新時代統一戰線服務地方經濟高質量發展的獨特優勢

王曉琴 董洪梅

摘 要：隨著經濟社會的不斷發展，統一戰線服務區域經濟的屬性不斷凸顯，在經濟高質量發展中具有獨特的議政建言的政治優勢、創業創新的人才優勢、社會服務的資源優勢和化解矛盾的功能優勢，這些優勢為地方經濟發展凝聚起磅礴力量。

關鍵詞：統一戰線;經濟高質量發展;獨特優勢

統一戰線作為中國共產黨凝心聚力、凝聚共識、奪取勝利的重要法寶，在我國經濟社會發展的各個歷史階段都發揮著至關重要的作用。隨著我國發展歷史方位發生新的變化，新時代統一戰線的功能定位也適時發生了轉變，其服務經濟的屬性不斷增強。在區域經濟高質量發展的進程中，新時代統一戰線具有獨特的功能優勢，成為地方經濟高質量發展的“加速器”“智囊團”和“減壓閥”。近年來，各地方政府和部門主動將統一戰線工作融入中心、擺進大局，扎實推進統一戰線工作實踐創新，旨在通過其獨特的人才、智力、資源等優勢，為促進地方經濟高質量發展“凝心”“匯智”“助力”。

一、議政建言的政治優勢

力同心助發展，匯聚合力譜新篇。推進經濟高質量發展，不能單靠政府行為，需要匯聚社會各方力量參與到地方經濟的發展大局中。新時代統一戰線以其“大團結”“大聯合”的獨特的政治優勢，在團結各方人士、議政建言等方面發揮著不可替代的作用。

（一）統戰主體影響力大

顧名思義，統戰主體就是指“統一戰線工作的組織者、發動者和實施者”。統戰主體由擁有不同社會背景和信仰、分屬不同黨派和群體的各界代表構成，主要包括“領導統一戰線工作的組織和機構，各級黨委（黨組）領導班子成員、統戰職能部門領導班子成員以及從事統一戰線工作的人員”等[1]。統戰主體構成的特殊性和廣泛性，決定其與群眾之間的聯系非常緊密，在群眾中有很強的影響力和感召力。在統一戰線工作中，統戰主體承擔著教育、引導和規范的功能。其一，統戰主體根據國家意識形態工作要求和事業發展需要，通過理論宣傳和政治教育，引導統戰對象樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上和行動上與黨中央的路線、方針、政策保持一致，積極投入到黨的中心工作中來，為經濟社會發展助力。其二，統戰主體利用參政議政和民主監督職能將民情民意反饋給政府決策部門，使得政府決策更加科學有效，更符合群眾期待。其三，統戰主體通過不斷完善統一戰線政策、法規等，規范統戰對象的行為、調節各方利益訴求，營造良好社會氛圍。

（二）統戰對象涵蓋面廣

無論在中國革命和建設時期，還是在改革開放的不同階段，統一戰線始終堅持廣泛聯系群眾，用毛澤東同志的一句話來講，就是“把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”，實現大團結、大聯合。在聯合與團結的過程中，我們黨會根據不同時期的歷史任務和具體目標確定統戰對象的范圍。為了實現中華民族偉大復興的中國夢，結合時代特點，統戰對象的范圍進一步擴大，由原來的“四者聯盟”變為“五者聯盟”。2015年，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）頒布實施，把統一戰線定義為“中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟。”[2]統一戰線的范圍增加了“致力于中華民族偉大復興的愛國者”群體，統戰對象也做了相應的調整。統一戰線要充分發揮其“聯合廣泛”的優勢，團結、引導廣大統戰對象不斷地向中心聚焦、為大局聚力。新時代統戰對象群體的廣泛性和多樣性，必將為地方經濟的高質量發展匯聚最強大的支撐力量，凝聚起最廣泛的思想共識，筑牢最堅固的群眾基礎。

