新政府會計制度下中職院校全面預算管理問題及改進措施

虎曉婭

摘要：伴隨著新政府會計制度的實施，行政事業單位均采用預算會計與財務會計雙基礎進行核算，將預算會計與財務會計相結合，強化了預算管理。中職院校作為事業單位體系的重要組成部分，也必須跟上時代的步伐，改變原有的管理模式，尤其是中職院校全面預算的管理模式。全面預算管理模式不僅使資金使用合理化，績效目標指標明確化，有效地調配資源，還要在執行預算過程中有效地進行管理，這是一個完整的體系，是一個科學的體系。以下是對全面預算管理在中職院校存在的主要問題及改進措施，希望能為提高中職院校全面預算管理水平提供些許參考。

關鍵詞：中職院校;預算管理;問題;改進措施

近年來，國家高度重視職業教育發展，中職教育迎來了發展高潮。為了進一步擴大中職教育，提高中職院校運轉水平，增強職業學校競爭力，提升職業教育吸引力，國家不斷加大職業教育經費投入規模，財政積極調整支出結構，大力度促進現代職業教育發展。

與此同時，自2019年1月1日實施了新政府會計制度以來，對所有中職院校全面預算管理提出了更高要求。當前，我國又受新型冠狀病毒疫情的影響，經濟發展受到了沖擊，財政資金緊缺的形勢下，財政供養單位堅決壓減一般性經費支出，嚴禁浪費現象出現。因此，作為全額事業單位的中職院校必須提高財務預算管理水平，優化軟硬件配套設施的建設，降低院校運營成本，才能更好地推進中職院校的穩定發展，為國家培養出高技能的人才。

1 現階段中職院校提高全面預算管理必要性

1.1 全面預算管理是實現戰略目標的保障

全面預算管理與發展戰略規劃緊密聯結在一起，全面預算管理將戰略計劃運用在實踐中，成功地校驗了各項決策可行性，合理地安排資金支出，提高了學院管理效率，為中職院校的戰略目標提供了重要保障。

1.2? 全面預算管理有利于節約資金，提高專項資金的使用效率

1.2.1 現階段，由于新冠疫情的影響，財政收入減少，相應的壓減預算支出

中職院校資金來源主要依靠財政撥款運行，加強全面預算管理，將收入與支出全部納入預算管理中，形成全面完整的預算管理體系。優化支出結構，合理配置資產，降低辦學成本，具有十分重要的作用，也是院校內部控制的重要組成部分。

1.2.2 新政府會計制度，對于專項資金預算績效評價越來越重視

中職院校的財務績效評價起步較晚，加強全面預算管理，在專項資金預算的編制時，就要將資金使用各項指標明確化，借鑒同等規模院校實施該項資金具體指標及可行性，進行分析研判，做出有效評估，制定實施方案，在執行過程中實施監控監督，提高資金的使用效率，避免專項資金浪費。

1.3 全面預算管理是激勵中職院校持續創新發展的必要手段

全面預算管理包括預算的編制、執行、調整、績效考核等完整的體系。全面預算管理從整體出發，克服了決策的片面性和主觀性，強化了戰略發展從目標的制定、執行、績效考核采用平衡計分卡全方位、全過程實時進行監控管理，有效的監督評價，激勵中職院校創新發展，將社會效益與經濟效益有機地統一在一起，最終實現中職院校的發展戰略目標。

2 當前全面預算管理存在的問題

2.1 對全面預算管理認識不足，預算管理水平較低

預算管理是全局性工作，無論是管理層，還是一般工作人員，均置身于經濟活動中。但是部分中職院校對全面預算管理重視不夠。（1）管理層認識不足，理解膚淺，缺乏全局意識，認為預算只是財務一個部門的工作，沒有從整體管理的角度出發，造成預算管理環境較差。（2）財務部門對預算編制不重視，有的財務部門沒有調査研究，沒有從各個部門實際出發，只是在上一年度的數據基礎上，簡單的編制增量預算，與實際開展的工作相脫節，預算管理形同虛設。（3）學校的各系部及業務科室主觀能動性差，缺乏預算意識，對預算工作的意義、框架、思路、操作規程認識不夠深入。沒有把預算管理與從事的每一個崗位聯系在一起，沒有從財務的角度出發規劃本科室的發展及相關各項支出，申報部門預算不夠明確，不科學、不嚴謹，在執行預算過程中，全面預算管理難以落實到具體工作中。

2.2 預算管理執行過程中力度不足

2.2.1有些中職院校只重視預算的編寫，但不重視預算的落地執行情況，沒有具體的預算執行制度

有些項目經費規劃不合理，財政部門一般要求每年十月組織編寫第二年度全年經費及項目預算數，12月份下達預算數，中職院校全年在執行預算時，有些專項項目預算在一、二月份假期無法執行，中職院校一般在三月份開學后，四月份才進入項目實施階段，前期執行力度緩慢，后期為了加快經費支出，不按預算方案執行，存在盲目性，大大降低資金使用效率，使資金存在浪費現象。

2.2.2部分中職院校對預算執行結果缺少有效的考核機制，預算執行結果與績效管理相脫節

（1）沒有相應的考核機制，在執行過程中未按節點及時監控，項目執行進度不夠透明，缺乏責任約束，有失公平公正性。（2）預算考核指標不夠具體，指標沒有量化，在考核指標設立時，忽視了具體指標量化，缺乏考核衡量標準。（3）在預算執行過程中，考核機制不夠完善，也沒有將績效考核制度與執行結果聯系在一起，缺乏激勵作用，導致預算執行力度低，無法實現發展目標。

