新政府會計制度改革視角的高職院校財務管理創新探究

賀書品 王庭良

[摘 要]為全方位推進會計制度政策的多領域改革，我國財政部下發文件要求于2019年1月1日起開始正式實施新政府會計制度，并要求各地區各部門力爭在2020年前建立起具有中國特色社會主義的新政府會計準則體系和以權責發生制為基礎并兼顧收付實現制的政府綜合財務報告制度。全面逐步推行“雙功能、雙基礎、雙報告”適度分離的新賬務處理模式。高職院校作為行政事業單位中重要的一支，其財務管理工作面臨著空前的挑戰。文章結合新形勢新政策，用文獻綜述法、歸納與演繹推理法、就新政府會計制度對高職院校財務管理產生的影響和變革進行分析，總結在此影響下產生的新問題，并針對性地提出創新性研究策略，以此更好地執行新政府會計制度改革，提升高職院校財務管理水平。

[關鍵詞]新政府會計制度改革;高職院校;財務管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.148

根據黨的十九大精神，以及黨的十八屆三中全會一致通過的關于《中共中央對全面深化改革等若干問題的討論決定》中明確指出我國現有的會計核算制度體系不夠規范，構建新的政府會計制度、大力推進政府會計深化改革不容置疑。財政部依據新的指導精神要求我國現行的各行各類事業、行政等公關單位于2019年1月1日起，貫徹落實執行新的政府會計制度政策，并希望力爭在2020年之前建立起具有中國特色社會主義的政府會計準則體系和以權責發生制為基礎兼顧收付實現制的政府綜合財務報告制度，建立既統一、規范、完整、公開、透明的現代化財務核算與預算核算制度體系，又拉開了政府會計制度改革的序幕。

1 新政府會計制度改革背景下高職院校財務管理的新變化

為了盡快適應政府綜合財務報告制度改革建設的迫切需要，規范行政事業單位會計核算監督等方面的要求，提高財務會計信息質量，財政部根據《會計法》《預算法》《新政府會計準則——基本準則》等法律法規，制定了新政府會計制度。新政府會計制度改革對高職院校的財務管理產生以下新變化。

1.1 會計核算模式的更新

會計核算模式有三點具體變化：一是“雙功能”。將財務會計和預算會計實現在同一個會計核算體系下?！半p功能”融合了財務會計的五大會計要素，增加了預算會計預算的收入、支出和結余。二是“雙分錄”。由財務會計與預算會計組成的“雙分錄”會計模式。財務會計是一門綜合管理型的會計，對現行的行政事業單位發生的各項經濟業務或者事項進行會計核算監督，主要反映和監管行政事業單位財務制度運行的實際財務狀況和現金流量等業務內容。財務會計是以權責發生制為核算依據，權責發生制又稱應收應付制，是以實際取得收取款項的時間或支付款項的節點為標志來確定本期收入和費用。權責發生制可以準確且完整地反映高職院校的資產負債和運行成本等具體情況，提供更為全面、深入和準確的財務狀況以及公共服務成本等內容信息，為財務預算編制會計報表提供更科學合理的理由依據。而預算會計是財務會計衍生的一門會計，主要以收付實現制為基礎。預算會計更多的作用是監督預算的執行情況。三是“雙報告”。財務報告是基于財務會計的實際核算，而決算報告的容錯率低是基于預算會計的科學精準預算，這兩種報告合體為行政事業單位提供了保障，指明了方向。

1.2 會計系統的升級換代

新政府會計制度開始執行后，核算內容處理程序等情況也產生了新變化，會計系統難免就要更新換代。一是系統進行了平行式記賬，新的系統已經擁有這項功能，能夠進行整合處理，也已經對一些新的會計科目進行了增加。二是系統中對財務報表與預算報表的關系操作進行了規定。核算系統也進行了換代，能夠更快捷更便利。系統整合了權責發生制和收付實現制，按照規定采用了“雙分錄”會計核算模式。