（三）統戰理念包容性強

當今時代，經濟社會的方方面面都發生了深刻的變革，所有制形式、社會階層和思想觀念等都呈現出多樣化的特征。這種多樣化的特征使得鞏固共同的思想政治基礎任務艱巨，要求統戰工作必須具有巨大的包容性。中國共產黨領導的統一戰線是具有中國特色的包容性政治。堅持“一致性與多樣性”的辯證統一是新時代統一戰線開展工作的重要理念，即在鞏固和形成共同思想政治基礎的前提下，最大限度地尊重包容差異，找到“最大公約數”，畫出“最大同心圓”。統一戰線的包容性，使得更多的黨派、組織、群體主動地參與到經濟建設中來，針對改革發展的諸多問題積極建言獻策，這也是經濟高質量發展的重要方面。目前地方經濟的發展面臨著諸多難題和挑戰，存在整體競爭力不強、產業結構不合理等問題，亟須從頂層設計上找到癥結所在，統戰的巨大的包容性，能夠最大限度地匯聚各方力量，共同促進地方經濟發展。

二、創業創新的人才優勢

高質量發展一個重要特征就是靠創新驅動，而創新驅動的關鍵和支撐是科技人才。新時代統一戰線聚集了社會各黨派、各群體、各階層的優秀人才，涉及各個領域，專業人才尤為集中。這些人才成為地方經濟發展的重要保障，成為“大眾創業、萬眾創新”的生力軍。

（一）非公有制經濟人士

改革開放以來，我國的經濟體制逐漸豐富發展，日趨多元化，非公有制經濟就是“乘著改革的春風”發展壯大起來的。在國民經濟中，非公有制經濟所占的比重越來越大，發展速度越來越快。據統計，無論從非公有制經濟對地區生產總值的貢獻率，還是對就業的貢獻率都非常高，成為拉動經濟發展的重要引擎。由此可以看出，統一戰線旗幟下的非公有制經濟對提高全要素生產率拉動作用非常顯著，能夠有效釋放經濟發展活力。伴隨著非公有制經濟發展，涌現出一大批以“個體、私營企業主”為主體的非公有制經濟人士，他們中的大部分掌握著高新技術，并在非公有制經濟領域具有一定的代表性和影響力。促進非公經濟健康發展和非公有制人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。統一戰線要重視非公有制經濟人士的地位和作用，尊重其市場主體地位，做好思想引領，努力將這一群體緊緊地團結在黨中央周圍。在地方經濟發展中，更要充分發揮非公有制經濟人士的重要作用，通過提供政策幫扶，搭建平臺、環境營造等方式，為其創新創業提供保障。

（二）新的社會階層人士

新的社會階層人士是伴隨著改革大潮成長起來的，主要以知識分子為主，由“私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員”等群體構成。新的社會階層人士是改革后新生的社會群體，是我國走向現代化過程中產生的，改革開放所帶來的所有制形式的變革為新的社會階層人士的出現提供了客觀前提。社會治理方式、社會分工和產業結構等也發生了巨大的變化，這些變化對新的社會階層人士的成長產生了重大影響。新的社會階層人士大量分布于新業態中，所涵蓋的職業群體范圍不斷擴充，人員數量持續增加，是最具創新創業活力的群體，成為建設中國特色社會主義事業的重要力量，在我國經濟發展中的作用和影響越來越大。新的社會階層人士在社會中往往擁有特殊的職業地位，他們中很多人在意識形態、社會輿論領域擁有特殊的領導地位。在《條例》中，將“新的社會階層人士”單獨作為統戰工作一個方面來談，重要性可見一斑。近年來，新的社會階層人士在服務社會、建言獻策、創新創業、輿論引導等方面的優勢作用日漸凸顯。

（三）黨外知識分子

黨外知識分子特指沒有加入中國共產黨的知識分子，他們或者參加了各民主黨派，或者無任何黨派。黨外知識分子群體學歷層次比較高、思想觀念比較活躍、創新意識比較強，他們是建設中國特色社會主義的重要創新力量和智力支持。黨外知識分子中的中高端人才比較多，有一大批專家、學者和專業人士，他們不僅有很高的政治修養，還擁有豐富的專業知識和較高的技術水平，最重要的是他們思想活躍、參政議政的熱情比較高，在助力縣域經濟高質量發展中，能夠充分發揮創業創新、科技研發等方面的價值，形成“以才引才、以才聚才”的良性格局。從整體上來講，黨外知識分子的價值觀比較積極向上，能夠自覺做社會主義核心價值觀的踐行者，愿意聽從黨的統一領導。習近平總書記強調，要把“黨外知識分子工作作為統一戰線的基礎性、戰略性工作”來抓，足見其重要地位。黨外知識分子在咨政建言、出謀劃策方面具有特殊的作用，在地方經濟發展中，尤其要引導黨外知識分子中的專家學者當好“智囊團”，聚焦經濟發展的重點問題，為黨委政府決策提供參考。