2.3 預算管理與戰略目標偏離

中職院校的發展規劃與戰略目標相一致。戰略目標指導著中職院校的發展方向，但預算管理往往只是體現了短期的預算計劃和經濟活動，沒有與長期戰略目標聯系在一起，使具體的發展方向難以把握，難以將戰略發展落實到具體執行的過程和績效考核中，使全面預算管理失去了意義。

3 中職院校全面預算管理改進措施

3.1 改變意識，建立全員參與的全面預算管理體系

首先，領導層要改變意識，要意識到中職院校的發展與預算管理密不可分，預算管理要以中職院校的發展戰略為導向，貫穿于所有經濟活動的全過程，并且還需要全體員工參與進來。上到管理層下到教職工都要認識到預算管理與自身利益及職業發展是緊密相關的，每個人都有責任并且有義務參與到預算管理中來。還要建立全面預算管理制度，從預算的編寫、執行、調整、績效等都要在制度中明確化，做到有章可依。

其次，中職院校建立全面預算體系，要成立預算管理領導小組及工作小組。校長擔任預算管理領導小組組長，其他領導班子成員要擔任預算管理領導小組副組長，財務部門與其他各職能部門負責人擔任預算管理工作小組成員。

最后，全校預算管理要全員全程參與。

3.1.1 高度重視，加強分析研判

院校各業務科室作為預算執行的主體，要根據自身工作目標和事業發展計劃，認真做好項目預算申報的各項前期準備，科學合理擬定下一年度所開展的經濟業務和主要的資金支出項目，做好部門預算初稿的編制并根據年度預算安排和項目實施進度等認真編制分月用款計劃一同上報財務部門。同時，及時明確各部門及人員責任，確保全面預算管理更加有效地推進落實。

3.1.2 財務部門根據各科室上交預算初稿，提出意見及建議，匯總編制預算草案，提交預算管理領導小組審核。

3.1.3 預算管理領導小組充分論證項目立項的必要性、績效目標合理性、實施方案可行性

根據學校總體發展目標及規劃進行決策，確保項目具有可操作性，項目實施達到預期效果，發揮最大效益。

3.1.4 進一步強化預算下達和預算執行環節，嚴格落實預算方案，防止資金沉淀

項目一經批復，各個部門要細化項目管理，認真制定細化方案。按照全年支出目標任務和用款計劃，將預算項目支出進度任務按月分解，通過清晰、細化、可衡量的指標值予以體現。明確項目執行責任人，切實承擔對本部門預算執行工作的直接責任，強化項目推進過程的管理，確保項目按計劃推進。項目實施期間，定期開展內部跟蹤，建好管理臺賬，如實反映預算目標與項目實施的相符情況。對于項目資金量大、支出進度慢的業務科室逐一進行督促，查找影響預算執行的具體原因，有針對性地采取措施予以糾正，加快資金撥付形成支出。出現不可抗力因素，確實無法形成支出的資金，及時按程序進行必要的調整和變更，提高單位項目實施精細化管理水平，為單位進行預算管理提供基礎保障。

3.2 預算考核機制是實施全面預算管理的重要途徑

首先，根據中職院校的實際情況建立一套合理科學的績效評價方案。其次，指定專門的部門進行考核，各職能部門在執行預算過程中，要不斷與年初預算做對比分析，做到不偏離指標。如果在執行過程中，由于特殊情況與年初預算假設發生改變的，上報預算管理領導小組進行調整預算，預算管理領導小組調査分析后，再次下達預算，預算具有嚴肅性，不得隨意改變資金用途。最后，績效考核與預算執行的結果相掛鉤，及時調整和優化年度預算支出方向和結構，執行結果好的要給予獎勵或評優，沒有完成預算目標的要進行扣罰。真正將考評績效反映到預算安排和預算執行中去并建立激勵懲罰互動機制，進一步增強各業務科室、資金使用部門的責任感和緊迫感。預算管理績效評價涉及的范圍廣、部門多、相應的數據比較繁雜，中職院校可以借助預算管理信息化平臺，將預算的所有數據存儲于平臺中，通過數據分析功能實時進行跟蹤分析。平臺設置預警機制，偏離預算指標時，及時提醒警告，使得在執行過程中快速加以糾正，以此更好的發揮全面預算管理的作用。

3.3 全面預算管理以戰略目標為導向

全面預算管理的核心是為了實現中職院校長遠發展的戰略目標，并且將戰略目標貫穿于一切經濟活動之中，把中職院校的資金進行調配、各項資產合理進行分配，并將年度預算分解落實每個月當中。在執行過程中，通過預算的績效考核有效監控戰略的具體落實，做到不偏離戰略目標，確保實現中職院校的戰略目標。

4 結語

當今，中職院校的職業教育受到了社會各界的關注，這給中職院校帶來了機遇;但是同時教育體系的多樣化，社會各界對中職院校的持有不同的看法，這就給中職學院的發展形勢帶來了十分地嚴峻考驗。中職院校只有改進落后的管理模式，采用先進的、科學的管理模式，加強管理，如完善全預算管理體系，合理地運用資源，節約運營成本，提升辦學質量，為社會發展做出應有的貢獻。

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