)管部門應當結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新，與時俱進，嚴格監(jiān)管，確保我縣社會經(jīng)濟安定發(fā)展。

參考文獻

[1] 張玉紅，鄭彬. 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險費率浮動體系研究[J].沈陽航空航天大學學報，2018，35（06）：75-81.

[2] 張迪. 建筑業(yè)安全生產(chǎn)準入制度改革創(chuàng)新研究[D].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2018.

作者簡介：何先英（1979-3），女，民族：漢族，籍貫：湖北陽新，本科，安全工程師，主要從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

湖北省黃石市陽新縣應急管理局? ?湖北? 陽新? 4352O0