三、社會服務的資源優勢

社會服務是指統一戰線內不同的主體為了實現“大團結”“大聯合”，依靠自身資源，為群眾提供具體服務以滿足社會需求的社會活動。雖然統一戰線的基本功能并不包含社會服務，但為了使基本功能得以有效發揮，必須從履行服務社會職能開始。

（一）參政議政的“資料庫”

統一戰線的參政議政功能與社會服務功能并不對立，反而聯系緊密，既相互促進，又互相依存。一方面，統一戰線為了在服務地方經濟高質量發展中履行好參政議政職能，為政府決策建言獻策，提供切實可行的、有針對性的意見建議，必須要進行深度的社會調研，了解民情、傾聽民意，掌握大量的第一手資料。而統一戰線在為人民群眾提供社會服務的過程中，創造了與大量的群眾交流溝通的機會，做好信息搜集工作，能夠為參政議政提供豐富素材和典型案例，形成高質量的調研報告，為黨委和政府科學決策發揮參謀作用。另一方面，統一戰線的參政議政職能能夠為社會服務的深入開展提供助力。統一戰線相比于一般的社會組織，帶有較強的政治性，在服務社會方面能夠準確把握大政方針、政策指向和相關法律法規，能夠打通政策落實的“最后一公里”，通過開展“同心”工程，增強社會服務的針對性和實效性。

（二）社會和諧的“助推器”

在區域的框架內謀求經濟的高質量發展，任務繁重、挑戰艱巨，制約發展的深層次矛盾和問題非常突出，需要處理好平衡好各種關系。地方經濟轉型發展需要有一個和諧穩定的社會環境，而統一戰線具有獨特的功能優勢，通過為廣大群眾提供社會服務，能夠有效改善群眾的生活水平、緩解社會矛盾，進而達到促進社會和諧的目的。社會服務的過程既是統一戰線主體與服務對象建立順暢溝通交流渠道的過程，也可以理解為是統一戰線密切聯系群眾、與基層群眾建立情感的過程。在地方，統一戰線經常性開展的“科技下鄉”“產業扶貧”“智力扶貧”“扶貧支教”“光彩事業”“送醫送藥”等系列社會服務活動，不僅有利于統一戰線了解基層群眾經濟、思想實際情況，也有助于基層群眾直觀地理解統一戰線“奉獻社會”的為民情懷，這就為密切統一戰線與群眾的關系奠定了良好的基礎。同時，統一戰線通過與群眾的密切聯系，能夠了解群眾所面臨的實際困難，通過政策、資金、物資、技術、信息等方面的優勢，幫助其“脫困”“解憂”，從而改善群眾生產生活條件，加快發展，促進社會和諧。新時代統一戰線通過行使社會服務職能架起了政府與群眾之間交流的橋梁，成為社會和諧的潤滑劑和助推器。

（三）人才培養的“蓄水池”

習近平總書記指出，“要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度”“黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。”新時代統一戰線不僅要發揮“廣泛聯合”的優勢結交黨外朋友，還要在服務群眾的過程中做好人才培養。統一戰線在人才培養方面具有得天獨厚的優勢，堪稱人才培養的“蓄水池”。地方經濟高質量發展，需要各方面人才共同參與，尤其是掌握高科技、擁有專業特長的人才。而影響地方經濟高質量發展的最大的障礙就是缺乏人才保障，統戰部門有責任為地方經濟提供人才支持。相比于政府部門，統一戰線在吸納各級各類人才，尤其是高端人才方面具有獨特的優勢。“實踐是檢驗真理的唯一標準”，人才的優劣同樣需要到實踐中去檢驗。社會服務有利于統一戰線發現那些“政治堅定、業績突出、群眾認可”的人才，并成為檢驗新成員的重要渠道。而且，通過持續地為群眾提供社會服務活動，還能夠對統一戰線人才進行有效的鍛煉，進而增強工作的責任感和使命感。

