基于農機補貼的農機推廣可持續發展探析

鄲城縣農業機械管理局 郭曉云

引言

長期以來，我國致力于解決“三農”問題，縮小城鄉經濟差距，提高農村經濟發展活力，自古以來，中國就是農業生產大國，農業經濟在國民經濟中占據重要地位，基于農機補貼的農機推廣可持續發展可有效促進現代化農業建設，降低農業生產壓力，改善農民生活環境。

1 基于農機補貼的農機推廣可持續發展意義

2018 年12 月19 日，國務院印發的《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，對農業發展方式的轉變、農村生產力的提升提供了有力支持。公開資料顯示，2011 年～2016 年，我國農作物耕種收綜合機械化水平分別為55%、57%、59%、61%、63%、65%，預計 2020 年和 2025 年，我國農作物耕種收綜合機械化率將達到70%和75%。基于農機補貼的農機推廣可持續發展能夠進一步優化土地流轉政策執行環境，為“土地托管”模式提供優良發展空間，促進農業成片化規模的擴大。另外，農機補貼可為農機推廣提供堅實的資金支持和政策支持，進一步提高我國農村地區的農機裝備水平、農機科技水平，促進農機工業發展，加快農機組織化建設步伐，促進農民持續增收。基于農機購置補貼的目標和重點、補貼機具目錄、補貼機具標準以及農機購置補貼的主要流程（如圖1 所示），可知當前我國已具有較為完善的農機補貼機制，農機推廣具有了堅實基礎，基于農機補貼的農機推廣可持續發展能夠切實提高農業經濟的發展活力，以農業扶持理論、財政補貼與公共支出理論、規模經濟理論和農業機械化理論為前提，切實提高農戶滿意度。

圖1 農機購置補貼流程

2 基于農機補貼的農機推廣可持續發展路徑

2.1 加強政策支持

公開資料表明，2019 年我國農作物耕種收環節的機耕率、機播率和機收率分別為81.4%、52.76%和56.01%，由此可知，農作物耕種收環節的機械化水平具有較大的差異性，這意味著基于農機補貼的農機推廣具有較大發展空間，可通過加強政策支持，優化農機推廣環境，以下對其提出相關建議。

通過開展農機購置補貼與調動省級投入的計量分析、與吸引農民自籌資金的計量分析、與綜合機械化程度的計量分析、與糧食產量的計量分析以及與農民人均純收入的計量分析，可有效明確政策支持重點。在加強政策支持的過程中，以科學可行的原則、技術優先的原則、合理明晰的原則、公平效率的原則、協調穩定的原則和市場導向的原則為基本遵循，提高農機購置補貼政策法規建設力度，加大農機購置補貼資金投入力度，實行農機購置補貼配套支持政策，構建農機購置補貼政策績效評價體系。同時，還應開展農機購置補貼政策農戶滿意度調查，以調查結果為基礎，明確現有農機購置補貼的標準和對象范圍以及農機購置補貼發放的方式和程序中存在的矛盾，適當提高政府資金投入的比重，擴大農機購置補貼覆蓋面，建立新型農機購置補貼機制，加強農機購置補貼政策的監管力度，全面優化基于農機補貼的農機推廣可持續發展基礎。

2.2 優化補貼環境

公開資料顯示，2008 年～2013 年，我國中央財政農業機械購置補貼金額分別為 4496.0 億元、130.0 億元、155.0 億元、175.0 億元、215.0 億元和217.5 億元，由此可知，近年來我國對農業機械化發展高度重視。在基于農機補貼的農機推廣可持續發展中，應全面優化補貼環境，以下對其提出相關建議。