1.3 資產核算范圍的擴大

新政府會計制度調整了資產的相關核算范圍，新增了一些新的資產類等會計核算科目，比如“公共基礎設施”“文物文化資產”“保障性住房”和“受托代理資產”等。這對于學校擁有并且控制的所有資產可以一次性進行全面清查盤點和會計核算，大大地減少工作開展難度。資產核算范圍的進一步擴大，為學校全盤規范處理各種各項經濟業務的會計做賬流程、如實展現學校家底數目情況提供了根本上的保障。自2019年1月1日起，高職院校執行新政府會計制度后，按照權責發生制的具體要求，對固定資產計提折舊并納入經濟業務活動相關費用中或者單位的管理費用中。新政府會計制度的改革擴大了資產核算范圍，從而更加規范高職院校財務管理部門相關的賬務處理工作。

1.4 預算會計功能的改進

新政府會計制度改革充分調動了預算會計的相關職能核算要求，在預算會計科目上對設置內容與使用同樣產生了變化。原有的預算會計只需要進行收支結存的會計核算，而新政府會計制度除了按《預算法》使用權責發生制核算的事項要求外，均要使用收付實現制來進行核算賬務處理工作，這大大地避免了現行制度下對預算收支結存進行虛列等問題。在新政府會計制度的核算范圍內，對最新《預算法》也進行了相關的規定，現金的相關問題也依法納入了預算會計日常核算和管理的范疇之內，增加和完善了債務預算收入、債務還本支出、投資管理性支出等相關核算的會計科目。

2 新政府會計制度改革背景下高職院校財務管理的新挑戰

隨著高職院?！半p高”計劃的全速推進，“互聯網+”時代財務信息化、智能化面臨挑戰，國家對高職院校財政投入比例不斷增長，結合國家頒布的新政府會計制度，高職院校的經濟業務變得越來越復雜，傳統的高職院校財務管理模式所激化的矛盾也日益顯現，高職院校財務管理難度加大。

2.1 新舊制度銜接和更換使用的策略

首先高職院校在面對新舊制度如何進行銜接，并且賬務處理得當，是當前的一項重要的任務。其次如何更換，更是高職院校面臨的又一項艱難的挑戰。高職院校作為行政事業單位中重要的一員，高職院校一直以來都依據《高職學校會計制度》《行政事業型會計制度》來進行會計賬務處理工作。目前，參照執行新的政府會計制度，銜接和更換使用就是一個突出的難題。

2.2 財務信息化、電子化改革迫在眉睫

高職院校目前的傳統系統僅能滿足一般簡單的會計核算處理，不能夠滿足新的政府會計制度的平行式記賬模式。當前的會計處理核算系統并不能將學校的財務報告報表通過財務軟件整合處理，還需人工進行操作。而新政府會計制度的更新換代，對系統的信息整合力度要求也一直攀升。然而各高職院校使用的會計核算工具軟件不一致，提高信息的統一性有很大的難度，也影響新制度的執行。要加速新制度的執行進程，就不能忽視對會計核算系統的更新升級。然而對會計系統進行更新需要耗費大量的精力和財力，這也會對會計核算系統的更新升級造成很大的困難。

2.3 資產清查難度大，處置時間過長，不利于監管

大多數的高職院校歷史悠久，其資產規模過大，情況也更復雜，想要系統的展現出其資產的全部情況，確實存在很大的難度，即使我國對行政機構的國有資產情況進行了各種各樣清查核算工作，但在資產的購置、使用、折舊、報廢等方面，常常存在不及時不合理的情況，這就可能導致資產的數據金額和報表的數據金額之間出現一些差異。高職院校的資產類型主要是國有資產、不動產，而公共事業行政機構必須嚴格按照處理國有資產的審查與批準等程序，沒有得到批準的公有資產不能擅自處理和報廢，這些都導致了資產的處置時間過長，監督難度加大。

2.4 預算會計報告編制過程存在問題

高職院校的財務報表除了財務和決算，還包括預算報告。面對新政府會計制度改革的趨勢，對預算會計的功能進行了改進。較好完成決算才能處理好下一年度的預算，目前高職院校的資產多且歷史悠久，一般資產信息有所缺失，數據的來源多而廣，會導致決算口徑不一、合并報表出現問題等情況發生。《預算法》明確規定使用權責發生制核算的事項要求外，均要使用收付實現制來進行核算賬務處理工作，這對編制報告也是一個難題。

