基于生態文明試驗區建設的福建省農業綠色發展成效及其啟示

林怡，劉暉，翁伯琦

摘要：【目的/意義】作為第一個國家生態文明試驗區，福建省的農業綠色發展，是區域生態文明建設的基礎和新動能。深入探討生態文明建設與區域農業綠色發展的內在關系，總結規律、突出特色、探索模式、創立機制，是推動生態文明試驗區持續建設的有效途徑。【方法/過程】在生態文明試驗區建設的大框架內，通過文件解讀、文獻檢索、案例研究及實踐總結，深入開展福建省農業綠色發展途徑與模式探索?！窘Y果/結論】福建省通過堅持科學規劃，培育壯大十大綠色產業;貫徹以人為本，探索綠色農業發展路徑;深化機制創新，引領鄉村生態環境建設;實施全程管控，全面推行綠色生產方式;守護藍天碧水，增強區域生態環境優勢;經濟生態效益雙贏，促進高效優質農業發展等一系列有效措施，為農民增收與美麗鄉村建設奠定了良好基礎，也為鄉村綠色振興與生態文明建設積累了成功的經驗，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建做出了新的貢獻。

關鍵詞：福建;生態文明試驗區;綠色農業;成效;啟示

中圖分類號：文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2021）05-0045-08

Effect and Enlightenment of Agricultural Green Development in Fujian Province Based

on the Construction of Pilot Ecological Civilization Zone

LIN Yi1，2， LIU Hui1， WENG Boqi1，2

（1. Institute of Agricultural Ecology， Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350003，

China; 2. Fujian Key Laboratory of Agroecological Process in Hilly Red Soil， Fuzhou，

Fujian 350003， China）

Abstract：? 【Objective/Meaning】As the first national ecological civilization pilot zone， the green development of agriculture in Fujian Province is the foundation and new driving force for the construction of regional ecological civilization. It was an effective way to promote the sustainable construction of pilot ecological civilization zone to explore the internal relationship between the construction of ecological civilization and the green development of regional agriculture， summarize the rules， highlight the characteristics， explore the model and establish the mechanism. 【Methods/Procedures】In the framework of the construction of pilot ecological civilization zone， the way and mode of agricultural green development in Fujian Province were explored through document interpretation， literature retrieval， case study and practice summary.【Results/Conclusions】Through a series of effective measures， including cultivating and expanding the ten green industries by adhering to the scientific planning， exploring the development path of green agriculture by carrying out the peopleoriented concept， leading the construction of rural ecological environment by deepening the mechanism innovation， fullly implementing the green production mode by carrying out the wholeprocess control and management， strengthening the advantages of regional ecological environment by protecting the blue sky and clear water， and promoting the efficient and highquality agricultural development by achieving the winwin economic and ecological benefits， Fujian Province have laid a good foundation for increasing the income of farmers and building the beautiful countryside， and have also accumulated successful experience for the green revitalization of rural areas and the construction of ecological civilization， thus making new contributions to the construction of a new Fujian with dynamic mechanism， excellent industry， rich people and beautiful ecology.

Key words：? Fujian; pilot ecological civilization zone; green agriculture; development effectiveness; enlightment

為規范各類生態文明建設試點與示范推廣，在綜合考慮各地區域差異性、現有發展階段性及生態文明改革實踐成效的基礎上，國家統一規范并優化設立國家生態文明試驗區，深入開展生態文明體制改革綜合試驗，完善生態文明制度體系探索路徑與積累經驗[1]。2016年8月，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發并下達實施的《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》（以下簡稱《意見》）和《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》（以下簡稱《方案》）[1-2]，標志著福建省成為了全國首個國家生態文明建設試驗區。自此福建省深化改革向縱深方向拓展，深入開展生態文明建設，著力探索一條綠水青山與金山銀山有機統一的綠色發展路徑，取得了新成效[3]。農業綠色發展是區域生態文明建設的基礎，著力增添區域綠色發展新動能，有效推動生態文明試驗區持續建設，更是促進農業高質量發展的重要保障。深入探討并闡明生態文明建設與區域農業綠色發展的內在關系，總結規律、突出特色、探索模式、創立機制，無疑是新時代賦予人們的新命題。

