新形勢下農機安全監理中的問題及解決方法探析

鄲城縣農業機械管理局 郭曉云

引言

近年來，我國經濟高速發展，農業生產已經進入面向市場、注重質量、注重效益的新階段，國家的大力支持，促進了農村經濟的發展，農民自主購入了大量農機，進一步提高了農業生產的效率。但是目前農機的安全監理還存在一些問題，因此對新形勢下農機安全監理中的問題及解決方法進行深入分析具有重要意義。

1 新形勢下農機安全監理工作的重要性

近年來，我國經濟高速發展，將鄉村振興作為重要發展戰略，對農業大力扶植，為農村提供了大量的優惠政策。在這個背景下，農村經濟得到了快速發展，生產模式發生了巨大的變化，引入了大量的農機，提高了農業生產的效率和質量。但隨著農機的種類不斷增加，功能越來越齊全，農機安全事故的風險也在不斷升高，每年都會有大量的農機安全事故。據統計，2018年我國一共發生農機道路外事故563起，死亡74人，受傷130余人，經濟損失達717萬元，其中拖拉機事故有263起，死亡44人；聯合收割機事故280起，死亡22人；其他農機事故20起，死亡8人。其中大多數安全事故都是由違規操作等人為因素引起的，占據安全事故總數的64%。除此之外，無證駕駛、農機未年檢也是發生農機事故的重要原因。拖拉機肇事導致人員傷亡的道路交通事故也有2126起，造成790人死亡，2105人受傷，財產損失達663萬元[1]。因此，農機安全監理工作尤為重要，農機監理主要是為了保證安全生產，工作是根據法律法規，對農機和農機操作者進行嚴格的監督和管理，協調農機田間作業、運輸作業等。農機監理可以有效杜絕安全事故，保證農業生產安全，對農村經濟發展有著不可替代的作用。但是目前農機安全監理工作中還存在著一定問題，比如缺乏經費保障、政府對農機安全監理工作重視程度不足等，因此對新形勢下農機安全監理中的問題及解決進行深入分析與研究，具有重要意義。

2 新形勢下農機安全監理中存在的問題

2.1 缺乏經費保障

目前，部分地方政府對農機安全監理工作缺乏重視，沒有認識到農機安全監理工作對于農業生產和農村經濟發展的重要性，對農機安全監理工作缺乏必要的資金支持，一直以來，農機安全監理工作的經費都沒有被納入地方財政預算之中。缺乏經費保障會導致安全監理工作的基礎設施不足，監理人員不足，無法對農機安全進行有效的宣傳，導致農機安全監理工作不被廣大群眾認可，農民朋友們配合意愿較低，影響農機安全監理工作的執行力度和效率。在新形勢下，我國對于農民購買農機的補貼力度不斷加大，農機數量持續增加，安全監理工作的工作量也將不斷增加，缺乏經費保障的問題也應該得到高度重視。

2.2 法律制度不完善，執行主體地位不明確

農機安全監理工作涉及行政執法行為，需要嚴格遵守法律法規，依法落實。但是我國農機安全監理法律制度建設還不夠完善，法律能力層級較低，沒有上路監察權、著裝權，缺乏權威性，以至于監理工作難以落實，農機安全監理部門無法有效發揮自身的行政職能。比如，對一些性能差、沒有安全防護設施、老化嚴重的農業機械，應該進行報廢處理，但是由于相關法律制度不完善，安全監理部門無法對其有效執行，導致一些安全隱患較大的農機仍在使用中。

2.3 農機操作者缺乏安全意識

農村經濟水平相對落后，農民群眾普遍對相關法律法規缺乏了解，安全意識不高，這是農機安全事故的主要原因。比如，農機駕駛人員違規載人、無證駕駛的現象時常發生，“黑車非駕”事件頻繁。另外，農機操作者的法律觀念淡薄，對于安全監理工作不愿意配合，經常逃避管理，這也導致了管理困難，執法困難。

2.4 農機安全監理機構不健全

目前，我國農機安全監理機構不健全，單位的性質不明確，地位不確定，無法有效統一規格和編制。同時，安全監理人員缺乏專業的培訓，執法人員專業素質較低，對整個監理流程并不了解，缺乏服務精神，對各種管理流程不熟悉，比如注冊登記、變更登記、年度檢驗等，無法將監理工作有效落實。

3 新形勢下農機安全監理中問題的解決方法

3.1 加強地方政府的重視程度

針對缺乏經費保障的問題，農機安全監理機構應該爭取有關領導部門的重視，讓領導部門認識到農機安全監理工作與農村經濟發展的內在聯系，為農機安全生產爭取專項經費，并納入財政預算之中，進而完善安全監理工作的基礎設施和工作設備，優化各項監理工作，擴充安全監理隊伍，提高監理工作的效率。農機安全監理部門還要對安全生產工作加大宣傳力度，得到政府和廣大群眾的認可，提高農民群眾的配合意愿。

3.2 完善法律制度體系，明確執法主體地位

政府要明確農機安全監理工作的法律依據和管理職能，明確農機安全監理機構的執法地位，賦予監理人員一定的監察權、著裝權。對農機監理機構要實行登記管理和“三定”，制定執法人員管理辦法，縣級農機安全監理機構的負責人由上級監理機關任命，保證權責統一，明確劃分義務與責任，建立起高效、公正的安全監理網絡[[2]。農機安全監理機構要完善拖拉機等農機的注冊登記流程、變更登記流程、年度檢驗流程等，具體流程如圖1至圖3所示，提高安全監理工作的規范性，并將其嚴格落實。農機安全監理機構也要加強農機市場監管，打擊假護農的工作，與公安、工商、質量監督等部門聯合行動，嚴厲打擊市場上假冒偽劣產品，消除安全隱患。農機安全監理工作人員也要提高自身法律意識，學習相關法律知識，學習《道路交通安全法》《農業機械化促進法》等的實施條件，依法辦公[3]。

圖1 注冊登記流程

3.3 加強安全生產宣傳工作

針對農民安全意識、法律意識不強的問題，農機安全管理機構應該加強安全生產宣傳工作，對農機操作者進行安全教育培訓，教授正確的農機操作流程和相關的法律法規知識，提高農機操作者對安全生產的重視程度。農機安全監理機構要將安全宣傳工作深入學校、家庭，可以采用張貼安全生產海報、安全生產標語等方法，提高宣傳效果。安全監理工作人員也要深入基層，與農民群眾多交流，手把手教會他們農機的正確使用方法，從而減少違規駕駛、黑車非駕的現象。

3.4 提高安全監理人員的專業素質和服務精神

農機安全監理機構要加強對安全監理工作人員的培訓，首先要為安全監理人員樹立“以人民利益為首，為人民群眾服務”的思想意識，深刻認識到監理與服務的關系。然后要加強監理工作人員專業素質的培養，保證監理人員熟悉變更登記、注冊登記、年度檢驗等流程，并且依法實施。安全監理部門要增強自身服務意識，主動走入每家每戶，送檢送審，積極解決農機操作者的困難，增近與機手間的感情，提高新形勢下農機安全監理工作水平。

4 結論

綜上所述，農機安全監理工作對農業生產、農村經濟發展有著極為重要的作用，地方政府需要加強重視程度，提供必要的資金支持，完善法律制度，明確執法主體，加強安全生產宣傳工作，保證農業生產安全。