援藏資金管理及風險控制

李亮

[摘 要]西藏是我國領土的重要組成部分，由于其地理環境比較復雜，氣候條件比較惡劣，各種地質災害較多，導致經濟發展比較滯后，西藏人民的物質生活條件比較落后。為了進一步促進西藏地區的和平發展，給西藏發展創造更多的條件，需要做好對西藏的援助工作，每年國家都需要給西藏地區提供較多的資金援助，只有認真做好援藏資金的管理和風險控制，才能真正將這筆錢用到實處。為此，筆者將在文章中對援藏資金管理及風險控制進行探討，希望對促進我國長遠的發展可以起到有利的作用。

[關鍵詞]援藏資金管理;風險控制;西藏

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.051

1 前言

為了進一步促進我國的全面發展，實現西藏地區的長治久安，我國專門召開了支持西藏建設的專項會議，對援藏工作做出了全面部署，給予西藏經濟建設以更多資金、人才、技術和管理投入，強調改善西藏地區人民的生活水平。全國19個省市立足于西藏本地的實際情況，全面推進援藏項目建設，累計援藏資金越來越多。隨著援藏資金規模的不斷增加，對援藏資金的管理提出了更高要求，并建立完善的資金管理風險防范措施，最大程度地避免資金管理風險情況的發生。

2 援藏資金管理中出現的問題

第一，對援藏資金的管理不夠規范。我國很多地方并沒有根據當地的實際情況，對援藏資金按照規定設立財政賬戶，各種專戶管理措施并沒有很好執行到位，對援藏資金管理效果構成了非常大的威脅。還有部分地區對援藏資金的管理不夠嚴格，并沒有實行封閉運行措施，甚至出現了其他資金轉入到援藏專戶的現象。[1]個別地方的援藏資金財務記錄工作做得非常不到位，不能提供各種有效的財政憑證，打白條的現象還比較常見，各種財務記錄附件經常處于缺失的狀態，存在大額現金支付的現象。導致這些不規范現象產生的原因往往是多方面的，主要是資金管理缺乏科學性，沒有認真做好資金管理規劃工作，相關工作人員的責任心也不夠。

第二，援藏資金撥付的方式不夠統一。從援藏資金實際撥付的情況來看，很多時候是通過國庫直接撥付，直接將相關援藏資金撥付給供貨商或者建設單位。還有部分地區并沒有采用國庫直接撥付的形式，不能按照國庫集中撥付制度要求，直接將相關款項撥付給單位和項目，很多時候是通過主管部門采用層層下撥的形式。對于各種援建全額投資項目，也是根據項目的實際情況，分別由財政部門撥付給受援方的財政部門。

第三，援藏資金撥付不夠及時。由于對援藏資金存在管理不完善之處，導致各種援藏資金存在撥付不到位的現象。很多援藏項目前期準備工作非常不充分，各種配套資金經常不能到位，各種基礎保障工程建設非常緩慢，項目中需要調整的部分相對比較多，很多項目存在著“邊設計、邊建設、邊審批”的現象，部分項目甚至沒有得到審批就開工建設，對后期資金的正常撥付造成了非常不利的影響。

第四，援藏資金存在非法挪用的現象。部分地區由于財力相對比較有限，存在資金非法挪用的現象。很多援藏項目在開展建設之后，就取得了國家和自治區的資金補助，導致很多項目的建設資金出現了富余的情況。相關企業在使用這些結余資金的過程中，存在未經批準就應用到其他建設項目的情況，資金非法挪用現象比較嚴重。[2]

第五，各種監督檢查工作開展不夠平衡。援藏資金的使用主要集中在改善和保障民生上，對當地的棚戶區進行大力改造，實行各種扶貧搬遷、抗震安居工程，其中要涉及非常多的農村地區居民。由于這些單體工程的規模相對比較小，導致資金的管理難度相對比較大，很容易出現資金管理不到位的現象，各種監督檢查工作開展較慢，工作開展的積極性不夠高，甚至部分地區沒有經過聯合檢查。