1福建省生態文明試驗區建設的意義

2016-2020年，福建省深入探索了國家生態文明試驗區建設的實踐路徑，形成了一系列促進生態文明建設的管理制度，創立并完善了區域生態文明建設的制度體系，不僅有效推進了福建省生態文明建設進程，而且形成了一批可供全國借鑒推廣的機制改革成果與有效管理制度。其主要意義體現在4個方面。

1.1深化制度模式探索，起到引領作用

黨的十八大以來，國家把生態文明建設納入制度化、規范化、法制化軌道，深入開展與生態文明建設相配套的體制機制改革工作，全面構建生態文明制度的“四梁八柱”的框架體系，著力通過推進并完善激勵及約束制度體系的改革深化，建立并完善保護生態環境與發展生態經濟的長效機制[4]。響應國家號召，福建省深化體制機制改革，攻難點下功夫，敢于動真碰硬，注重解決關鍵環節與瓶頸問題;著力加大改革創新力度，在重點領域探索了一批適合基本國情和福建發展實際的建設模式與管理制度，通過突破改革難點、優化運營模式、成功經驗交流、典型示范引領、集成技術推廣等方式，做好建設生態文明試驗區的理論指導和實踐協調，推動全省生態文明試驗區建設與高質量綠色發展，引領全省城鄉人與自然和諧共生現代化建設與持續發展。

1.2強化重大工程建設，起到保障作用

福建省在加大預算內投資力度的同時，因地制宜強化并完善政府、企業、社會共同參與及其多元化資金投入機制，大力鼓勵并積極引導社會各方積極參與生態經濟建設和城鄉環境保護。科學規劃并啟動建設一批生態與環境基礎設施，先后實施了環境修復與污染治理、垃圾利用與污水處理、資源節約與環境友好等效果顯著與示范帶動作用大的一批事關民生的項目，全面支持并有效保障試驗區建設的順利推進。

1.3總結宣傳先進經驗，起到示范作用

對于實踐探索并富有成效的重大改革舉措，福建省根據示范應用成效，予以分類歸納與梳理總結，并適時做好管理制度創新與生態文明試驗區建設成果總結和典型經驗的宣傳，如：實施創新創業與項目帶動，讓各業各地學有榜樣，趕有方向;實施示范引領與集成推廣，讓干部群眾積極參與，共享成果。同時，全省加快構建生態文明制度體系，確立目標任務、積極創新創業，開展改革評估、實施進展督查，組織聯合攻關、強化協同推進，全面推進生態文明建設進程，為進一步構建系統完整的生態文明建設與管理制度體系打好厚實基礎。

1.4不斷注入新的活力，起到開拓作用

多年來，福建省學習貫徹習近平總書記關于建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建的重要指示精神，全面落實中央提出的推進生態文明體制改革的工作部署，為福建省發展注入新活力與新動能，激勵干部群眾開拓進取。以建設國家生態文明試驗區為契機，全力推進福建省生態文明建設和經濟社會高質量發展;以率先推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化為目標，集中開展激勵約束并重的生態文明體制改革的探索;以進一步推動經濟社會高質量發展超越，有效改善生態環境質量并增強人民群眾幸福感、獲得感為導向，著力構建綠色發展、創新創業、和諧共生的現代化生態經濟體系，著力創立系統完整、產權清晰、多元參與的高質量運營管理體系。

2福建省生態文明試驗區建設的舉措

福建省生態文明試驗區建設已取得了良好成效，通過一系列舉措，聚焦重點與解決難點，深入探索能夠復制應用與集成推廣的有效模式，深化改革創立新機制;并同時充分發揮地方與群眾首創精神，重點開展具有區域特色的綠色發展路徑探索與經濟生態高質量融合體系建設。

2.1優化完善區域土地利用總體規劃

落實土地用途管制，強化土地利用規劃“三界四區”管理，從嚴控制新增建設用地總量[1]，從而實現劃定基本農田，工作要規范;強化落地到戶，嚴格上圖入庫;實施永久保護，面積要確保;強化農業用地，做到數量不減少;培育土壤質量，措施要跟進;強化基礎工程，做到質量不下降;構建監測體系，管理要依法;強化保障力度，做到用途不改變。2016年以來，福建省不斷健全資源節約、集約制度，精心打造土地集約生產體系，制定資源節約利用行動計劃;健全設施農業用地標準，控制農業用地低效擴張，注重提高土地利用效率。同時，完善地區生產總值與新增建設用地考核辦法，實現數量與質量相匹配耕地占補平衡;大力推進綠色山地建設與農業合理開發;進一步加強礦產開采與場地修復;以不動產統一登記為基礎，健全統一的自然資源資產登記平臺。

