推進(jìn)新時代機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展研究

龐艷梅

摘要：從漫漫歷史長河來看，黨的革命和建設(shè)都離不開機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。因此推進(jìn)新時代的發(fā)展，必須要從機(jī)關(guān)黨建的特殊地位作用出發(fā)，提高機(jī)關(guān)黨建的質(zhì)量，深刻認(rèn)識到機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的重要性，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代;黨建;高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就關(guān)于黨的建設(shè)以及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出了重要論述。機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的發(fā)展是一個過程性的概念。要貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，完成機(jī)關(guān)黨建的使命任務(wù)，實(shí)現(xiàn)提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的要求。因此，與傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)黨建工作相比，在新時代背景下，機(jī)關(guān)黨建工作必須要改革創(chuàng)新，追求實(shí)質(zhì)性效果，全面實(shí)現(xiàn)提升黨建工作質(zhì)量的目標(biāo)。

目前認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量不高的原因主要表現(xiàn)在四個方面：

結(jié)果評價方面，重?cái)?shù)量增加輕實(shí)效提升

目前在機(jī)關(guān)黨建工作上，經(jīng)常把會議數(shù)、活動數(shù)、文件數(shù)等數(shù)量的增加作為黨建工作的主要目標(biāo)，對于機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用宣傳力度不足，這就導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建工作的作用發(fā)揮不到。其次機(jī)關(guān)黨建工作中實(shí)踐方面較少，機(jī)關(guān)黨組織渙散，工作制度不完善，日常管理松散，這就導(dǎo)致黨建工作的質(zhì)量不高。部分機(jī)關(guān)黨員干部意識不足，責(zé)任感較低，工作能力較差，沒有機(jī)關(guān)黨員應(yīng)該有的精神風(fēng)貌，榜樣作用發(fā)揮不足。

服務(wù)供給方面，重共性要求輕個體要求

當(dāng)前，我國黨員干部隊(duì)伍建設(shè)中存在著許多問題。黨員干部隊(duì)伍年輕化、高學(xué)歷化趨勢明顯，同時壓力大、工作倦怠等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)對于機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量的提高存在不利影響。隨著時代的發(fā)展，機(jī)關(guān)黨建工作的要求也越來越高，但是目前在實(shí)際工作當(dāng)中更強(qiáng)調(diào)共性要求而輕個體要求，忽視機(jī)關(guān)黨員個體的內(nèi)在需求和個性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在政治學(xué)習(xí)當(dāng)中照本宣讀多，入腦入心、吃透消化少。思想方面更加注重說教和單向傳輸、缺少啟發(fā)和思考，對于機(jī)關(guān)黨員的管理方面嚴(yán)格約束多、解決個體實(shí)際需求少，同時對機(jī)關(guān)黨員個體的工作提升機(jī)會少，無法滿足黨員自身發(fā)展的需求。

方法手段方面，重形式過程輕內(nèi)容結(jié)果

目前我國許多單位在進(jìn)行機(jī)關(guān)黨建工作時，過分注重形式化，通過各種會議來進(jìn)行機(jī)關(guān)黨建工作，缺乏對會議內(nèi)容結(jié)果的整理和評判，同時也缺乏對學(xué)習(xí)教育實(shí)效性、黨支部建設(shè)規(guī)范性和作風(fēng)優(yōu)良性內(nèi)容結(jié)果的研究，把大量的人力、物力、精力放在形式主義上，做表面功夫，導(dǎo)致黨建工作難以落實(shí)，機(jī)關(guān)黨建工作中出現(xiàn)的問題依舊，這種方式嚴(yán)重使得黨建工作的投入量大于產(chǎn)出量，機(jī)關(guān)黨員干部負(fù)擔(dān)過重，同時還降低了人民群眾對機(jī)關(guān)黨員工作的信賴。

系統(tǒng)協(xié)同方面，重局部突破輕整體推進(jìn)