3 新政府會計制度改革背景下高職院校財務管理創新性策略

為了應對高職院校財務管理新挑戰，應當建立適應新政府會計制度的財務綜合評價體系。從多個方面提出創新性策略，構建高職院校財務管理組織的基本框架，健全相關監管制度，并提出保障適應方案，旨在為新政府會計制度背景下的高職院校財務管理模式建設提出策略。

3.1 周密部署，明確責任，確保新制度銜接更換

面對會計核算模式轉變的情況下，高職院校在實施新政府會計制度和銜接新制度的前期，首先，要充分進行周密部署計劃，具體包括部署好會計核算方式轉變的相關安排計劃，積極開展調查調研工作，借鑒同等類型院校的經驗辦法。研究敲定銜接甚至是以后更換實施的可行性方案，做好新舊會計制度順利過渡的前期準備工作。其次，在面對會計核算模式轉變下，后期的更換新制度工作中要明確責任，具體實施方案應包括如下內容，成立領導小組，強化財務主管的責任意識，做好監管工作，以此保證后期新制度的更換工作順利進行。

3.2 推進財務信息化系統建設，精準施策，落實財務信息化改革

為了推進財務會計信息化系統建設的速度，應做好本單位軟件服務提供商的協調溝通工作，要求軟件服務提供商要結合新制度的相關規定和本單位實際的財務管理情況，及時適應調整和更新會計信息系統的步伐，確保會計信息系統生成的會計賬務處理程序符合政府會計準則以及新制度有關規定的內容。加強對于“互聯網+財務”的流程再造探究與實施，促進落實國庫集中支付電子化改革、財務信息化改革的各項要求。

3.3 完善資產管理制度，完整監督體系

完善資產管理制度可以加強高職院校財務管理的溝通，財務內部工作人員的職責應被明確，權責分離。完善監督體系，做好對資產的定期或不定期清查，應加強溝通和交流，提高信息傳遞效率和專業資源共享，避免信息不對稱、業務不交流等問題。完善資產管理制度，對固定資產進行實時監管。不僅要建立明確的責任和獎罰制度，還要注重財務人才的培養，建立健全合理的人才激勵機制以及成長通道。培育專業知識水平高的審計會計人員，能加速資產管理制度的完善速度和監督體系的完整監管。

3.4 規范預算新科目使用方法，促進預算編制過程合理化

執行預算會計相關規定，要處理好權責發生制和收付實現制之間的核算原則要求，對于新增的預算會計科目要進行規范的賬務處理，不能忽略會計的謹慎性要求，起用好新的預算會計模板報表，進一步嚴格要求新科目的使用方法和核算過程中的賬務處理程序。在編制預算報表的過程中，面對高職院校資產信息情況缺失等問題，進行資產合理認定，資產管理信息化，整合資產信息來源，通過軟件的數據自動報送，可以減輕編制過程的難度，提高編制過程

的效率。由核算模式引起的，要對處理方式進行調整，保證預算報告結果正確。要制定行之有效的內部核算會計處理準則，統一核算口徑，使得預算會計報表適應新政府會計制度改革的要求。

4 總結

為了促進財政的可持續發展，推進國家治理能力和治理體系的現代化，提高行政事業單位的信息透明度，為經濟財政決策提供方向指南，要建立和健全統一、規范、完整、公開以及透明的現代化財務核算與預算核算制度體系。對應高職院校財務管理模式，從新制度中探究改革新變化，讓高職院校銜接新制度，從新變化看出新問題，高職院校財務會計管理模式要周密部署，明確責任，加強財務信息化建設，提升業財融合能力水平，完善資產管理制度和監督體系，從而全面提升財務管理水平。

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[基金項目]廣州鐵路職業技術學院院級科研項目“基于新政府會計制度改革視角的高職院校財務會計人才培養模式創新研究”（項目編號：GTXYQ1911），主持人：賀書品。

[作者簡介]賀書品（1992—），女，漢族，湖南湘潭人，廣州鐵路職業技術學院創新創業學院課程及師資管理崗，經濟師（財政稅收），會計碩士，研究方向：財務管理、創新創業教育。