2.2強化區域環保黨政同責管理機制

面對新形勢新挑戰，以創立新機制與新路徑不斷推進生態環境保護，以制定高要求與高標準持續推進生態經濟發展，全面加快推進福建省生態環境保護和資源循環利用技術的轉型升級[5]。全省實行環境質量和減排總量雙控管理制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，堅持改善環境質量與發展區域生態經濟相結合，讓城鄉百姓實實在在感受到綠色產業發展與環境質量改善的成效。福建省將進一步推動“綠色產業更優與環境質量更好”作為國家生態文明試驗區的建設目標，強化集成設施建設與管理機制創新;以區域資源節約、產業綠色發展、產品質量提升、生態環境友好等指標作為績效考核要點，對地方政府與生產企業的硬性約束，以不斷強化市縣生態文明建設與綠色發展的“黨政班子同責”考核管理機制為主體要求，實施嚴格的考核與違規問責。

2.3因勢利導構建綠色金融發展體系

因地制宜建立綠色金融制度體系是福建省改革試驗的重要內容之一，從法律保障、健全機構、政策支持、金融基礎等方面做出系統規劃，金融部門積極跟進，引領綠色金融發展。主要成效包括[6]：（1）完善綠色金融引領作用，以成立商業銀行的生態金融部為平臺，強化金融監管導向;（2）強化綠色金融設施建設，鼓勵發展從事綠色信貸與投資的金融專營機構，推進綠色評級、規范碳匯交易市場等;（3）大力推進綠色金融創新，創立綠色銀行體系，鼓勵發展生態經濟;（4）強化綠色金融制度保障，為生態文明試驗區建設提供更為有效的金融服務。

2.4推進林業發展模式創新及生態屏障建設

全省認真落實國家生態保護優先的林業發展戰略，以改善全省生態環境為核心點，科學劃定并嚴守林地和森林、自然保護區、濕地與管護、沿海防護林、生態公益林及其森林公園等6條林業生態紅線;以木材生產為主向以生態修復和建設為轉變點，深入推進林業發展模式創新，強化自然保護區（保護小區）建設、自然濕地和生物多樣性保護力度;以補齊生態經濟發展短板為切入點，優化選擇并將部分天然商品林和重點區位商品林納入公益林管理，從單一利用森林資源獲取經濟利益為主向以保護森林提供生態服務為主轉變;嚴格按照國家停止天然林商業性采伐的規定，將集中成片的天然闊葉林劃為保護區或保護小區，力求有效提高全省生態公益林的比重，構建富有福建特色的林-灌-草復合生態屏障[7]。

2.5率先開展全省范圍林業制度改革

劃分經濟林與生態林，實施分林到戶與分類管理，充分調研動林農生產與保護積極性。針對林權分散難經營、零星生產效益低的難點，尤其是抵押貸款比較難、權益變現周期長的瓶頸制約了林農的有效經營。就此，福建省深入探索并創造性提出了“福林貸”的舉措，即以村委會牽頭成立林業合作社為載體，把一家一戶承包的林地予以相對集中，由志愿組合并登記成立的林業合作社經營，因勢利導做大規模，并成立相應的中介組織提供擔保，向金融機構提出貸款需求，讓山區林農更容易享受到金融支持，為發展林業規模經營與林下生態經濟提供重要保障[7]。

2.6著力保護及利用海洋生態環境

福建省注重加快建設海洋生態文明，主要圍繞海洋污染防治、海洋資源利用、海洋生態保護、海洋綜合管理等目標任務，科學劃定全省海洋生態紅線，實施全域范圍海洋生態紅線管控，嚴格控制圍海填海規模，有效保持大陸自然岸線基本穩定，嚴格控制保有率超過37%[8]。