由于我國機(jī)關(guān)黨建工作的范圍非常廣泛，涉及的內(nèi)容也十分多。在機(jī)關(guān)黨建工作中不同類型的事業(yè)單位由于規(guī)模、工作性質(zhì)和自身特點(diǎn)的區(qū)別工作內(nèi)容也不一樣，這也會造成機(jī)關(guān)黨建發(fā)展不平衡的問題，在不同地區(qū)和不同部門之間，機(jī)關(guān)黨建工作水平都存在著明顯的差異，甚至有一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作長期滯后，這將會影響機(jī)關(guān)黨建整體質(zhì)量的提升。這種問題的產(chǎn)生有兩個方面的原因，其一是外部因素的影響。地方政府和部門黨組織思想意識不足，機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量的提升缺乏必要的保障，有些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部意識不強(qiáng)、政治靈敏度不足，這就導(dǎo)致在黨建工作當(dāng)中被動接收任務(wù)、喊口號，做表面功夫多，認(rèn)真解決問題少。此外一些事業(yè)單位的機(jī)關(guān)黨建干部人數(shù)不足，編制指數(shù)嚴(yán)重缺失，這在客觀上阻礙了機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的提高。二是內(nèi)部因素的影響。部分政府機(jī)關(guān)黨建干部在進(jìn)行黨建工作的過程中能力和素質(zhì)較低，缺乏主干支撐。面對新時代新形勢的變化，一些機(jī)關(guān)干部還存在著思想上的偏差，依賴于其他干部的想法，自身本領(lǐng)不足，遇事恐慌。這源于一些事業(yè)單位將專職黨務(wù)工作作為照顧性的工作安排給一些年齡偏大、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、工作積極性不高的黨員。這會給政府機(jī)關(guān)黨建工作的改革創(chuàng)新造成一定障礙，更不用說提高機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量水平。

在抓黨建責(zé)任落實(shí)上還有不足

總的來看，機(jī)關(guān)各單位的組織領(lǐng)導(dǎo)班子形象良好。干部普遍具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和社會責(zé)任感，但“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位是一個現(xiàn)實(shí)問題。第一思想上“不愿抓”。一些機(jī)關(guān)的黨員，秘書長“上熱下冷”“重思想，輕行為”;一些黨組成員認(rèn)為黨的建設(shè)是最高領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)部門的事，與自己無關(guān);一些機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)黨的建設(shè)的目標(biāo)不高，標(biāo)準(zhǔn)要求不嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)班子整體示范作用沒有充分發(fā)揮。第二，行為上不知道該抓什么。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建“兩張皮”的現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。有的基層黨員和書記們覺得抓好服務(wù)管理工作能夠立竿見影，很容易出政績，但抓黨建工作是系統(tǒng)工程，短期抓無法看到突出效果，所以從行為上并沒有將抓好黨建工作作為自己的政績來落實(shí)，也沒有把黨建工作同服務(wù)管理工作同部署、同檢驗(yàn)、同推進(jìn)，在抓管理工作中也不能均衡用力，把黨建工作作為“副業(yè)”和虛擬任務(wù)，放在第二位;有些機(jī)關(guān)單位對黨員的教育和管理較為寬容，對某些小苗頭問題不想管，對支部民主政治生活的制度性、原則性、斗爭性都不夠強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了好人主義的情況。

在充分發(fā)揮基層黨組織主觀能動性上還有不足

針對新形勢下黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，中央機(jī)關(guān)黨委在創(chuàng)新黨的建設(shè)方面進(jìn)行了一些嘗試，取得了一定成效。但是，沒有重視引導(dǎo)和推動基層黨組織積極謀劃和推進(jìn)本單位黨的建設(shè)，在一定程度上造成了“上熱下冷”的現(xiàn)象。一是指導(dǎo)同質(zhì)化管理組織的具體部署。在組織具體工作任務(wù)時，往往習(xí)慣于“一刀切、一鍋煮”，不能很好地結(jié)合各專業(yè)單位的實(shí)際管理特點(diǎn)，針對性管理措施和分類指導(dǎo)力度不夠。二是基層黨建管理工作方法的同質(zhì)化。在推行群眾管理中一些重動員、輕組織，重部署、輕督察的現(xiàn)象仍然存在，以會促會、以文促文的問題還不能從根本上解決;一些基層黨組織對理論訓(xùn)練重視不夠，“三會一課”等黨內(nèi)政治生活制度不規(guī)范，批評和自我批評活動不經(jīng)常開展。三是黨的建設(shè)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員干部特別是年輕黨員干部的政治問題、心理成長問題和思想工作問題認(rèn)識不深。因此，在教育和管理方面缺乏針對性，往往只是把黨員干部的任務(wù)簡單地寫下來，心理交流不夠，針對性不強(qiáng)，沒有把重點(diǎn)放在思想工作上，學(xué)習(xí)與應(yīng)用的結(jié)合并不緊密。

