淺談專項資金管理存在的問題及建議

任曉紅

摘要：隨著我國大中型水利樞紐工程建設越來越多，移民的數量也在不斷增加，國家對大中型水庫移民專項資金投入力度也越來越大，大中型水庫移民專項資金管理問題越來越突出。如何加強移民資金管理，維護移民的根本利益，保障資產的安全完整，加快農村集體經濟發展，順利通過水利樞紐工程驗收是當前大中型水庫移民項目的重點之一。文章主要針對移民專項資金管理的重要性，詳細分析移民專項資金管理存在的問題，并通過具體案例的列舉，結合近年來移民專項資金管理的工作實踐，以及與其他區市縣移民部門就專項資金管理方面的經驗交流，提出完善移民專項資金管理的幾點建議。

關鍵詞：移民專項資金管理;重要性;問題;建議

一、專項資金管理的重要性

（一）有助于維護移民群眾的根本利益

加強移民專項資金管理，首先，要遵守法律、法規及移民相關政策的規定，保障移民利益不受侵犯;其次，需不斷完善移民專項資金管理辦法，正確核算移民資金的撥付和使用，建立健全內部控制制度，強化內部控制管理工作，保障移民資金安全;最后，加強對業務工作的指導、管理和監督，提高移民專項資金社會利用率，提高社會效益。

（二）有助于水利樞紐工程的順利驗收

移民專項資金管理的強弱，影響移民資金概算的執行情況，也影響移民安置的驗收。而移民安置驗收又是水利樞紐工程的驗收的重要組成部分，其目的是為了滿足國家工程建設的要求、地方政府實施管理和項目法人履行責任。水庫移民項目是一個浩大的工程，從開工開建到全面驗收，歷時長，人員變動大。若未加強對移民安置資金的管理，將對驗收工作造成很高的難度，因此，加強移民安置資金的管理，才能為最終的驗收工作提供基本保障。

二、專項資金管理存在的問題

（一）相關制度不夠完善，落實不到位，存在核算和內控風險

首先，在會計核算方面，目前移民專項資金有專門的移民專項資金核算管理辦法，但具體操作中，經上級部門核準的財務核算軟件存在不能清晰、充分反映每個年度、每個項目的資金使用情況，軟件的會計核算科目在設置上存在缺陷，只設置了基礎設施項目、產業發展項目等類別性的核算科目，未設置具體到每一個項目的詳細核算科目，從而導致核算眼盲，不能從財務核算軟件中真實直接反映各個項目的進展情況，以致項目實際情況與財務軟件系統會計核算內容不一致，給省、市業務報表數據的統計造成了極大困難，同時給審計部門和移民專項資金審計監察評估工作帶來困難。

其次，在內部控制方面，移民專項資金雖然建立了內部控制制度，但制度的落實不到位，不能為內控目標的實現提供有力的保障。如：票據、印章管理松散，存在資金流失風險;部分合同未明確訂立的范圍和條件，應訂立但未訂立合同;簽訂合同時，對合同對方的資格審查不嚴格;未組織熟悉技術、法律和財務知識的人員參與項目實施前、實施中和驗收壞節的工作;立項缺乏可行性研究或流于形式;建設項目價款結算管理不嚴、不及時;竣工驗收不規范、把關不嚴，可能導致交付后存在重大隱患;建設項目未及時辦理資產移交，資產管理部門未及時結轉入賬等。

（二）縣級報賬制度中間環節較多，執行時需要進一步落實

移民部門按照中央、省市的要求執行縣級報賬制對移民資金支出情況進行控制，但在具體的工作中卻不夠完善。如：后期扶持項目資金均按工程進度預撥鄉鎮，由鄉鎮轉撥社區、村居委會，再由居委會支付項目資金給施工方。中間環節較多，違背了縣級報賬制的初忠，以致移民部門對建設項目參與度不高，質量監管堪憂，資金的流向也存在一定的安全隱患。

（三）資金到賬不及時，項目資金財務管理有待進一步規范

省級部門對移民專項資金文件的下達與資金到位的時間不同步，文件下達后，專項資金首先到達市財政部門，再從財政部門劃撥到主管部門，最后從主管部門劃撥到移民專項資金專用賬戶，盡管資金的劃撥程序盡可能地簡化了手續，但仍耗時較長。由此，以致資金文件下達年度與項目實施年度滯后，不能及時向上級部門反饋項目實施情況、資金使用情況，項目扶持資金也不能及時發放到移民手中。

（四）管理團隊人員業務水平參差不齊

因水利樞紐工程跨度時間長，部分縣移民辦公室現已經撤銷，合并到其他單位，以致管理隊伍不穩定，管理人員變動頻繁，新上崗和非專業人員業務水平低，對業務不熟悉。財務人員變動頻繁，造成很難規范和監督移民工作。

（五）移民群眾參與度不高

移民項目在開工、建設、完工、驗收等環節未設置移民群眾參與的監督機制，以致移民資金的使用不夠公開、透明;移民對移民資金的扶持政策不清楚，真正的政策扶持群體得不到應有的幫扶。