2.7創新了上下游生態補償制度

全省堅持把供給側結構性改革與推進生態試驗區建設相結合，注重將全流域作為一個整體并納入系統工程予以統籌協調[9]，打破行政分割并實施系統統籌，解決過去由于人為行政分割的流域治理產生的諸多難題，由沿海發達地區補償落后山區，由下游受益地區補償上游生態保護貢獻區域，使承擔保護生態環境職責的上游地區獲得有效補償。引導上下游地區密切互動與融合發展，著力建立資源節約、環境友好、創新驅動、集約高效的產業發展體系。福建已率先建設了全國首個生態云平臺，對全省的生態環境數據進行實時全程監測并實現整合共享，進一步整體提升生態環境治理的系統性、整體性、協調性和可持續性[2]。

2.8深化全省城鄉綠色發展機制改革

2016-2019年，福建省共深入開展38項重點改革任務，形成22項經驗向全國推廣，基本實現了“三年三步走，年年出成果”的要求。著力打好防控大氣、土壤、水污染的三大攻堅戰，重要的措施包括2個方面：即一手抓有效降低污染物排放，實現分子減量;另一手抓環境保護和生態修復，實現分母增量。就強化措施而言，完成244 萬t煤炭產能的有效替代，全省清潔能源（水電、核電、風電等）占比超過50%;培育并強化了綠色發展新引擎;同時取締“地條鋼”落后產能535 萬t;著力提升傳統產業綠色開發水平，全省高技術產業同比增長12.5%，服務業占全省生產總值比重超過43%[2]。同時完善并健全了城鄉綠色發展與生態文明建設考評機制，把資源節約、生態經濟、綠色產業、優質安全、環境友好、污染防控、綜合治理等列入延伸績效管理，強化綠色引領，取得良好的成效。

2.9大力推進污染第三方的治理模式

2016-2019年，福建省通過生態環保工程投資包等第三方綜合治理模式實施，解決一些突出的環境污染治理“硬骨頭”。福建鄉村農業面源污染治理，重點采取第三方治理方法，即應用政府引導、部門監管、專業治理、業主付費、市場運作的機制，鄉村面源污染治理的1.2萬個市場主體已培育成熟，進行集中治理與集成推廣，面源污染有效治理的年產值超過38億元[10]，全面提升了市場化、專業化、產業化水平并發揮良好的治理效應。福建綠色農業與生態鄉村建設，已經交出了富有成效的綠色答卷。

3福建省農業綠色發展的主要成效

福建省人多地少，人均資源短缺，但產業特色明顯，生態優勢突出。如何突出“三益”（經濟、社會、生態效益）統籌，發展現代綠色農業;怎樣提升“三生”（生產、生活、生態）效應，發展區域生態經濟：都是提升福建綠色農業價值鏈，促進鄉村產業與資源環境協調發展的重要命題。全省干部群眾認真學習習總書記的“三農”工作思想，深入貫徹綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，按照農業高質量轉型升級的新戰略要求，以福建省生態文明試驗區建設為契機，全省大力發展綠色現代農業，開啟新時代鄉村振興新征程。

3.1堅持科學規劃，培育壯大十大綠色產業

在生態文明試驗區建設框架內，因地制宜合理布局全省特色農業并進行優化調整，促進鄉村生態經濟發展，堅持規劃先行與示范引領，注重發揮福建特色優勢，著力構建的農業綠色發展新體系。近年來，福建從沿海到山區正經歷從“創建美麗鄉村”到“經營美麗鄉村”的轉變。截至2020年，全省已創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）13個[11]、省級休閑農業示范點263個[11-12]、省級美麗休閑鄉村101個[11-13]，創建省級以上特色農產品優勢區121個[14-15]、優化建立省級以上現代農業產業園60個[11]，創建優質農產品標準化示范基地600個[10]，全省生態果園、菜園、茶園面積占比超過70%，山區有機茶園面積已經超過約6.7萬hm2[10]。為加快構建農業綠色產業體系，福建省相繼出臺政策舉措，先后提出做強做優做大畜禽、水產、林竹、茶葉、蔬菜、水果、花卉、菌業以及鄉村旅游業與鄉村物流業等10大優勢產業集群[10]，如今全省10大產業鏈總產值已突破2萬億元[16]，全省“三品一標”農產品總數超過5000個[13]。全省已形成規模農產品高優生產基地網絡并構建了鄉村綠色產業體系，實現了綠色標準產業化，培育了古田菌業、平和蜜柚、漳州水仙、建寧蓮子、永春蘆柑、百香果業、寧德黃魚、武夷巖茶、福鼎白茶、安溪鐵觀音、光澤肉雞等富有特色的優質農產品[10]，享譽國內外。