國家機(jī)關(guān)黨建管理工作是中國建黨新的偉大工程的組成部分。做到“三大圓滿收官”，要繼續(xù)強(qiáng)化抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的責(zé)任心和使命感，圍繞抓好“六穩(wěn)”各項(xiàng)任務(wù)、完成“六保”各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)展基層單位組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員干部的先鋒模范作用，努力實(shí)現(xiàn)每名中國共產(chǎn)黨員都是一塊鮮紅的革命軍旗，各個基層支部都是黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

2021年是我國全面建設(shè)小康社會、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”發(fā)展計(jì)劃的收官之年，但突如其來的新冠肺炎疫情卻給實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)提出新的嚴(yán)峻重大挑戰(zhàn)。直面嚴(yán)峻重大挑戰(zhàn)，各部門黨組織和廣大黨員挺身而出、英勇奮戰(zhàn)、扎扎實(shí)實(shí)開展工作，堅(jiān)定守地有義、守地負(fù)責(zé)，把抵御新冠肺炎疫情當(dāng)作實(shí)現(xiàn)初心使命、表現(xiàn)負(fù)責(zé)作為的試金石和磨刀石，以保證習(xí)近平總書記的重要訓(xùn)令批示和中央決定戰(zhàn)略部署的落實(shí)，凸顯了國家機(jī)關(guān)部門組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。實(shí)現(xiàn)“三個圓滿收官”，首先就要發(fā)揮國家機(jī)關(guān)黨建的積極推動功能，鍛造廣大黨員忠誠負(fù)責(zé)的良好政治品質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)推動國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)獲得成效。

著力提升政治領(lǐng)導(dǎo)、理論武裝

首先，要在新時代背景下提高機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量，必須要著力提升政治領(lǐng)導(dǎo)，深化機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)黨員模范工作，大力開展黨的忠誠教育，提高黨員的思想覺悟，定期展開政治建設(shè)督查，制定完善的黨員監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，堅(jiān)決防止違法犯罪、貪污受賄的現(xiàn)象，切實(shí)將黨的忠誠落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作的各個方面，讓黨員工作落實(shí)到履職盡責(zé)的全過程和全方面。其次，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的學(xué)習(xí)時效性，抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員之間的督促作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，以中年帶動青年，提高黨員之間的互動性與探索性，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)機(jī)關(guān)集中教育，鼓勵黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)。最后，要強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員的思想政治領(lǐng)悟，定期開展機(jī)關(guān)黨員的思想調(diào)研，通過將新時代的元素融入到理想信念教育當(dāng)中提高黨員的學(xué)習(xí)樂趣，同時為黨員注入鮮活力，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)本地光榮歷史、先進(jìn)人物先進(jìn)事跡，通過具有感染力的手段宣傳先進(jìn)機(jī)關(guān)故事加強(qiáng)黨員鍛煉，培養(yǎng)黨員積極健康的內(nèi)部文化。

提高協(xié)助保障，發(fā)揮圍繞中心、服務(wù)群眾的功能

新時代機(jī)關(guān)黨建工作首先必須要與現(xiàn)實(shí)深度融合，堅(jiān)持中心推向周圍的原則開展機(jī)關(guān)黨建工作，根據(jù)形勢和任務(wù)的需要以及部門崗位的職能建設(shè)全面抓起發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部的責(zé)任，爭創(chuàng)一流業(yè)績。其次要實(shí)現(xiàn)對基層群眾的服務(wù)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部走向基層，與村、社區(qū)互聯(lián)互動，爭做志愿服務(wù)，提高扶貧防疫的工作效率，提高機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作專業(yè)性。最后要有效提高機(jī)關(guān)黨員干部的工作能力，針對目前黨員干部隊(duì)伍年輕化的趨勢，要加強(qiáng)老年干部帶動青年干部，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部尤其是青年干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，增強(qiáng)才干，建立一支強(qiáng)大的機(jī)關(guān)黨建工作干部隊(duì)伍，提高機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量水平。