四、化解矛盾的功能優勢

在全面深化改革和社會主義進入新時代、社會主要矛盾發生根本性變化的背景下，面對全面建成小康社會和脫貧攻堅的時代課題，地方經濟高質量發展面臨著諸多難題、充斥著各種矛盾。在“凝心聚力、協調關系、化解矛盾”方面，新時代統一戰線具有獨特的功能優勢。

（一）“大統戰”的工作格局

“統戰工作是全黨的重要工作，各級黨委要把統戰工作擺在重要位置”“大統戰”是習近平總書記在黨的十八大之后提出的重要統戰思想。堅持黨委統一領導，統戰部牽頭協調，有關方面各負其責是“大統戰”工作格局的基本要求和任務安排。基層統戰部門通過完善服務經濟發展的工作統籌機制，進一步提高工作系統性和協調性。按照《條例》要求，我們黨要同各民主黨派、黨外人士等12類人群處理好各種關系，“大統戰”格局有利于釋放統一戰線的組織優勢、政治優勢、資源優勢和制度優勢，調動一切積極因素，組織帶領好各黨派、階層、群體形成統戰聯盟，形成工作合力。通過統一戰線區域間人才、技術等資源的整合與配置，能夠提高統戰工作整體能力，更好地助力經濟發展。“大統戰”格局是解決“統一戰線不統一”，破解基層統戰“空心化”“邊緣化”問題的有力舉措，是當前處理復雜問題、化解矛盾的一把金鑰匙，有利于匯聚工作合力，服務地方經濟高質量發展。

（二）“大團結大聯合”的工作本質

習近平總書記指出，“人心是最大的政治，共識是奮進的動力。”“統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。”隨著改革不斷深化，經濟社會發展不平衡不充分的問題在地方還不同程度存在，城鄉二元結構導致的城市與鄉村發展之間的差距，教育、醫療、衛生、基礎設施等資源分配不均等引發的社會矛盾亟待解決。新時代統一戰線“大團結大聯合”的本質，就是在堅持一致性、多樣性和統一性的前提下，團結更廣泛的力量，調動一切積極因素，共同為經濟社會發展助力。“大團結大聯合”要求新時代統一戰線具有更大的包容性，在充分尊重差異的基礎上尋求共識，找到連接統戰對象的最大公約數，畫出最大的同心圓。在服務地方經濟的過程中，統一戰線通過對接項目建設、助力脫貧攻堅和鄉村振興，主動融入經濟發展大局，通過建立相應的聯合機制，形成促進區域協調發展、推動共性問題解決的強大合力。“大團結大聯合”能夠有效地解決地方經濟發展中的各種矛盾和問題，建立發展共識。

（三）“三個服務”的工作優勢

根據統一戰線的功能定位，新時代統一戰線具有為促進民主政治建設服務、為促進經濟發展服務、為促進社會和諧服務的工作優勢。做好這“三個服務”對于地方經濟高質量發展有非常大的促進作用。為了更好地服從和服務于黨的工作全局，統一戰線在“三個服務”中找準統戰工作的切入點和著力點，找準切實履行統戰工作的各項職能，引領廣大統戰成員在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，多方位、多角度、多層次地參與到地方經濟高質量發展中。在民主政治建設方面，統戰工作通過貫徹執行政治協商制度和履行民主監督職能，能夠促進廣泛團結，為地方經濟高質量發展提供穩定的政治環境。在經濟發展方面，統一戰線的人才、智力、技術資源，能夠直接轉化為生產力，提高經濟發展效益，為地方經濟高質量發展提供充分的要素保障。在社會和諧方面，統一戰線廣泛聯系和建立共識的優勢可以最大限度地減少社會動蕩，解決社會沖突，穩定社會秩序，為地方經濟高質量發展營造和諧的社會氛圍。

參考文獻：

[1]王銳.統戰主體的內涵、特性和功能[J].湖南省社會主義學院學報，2016（10）.

[2]束.新時代統一戰線的對象范圍調整與結構功能優化[J].湖北省社會主義學院學報，2019（3）.