3.2貫徹以人為本，探索綠色農業發展路徑

堅定不移貫徹綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，立足區域資源稟賦和市場需求，充分發揮科技興農的作用，提高產量與品質;完善鄉村社會化服務體系，提高效益與收入;壯大綠色與特色產業規模，培育品牌與內涵;堅持走富有區域特色的現代農業高質量發展的新路子。貫徹以人為本的產業振興戰略，目的在于推動現代農業綠色發展，優化鄉村產業生產方式，實現綠色惠民與增收致富。人民群眾對綠色產品的需求與向往，就必須堅持農業綠色發展，滿足城鄉居民對健康、安全、優質生態產品的強烈需求。就此，福建率先創建了農產品質量安全示范省，全力以赴并深入開展“餐桌污染”治理，落實到一品一單，全面構建從田頭到餐桌全程經營管理的農業標準體系;制定并實施“1213行動計劃”，落實到一企一業;堅持全鏈條嚴監管，保障全省綠色農業產品生產與質量安全;完善食品安全“一品一碼”（即一個批次產品有唯一的追溯碼）追溯體系建設，實現全過程可追溯，全省畜禽、蔬菜、水果、水產等產品抽檢的總體合格率達98.5%，比全國平均值高1%以上[17];做到進入超市的農產品必須標識銷售，實現產品質量環節追溯，全面提高市場監管效力。

3.3深化機制創新，引領鄉村生態環境建設

鄉村生態環境維護與建設，不僅關系到大氣、水、土壤質量與群眾的切身利益，還進一步關系到供給側結構性改革能否有效推動;以及鄉村生態文明領域治理體系和治理能力現代化目標的實現。為了實現給城鄉居民提供更好的生態服務功能與更多的綠色食品的目標，鄉村資源總量管理和資源節約與環境友好體系構建與實施至關重要。實踐表明：區域自然資源資產管理、鄉村農業資源產權管理、主體功能區核定與管理等制度實施，是實現農業綠色發展的重要保障，需要通過試點并完善制度創新。近幾年來，福建省構建了支持農業綠色發展的政策保障體系，先后出臺了促進生態農業建設、化學物品投入減量、畜禽養殖污染治理、糞污資源循環利用等系列政策與管理措施，取得了良好成效與引導作用。同時進一步強化地方有效管理經營經驗總結與推廣應用，促進相互學習與共同提高。如福建省集成推廣水土流失治理的“長汀經驗”，取得良好成效并受到充分肯定。經過幾十年植樹造林與水土流失的持續治理，長汀縣光禿禿的“火焰山”陸續變為綠滿山、果飄香的“花果山”，長汀也實現從荒山到綠洲再到生態家園的轉變，成為中國水土流失治理的一個“綠色奇跡”[18] 。

3.4實施全程管控，全面推行綠色生產方式

《2021年福建省農業農村廳工作報告》數據[13]顯示：“十三五”期間，福建省組織實施耕地種植綠肥與就地應用、有機肥合理替代化肥、作物秸稈還田等三大地力提升工程，累計推廣有機肥面積達205.20 萬hm2，實現稻草秸稈還田，全省種植與應用綠肥超過46.73萬hm2。農業綠色生產方式已經覆蓋福建省農業生產全過程，主要技術與成效包括[11，13]：（1）實施農藥化肥減量行動。2020年化肥、農藥使用量分別較2019年減少了2.7%、2.3%;在全省糧食主產縣堅持推廣稻草粉碎全量還田技術，秸稈循環利用率達到93%，受污染耕地安全利用率達91%;建設300個病蟲害監測點，健全完善預報體系，做到精準施藥。（2）實施化學品廢棄物回收。全面推進農藥包裝廢棄物、農膜等回收處置試點;農膜回收利用率達到83%以上。（3）實施生態循環利用技術。在全省食用菌主產區集成推廣菌渣多級循環利用模式與技術;支持畜禽養殖企業利用糞便生產商品有機肥，每年有機肥生產總量達700萬t以上，全省畜禽糞污綜合利用率達85%以上。（4）實施資源節約型的技術。農業灌溉用水的省級以上水功能區水質達標率達到80%以上，農田灌溉水有效利用系數達0.55以上，鄉村濕地保有率達到100%。（5）創建農業持續發展園區。通過創建實踐，全省現代農業示范區的高標準農田占比超過65%，畜禽規模養殖與種養結合占比超過85%，畜禽養殖糞污的綜合利用率達到90%以上，無害化處理病死畜禽比率達到100%，農產品“三品一標”年均增長率達到6%以上。