提升基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量效果

首先，要突出基層黨支部的力量。針對基層支部邊緣化問題，要嚴(yán)格制度，從日常規(guī)范入手，完善資源配置，完善黨群服務(wù)中心等硬件設(shè)施。發(fā)布指導(dǎo)意見，規(guī)范各項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)和黨費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)黨員發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)支部示范點(diǎn)創(chuàng)建，以先進(jìn)帶動后進(jìn)，促進(jìn)基層黨組織全面發(fā)展。其次，要充分發(fā)揮黨組織的作用，落實(shí)黨員教育管理?xiàng)l例，發(fā)揮支部管理優(yōu)勢，完善機(jī)關(guān)黨員干部的獎懲制度。通過主題黨日活動等探索黨員先鋒榜樣的帶頭作用，增強(qiáng)黨員主體意識，提升黨內(nèi)生活質(zhì)量。加大對基層黨組織活動方式的創(chuàng)新探索，根據(jù)地方區(qū)域的實(shí)際需求，來創(chuàng)設(shè)黨建活動，運(yùn)用信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)智慧黨建工作模式。最后，要推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)黨建工作中的財(cái)力物力保障，選擇優(yōu)秀的專職黨務(wù)工作干部，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極實(shí)施激勵制度，推進(jìn)黨員干部之間的相互交流，加強(qiáng)培養(yǎng)黨員人才，提高機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量。

提升正風(fēng)肅紀(jì)效果，建設(shè)廉潔干凈的黨員隊(duì)伍

首先必須要嚴(yán)格防控廉政風(fēng)險，提高監(jiān)督執(zhí)法，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早處理、防微杜漸，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中必須要定期開展紀(jì)律教育，特別是權(quán)力資源集中的地方必須要加強(qiáng)排除隱患，加大紀(jì)律審查等工作的力度，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制的建設(shè)。其次，對于黨員作風(fēng)問題的管理必須要優(yōu)化升級，對黨員進(jìn)入機(jī)關(guān)單位的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把控，對“四風(fēng)”問題嚴(yán)格把守。通過開放黨員示范、黨員民主評議和投訴等途徑，提高黨員干部的自身約束力和責(zé)任感，糾正不作為、慢作為等不良作風(fēng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建單位的新風(fēng)氣。最后，要注重關(guān)愛服務(wù)，通過與群眾談話談心等方式了解群眾生活，強(qiáng)化對黨員干部生活作風(fēng)的管理，針對表現(xiàn)良好的黨員干部，可以利用表彰和物質(zhì)獎勵等激勵性措施來鼓勵黨員，在黨員干部有困難的時候及時幫助他們，實(shí)現(xiàn)黨員干部的個人需要，加強(qiáng)黨組織建設(shè)的團(tuán)隊(duì)凝聚力。

組織多樣化的黨建活動，吸引更多職工參與

機(jī)關(guān)的黨建工作要提高社會凝聚力，提高黨員干部的思想覺醒，就必須樹立服務(wù)意識、樹牢群眾觀點(diǎn)，在自身工作中發(fā)光發(fā)熱，努力實(shí)現(xiàn)自身的人生價值和社會價值。關(guān)心和尊重廣大干部工作人員，并以同理心去處理困難職工所遇到的問題，讓機(jī)關(guān)全體部門工作人員都在黨組織的關(guān)心下積極工作。機(jī)關(guān)黨建工作突破了以往開會的方式，針對工作實(shí)踐，在活動形式上加以創(chuàng)新，并在活動品質(zhì)上加以提高。比如召開先進(jìn)事跡分享會，充分發(fā)揮好榜樣的效應(yīng)，舉辦知識大賽、演講會等，把黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和會議精神融合在其中，以確保機(jī)關(guān)黨建工作的趣味性和生動性。同時，黨的建設(shè)工作也要受到干部職工和人民群眾的監(jiān)督，設(shè)立工作意見箱，及時處理建議、意見，并采納有益的建議，以不斷改進(jìn)黨的建設(shè)工作。

突出工作重點(diǎn)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

一是從嚴(yán)管理規(guī)范企業(yè)黨員干部的小組日常學(xué)習(xí)生活方式，指導(dǎo)所有黨員定期進(jìn)行黨員干部學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動，強(qiáng)化“三會一課”的功能和成效。二是嚴(yán)格執(zhí)行管理，規(guī)范企業(yè)黨員干部發(fā)展程序和黨費(fèi)繳納機(jī)制，并設(shè)置專門管理人員，以確保黨費(fèi)按時足額上交。三是狠抓陣地構(gòu)建管理工作，針對本單位特色把黨員義務(wù)、黨的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等納入教育內(nèi)容，構(gòu)建教學(xué)課堂、黨員風(fēng)采等獨(dú)具特色的黨建氣氛，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)基層單位黨小組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是狠抓思想，著力營建比學(xué)趕超的良好氣氛。為了使全體干部職工養(yǎng)成正確的閱讀工作習(xí)慣，可以借助學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP進(jìn)行積分評選，采取定期通知的方法提升干部職工閱讀的積極性和主動性。