在全面落實農機補貼政策、投入補貼資金的過程中，各地區應結合農業機械化發展現狀以及農業經濟發展環境，有效完善農業機械化發展規劃，建立農業機械科研創新促進機制，加大農機企業扶持力度，實行農機作業費補貼制度。同時，還可建立農機具召回制度和更新報廢制度，完善農村土地流轉機制，奠定優良的農機補貼基礎[1]。可通過增加補貼機具種類，提高補貼標準，加大對購機農戶信貸支持力度，實行集中支付的經費保障機制以及招投標機制，完善組織領導和監督考核機制，建立農機質量監督檢測體系，提高農機購置補貼的針對性，切實帶動農機推廣步伐[2]。另外，考慮到農業補貼與機械化發展存在區域性差異以及農機發展專業性人才不足和農機補貼與機械化發展中存在浪費與污染問題對農機推廣產生的不良影響，應在優化補貼環境的過程中，統籌農機購置補貼資金，取消行政區域限制，切實加強農機人才培養力度，注重綠色發展，調整農機補貼方向，加強農機補貼發放監管力度，確保補貼效果。

2.3 開展績效管理

公開資料顯示，2013 年，中國財政共安排農機購置補貼資金217.5 億元，比上年增加2.5 億元，補貼購置各類農業機械約594.6萬臺，收益農戶達到382.8 萬戶，由此可知，農業機械補貼將有效提高農機推廣效率，可通過開展績效管理，提高農機機械補貼的針對性，以下對其進行介紹。

農機購置補貼政策績效的構成要素主要包括農業機械化水平、經濟效益、社會效益和生態效益，在開展績效管理時，應針對各地區農機購置補貼政策開展DEA 分析，完成模型選擇，確定評價目標及數據來源，繼而精細化開展評價指標的選取，建立DEA 評價模型。績效評價指標主要包括一級指標、二級指標和三級指標，一級指標主要為輸入指標，第二級指標主要包括財力投入、人力投入、農機化發展水平、社會效益、經濟效益和生態效益，三級指標主要包括政府補貼資金、社會投入資金、農機化管理人員、農業機械總動力、大中型拖拉機總數、農業機械化作業水平、農機化社會服務水平、農機化作業收入、農村農機從業人員數量、機械深施化肥面積、機械深耕深松面積、機械化秸稈還田面積以及農田機械節水灌溉面積。以績效管理為前提，各地區相關部門能根據農機購置補貼政策的績效管理結果，調整政府資金投入方向，加大農機推廣的宣傳力度，提高農業機械化水平[3]。

2.4 形成帶動效應

中國農機工業協會信息顯示，2015 年～2019 年，全國農業機械市場規模分別為1300.0 億美元、1240.0 億美元、1280.0 億美元、1310.0 億美元和 1303 億美元，2016 年 ～2019 年，全國農業機械市場規模增速分別為-4.62%、3.23%、2.34%和-0.53%。當前，農業機械化程度已成為衡量國家農業發展水平的重要標志，可通過形成帶動效應，促進基于農機補貼的農機推廣可持續發展。

例如，各地區相關管理部門應針對農機總動力發展水平現狀以及農機作業化水平發展現狀，全面優化農機購置補貼的措施形式，提高補貼政策的及時性，推廣先進智能的農機新產品，促進農機服務規模化、產業化發展，有效完善相關配套政策，提高農機推廣效率。同時，各地區相關部門還應結合基于農機補貼的農機推廣發展趨勢，全面創新農機推廣的宣傳渠道，有效利用微信公眾號、微博、抖音、快手等新媒體平臺對農機補貼政策進行有效宣傳，提高政策信息與農民的接觸面。另外，還可通過開展基于農機補貼的農機推廣調查，根據調查結果，有效豐富農機補貼種類，切實滿足農民多方面的購機需求，提高農機售后服務水平和農機廠商安全與補貼監督管理水平。

3 結語

總而言之，在鄉村產業振興戰略的全面推進下，我國農村經濟發展活力大大提升，基于農機補貼的農機推廣可持續發展可有效改善農村生產環境，縮小城鄉經濟差距，是解決“三農”問題的有效措施之一，可通過加強政策支持、優化補貼環境、開展績效管理、形成帶動效應，促進農機推廣的可持續發展。