3.5守護藍天碧水，增強區域生態環境優勢

為了實現對全省生態環境數據的實時全程監測，創立了富有福建特色的生態云監管平臺，有效地匯聚整合信息并實現資源共享，及時實施防控措施，有效守護藍天碧水。2016年以來，全省城鄉地區的主要污染物排放總量大幅減少，推動綠色家園與美麗鄉村建設，持續改善并有效提升了鄉村生態環境質量，資源循環利用與生態環境質量持續位居全國前列;通過機制探索與示范推廣，提升環境治理能力現代化水平，福建省工農產業綠色生產方式和城鄉居民綠色生活方式基本形成，為進一步優化構建生態維護與環境治理體系奠定了良好的基礎。自2017年開始，林業碳匯已納入市場交易，全省所有工業排污單位也正深入實施排污權交易，目前成交累計交易額超過9億元。與此同時，全省有效推行鄉村污染第三方治理，吸引各類專業投資主體參于市場化生態修復和環境保護項目建設與運營，創建了城鄉環保基礎設施一體化投資運營模式并予以實踐應用，取得良好成效。福建省主要河流水質優良比率達95%以上，并保持持續提升的動態趨勢;全省森林覆蓋率達66.8%，連續42年保持全國第一名;以縣市區域統計，全省空氣質量優良天數占全年總天數比例超過96%：福建鄉村高優農業在藍天碧水環境中的實現了綠色發展[19]。

3.6經濟生態效益雙贏，促進高效優質農業發展

發展區域高效優質農業，主要配套并實施以下5項措施[17]：（1）嚴格保護耕地。全面落實耕地保護主體與經營者責任，深入調查耕地質量，實施嚴格保護基本農田政策并落實配套技術措施，建立土壤等級評價制度。（2）整治農村污染。全省已經建成了鄉鎮生活垃圾轉運系統，78%鄉鎮完成了污水處理設施建設;強化農田耕地、河口濕地、沿海水域等用途的管控，工業和城鎮污染物必須嚴格處理，依法禁止未經處理達標的污水進入農田系統、養殖水域以及農業區域;杜絕隨意圍湖造田等不合理開發活動，嚴格防控破壞生態環境。（3）實現高效利用。推行農業灌溉用水實施總量控制，形成節水激勵機制;實施城鄉居民家庭節約用水管理，推進城鎮水價綜合改革，建立合理用水價格機制。（4）健全保護體系。以縣為單位建立了農業產業準入標準與負面清單制度，有效解決區域資源利用與生態環境保護的突出矛盾，充分調研并優化制定了鄉村禁止或者限制發展產業目錄，強化準入管理和底線約束;明確了各地鄉村種植業發展方向與養殖業開發強度，推進區域資源保護，強化鄉村污染治理。（5）優化開發格局。進一步優化了鄉村種植、養殖、居住等功能布局，加強農業生態系統養護與修復，注重拓展與開發農業多樣服務功能，因勢利導推進鄉村旅游、科普教育、農耕文化、生態景觀、康養農業等特色開發與鄉村產業的深度融合，形成了高優產業、休閑觀光業、森林人家、農家民宿、水鄉漁村、綠色家園等鄉村新興業態協同發展格局，促進產業生態化與生態產業化融合發展，著力優化并打造了一批生態宜居的美麗鄉村。

4福建省農業綠色發展的主要啟示

2020年是國家第一批生態文明試驗區建設驗收年，及時總結經驗，進一步尋求深化建設的新思路與新對策，力求在更高起點上推動生態文明試驗區建設向縱深方向拓展，有助于實現“產業優、機制活、百姓富、生態美”新福建的發展目標，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

4.1生態鄉旅融合，催生活力業態

多年來，福建省充分利用農村良好生態與美麗環境優勢，在發展高效優質與生態循環農業的同時，引入生態經濟與綠色業態（包括鄉村休閑旅游與精品民宿、綠色騎行漫游與高端露營、綠野生態景觀與健康養生等），以美麗鄉村建設項目撬動“美麗產業”持續發展[20]。在福建綠色農業版圖中，高優農業與鄉村旅游相結合，促進產業生態化與生態產業化融合發展，著力構建“清新福建，綠色農業”的系列品牌。