三、完善專項資金管理的建議

結合近年來移民專項資金管理工作的實踐經驗，以及與其他區縣移民專項資金管理的經驗交流，為進一步完善移民專項資金管理工作，建議著力做好以下幾項工作。

（一）完善移民資金制度體系建設

首先，積極與上級主管部門溝通交流，進一步完善移民專項資金核算辦法，落實會計核算科目的設置和使用，為省、市上級部門業務報表數據的統計提供核算保障，同時為審計部門和移民專項資金審計監察評估工作提供堅強后盾。如：收入核算科目中末級核算科目主要有基礎設施費、生產發展扶持費、移民貧困求助費、移民培訓費、后扶賬戶管理費等。建議在上述末級科目下，按年度和文號核算明細會計科目，并設置部門輔助科目核算，以明確資金來源。移民支出類科目末級核算主要有基礎設施費、生產發展扶持費、移民貧困求助費、移民培訓費、后扶賬戶管理費等。建議在上述末級科目下，按年度、具體項目設置明細核算。同時設置項目核算輔助科目，按資金下達文號設置明細;并按部門設置輔助科目，可以進一步核算到各鄉鎮資金使用總況。上述操作，可以解決目前會計科目核算的主要問題，清晰反應項目整體情況，從財務和業務兩方面滿足各項報表的使用要求。

其次，進一步完善內部控制制度，規范管理，將內部控制制度落到實處，以實現內控五大目標即合理保證經濟活動合法合規，合理保證資產安全和使用有效，合理保證財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。例：因票據、印章管理松散，而存在的資金流失風險，則按四川省財政廳關于印發《四川省財政票據管理實施辦法》的通知（川辦[2014]34號）文件精神，明確收入登記、收繳、記賬等管理原則及各關鍵崗位職責，對收入進行科學分類，遵循不同的收繳過程和風險防控措施。

因部分合同未明確訂立的范圍和條件，應訂立但未訂立合同，對合同對方的資格審查不嚴格，未組織熟悉技術、法律和財務知識的人員參與項目實施前、實施中和驗收環節的工作等合同容易出現的風險，按《中華人民共和國合同法》以及《關于印發<行政事業單位內部控制規范（試行）>的通知》（財會[2012]21號）的要求，明確合同管理職責，包括業務層面、財務層面、法務層面等的職能及承辦人、法制崗人員/法律顧問的職責，規范合同文本的制定和使用、合同的磋商、合同合法性審查、合同審批和簽訂、合同履行等工作流程。

因立項缺乏可行性研究或流于形式;建設項目價款結算管理不嚴、不及時;竣工驗收不規范、把關不嚴，可能導致交付后存在重大隱患;建設項目未及時辦理資產移交，資產管理部門未及時結轉入賬等所致風險，按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標管理辦法》以及《關于印發<行政事業單位內部控制規范（試行）>的通知》（財會[2012]21號）的要求，明確建設項目各崗位職責，強化項目過程管理和風險防控措施，強化建設項目內部審批、招投標過程、合同訂立、款項支付、驗收結算、竣工決算、專項審計等過程的審核把關機制，結合操作實際，規范實際操作流程。

（二）完善縣級報賬制度，落實資金管理責任

針對移民部門對后期扶持項目資金按工程進度多級撥付資金，以致移民部門對建設項目參與度不高，質量監管堪憂，資金的流向也存在一定的安全隱患等風險，個人愚見可作如下防控：一是按縣級報賬制最初的要求，由移民機構直接對建設工程項目推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，減少資金流轉環節，建立項目質保金等監控制度，為全面落實項目質量管理、資金管理提供保障。二是要密切合作，各司其職，各負其責，加強移民部門、鄉鎮、社區及項目法人之間的信息交流和協調配合。三是移民部門重點開展對各項目的資金到位情況、工程價款結算情況、投資完成情況以及財經制度執行情況的監督檢查工作。

（三）加強移民專項資金監督檢查力度，增加透明度，構建信息傳導機制

縣級移民部門應及時與上級主管部門、市財政部門溝通信息，提升資金的到位速度，并建立信息傳導和溝通機制，減少不必要的環節，提高工作效率。

（四）加強領導，提高管理隊伍業務水平，加強業務指導和培訓工作

移民項目的實施工作任務非常繁重，為此需移民部門加強對業務人員、財務人員的力量配備，加大對業務、財務工作培訓的力度，提高業務、財務人員的業務水平和責任意識。

（五）項目全過程需邀請移民參與

移民部門要認真踐行群眾路線，以對移民群眾高度負責的精神，進一步規范各項管理和財務制度，推進移民項目的規范管理，為庫區和移民安置區經濟社會發展貢獻力量。各部門理當向移民設置完整的移民政策信息公開體系，明確公開信息的實際內容，讓移民參與項目驗收，監控項目質量。對玩忽職守、瀆職的相關非法亂紀等行為，建立相應的移民舉報制度，嚴厲懲處違規人員，對其行為進行嚴格的規范，從而降低移民專項資金管理風險。

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（作者單位：都江堰市農業農村局）