4.2政策引導有方，法律保障有力

綠色生產方式要落到實處，離不開政策引導與法規保障。根據福建省“1213”綠色農業行動計劃的要求，要全面推行能夠覆蓋種植養殖產業，并延伸到生產加工、倉儲物流、終端銷售、企業管理等各個環節的綠色生產方式，構建由政府監管、檢驗檢測部門背書、公眾便捷查詢的食品安全追溯管理體系至關重要[19]。只有在規模生產基地實施綠色生產標準化，將生產流程在線監管，才能建立健全檢驗檢測資源共享與嚴格管控，進而才能強化食用農產品市場監管與協同聯動執法辦案力度，有效保障綠色農產品質量安全。只有進一步健全與市場準入相銜接的食用農產品產地準出制度，力求做到細化準出條件，全程嚴格推行源頭賦碼，才能實現農業綠色生產與食品質量安全全鏈條可追溯的有效運營目標。

同時，福建省嚴格實施環境治理和生態經濟發展機制、多元合理的生態保護補償機制、自然資源資產產權制度與實施、土地空間規劃和用途嚴格管制、多元投入與鄉村生態保育機制、自然資源資產的離任審計制度、綠色發展績效評價與考核機制等措施，建立環境資源保護行政執法與司法管理的對接機制等，為夯實環境保護與持續發展的兩位一體職責起到重要的保障作用。這無疑是開展綠色發展績效評價的重點內容之一，也是在鄉村綠色振興過程中必須把握的重點工作之一。同時，福建省還開展自然資源資產管理體制試點，在全國率先實現了省市縣三級生態司法機構全覆蓋;制定了一批依法管理制度，將環保監管執法延伸到鄉村基層。

4.3綠色技術集成，創新創業并重

發展低碳循環農業、構建綠色供應鏈以及經營主體可持續發展等都依賴于技術創新。福建省著力健全高效生態農業科技投入機制，支持鼓勵高校、科研院所與企業建設產業技術研究院，在高優品種選育、生物肥料開發、生物農藥研制、污染場地修復、智慧農業開發及高效設施農業等方面開展農業綠色關鍵技術攻關與突破[21];鼓勵和支持對農業綠色技術組裝集成，其中包括現代農業高新技術、傳統生態農業實踐精華、農民累積的經驗等，優化推進本地化、規?；鸵幏痘募蓜撔?通過構建及完善可復制推廣的技術體系與運行機制，實施產業布局再優化、生產過程清潔化、資源利用高效化、化學物質減量化、廢物利用資源化，加快成果轉化，探索高新技術商業化集成開發的經營模式，為全面推進農業可持續發展提供示范樣板。

4.4深化金融改革，生態經濟雙贏

相繼出臺法律法規與政策舉措，以綠色金融政策為導向，傾斜綠色商業模式創新。福建綠色信貸和綠色非信貸融資余額達2426億元，在全省12條主要流域治理過程中，財政補助資金分配將縣市水環境保護程度與治理質量作為評估依據，直接與生態保護成效、地方政府投入、百姓受益程度掛鉤，進而有利引導并統一規范流域生態保護與環境治理，同時充分發揮市場機制的活力。2016-2020年，全省累計多元投入生態建設與環境治理資金超過35億元，大部分是通過項目建設與引領帶動形式下達，有效補償到流域上游欠發達地區[22]，既要區域生態環境“高顏值”，也要全省經濟發展“高素質”，促進區域生態保護與生態經濟發展。通過在全國率先開展重點生態區商品林贖買等機制改革，完成試點面積超過1.53萬hm2，林農直接受益超過3.5億元，有效破解了山區林農利益與流域生態保護之間的矛盾，實現“林農得利、社會得綠”的雙贏目標[23]。

農業是國民經濟基礎產業，鄉村是面積廣闊的地域，鄉村振興與綠色農業發展不僅涉及領域廣泛，而且是生態文明試驗區建設的重點內容之一，著力推動鄉村生態經濟與美麗鄉村建設，必將有助于鞏固與提升全省生態文明建設水平。

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