第六，資金管理監督模式設置不夠合理。在援藏資金的管理過程中，資金監督管理單位主要為援建方和自治區的各種審計、財政和紀檢部門。由于很多地區并沒有設計統一的資金管理制度，很多時候是根據援建方的相關制度進行監督檢查，工作的側重點存在較大的差異，不能統一開展對援藏資金的管理，難以在資金管理監督中形成合力。此外，很多援藏干部人才都是按照當地需要來選拔的，其中的教育、醫療、建設人才比較多，但審計人才相對比較匱乏，這直接導致資金項目監管中的各種漏洞相對比較多。

3 建議

第一，對援藏資金的管理是保證這些資金充分發揮作用的重要前提，是實現西藏跨越式發展的重要措施。為了進一步做好對援藏資金的管理，我國很多地區都分別制定了援藏資金管理的相關辦法和具體制度，保證對這些資金使用的安全性和規范性。例如，我國山東就專門出臺了《關于對口支援西藏資金和項目審計工作方案》，對支援西藏資金管理進行全程跟蹤審計，最大程度保證這些資金使用到正確的地方。

第二，提升對援藏資金管理的認識，認真做好各種援藏資金管理工作。只有保證援藏資金的有效性，才能保證各種援藏項目正常開展。各地區應該充分領會黨中央對援藏的政策和精神，掌握對藏支援的各種具體規定和要求。此外，還應該認真做好對藏援助資金管理工作，對該工作引起足夠的重視，在資金管理中采用專戶管理方式，保證專款專用和資金的封閉運行，保證各種資金可以及時調動到位，各種工程項目的實施得到充分的資金保障。

第三，不斷完善各種援藏資金監管工作，將發生資金風險的概率降到最低。針對當前援藏資金管理中出現的問題，應該引起足夠的重視，認真分析這些問題產生的原因，總結各地在援藏資金中積累的經驗，研究制定出統一的援藏資金管理檢查方法，對援藏資金使用出臺各種具體的規定，認真做好對援藏資金的管理使用。

第四，建立健全各種安全監管機構。在開展援藏資金管理的過程中，發改、審計、政委、紀檢監察等部門應該建立前方指揮部門，加強各部門之間的溝通協調工作，嚴格落實中央領導提出的“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的具體要求，及時開展各種聯合執法檢查工作，對于援藏資金使用中出現的問題，應該及時進行整改，保證援藏資金可以真正落到實處。對于發現的重大問題，應該嚴肅處理，按照我國法律的要求，對這些不法分子進行制裁。[3]

第五，認真做好援藏項目的前期調查和可行性研究工作。在援藏項目建設過程中，應該對援藏規劃是否超過了地方實際需求和承載能力進行調查，保證各種項目開展的合法性，能夠和當地經濟發展要求很好契合起來，服從黨中央對當地財政的具體安排，從全局角度出發，認真做好各種統籌工作，避免各種項目調整變更情況的出現，將援藏資金的用處全部發揮出來。

第六，認真做好援藏資金的績效評價工作。為了保證援藏資金的使用效果，應該做好援藏資金使用的績效評價工作，建立各種科學的績效評價體系，堅持按照科學、規范、公平、公正的原則來建立各種績效考核指標，定性指標相結合的評價方法和統一的評價標準，對援藏項目的實現程度進行綜合評價，保證對援藏資金管理的科學化和合理化。為了讓援藏資金的使用變得更加透明，還可以建設專門的資金使用管理平臺，在該平臺上來發布援藏資金的具體來處和去向，接受廣大人民群眾的監督，對資金不合理使用情況一經發現嚴格查處。

4 援藏資金管理中應該把握的重點

第一，提升對資金管理的效益意識。相關部門對援藏資金管理的重要性認識不足，沒有對這些資金的作用有足夠的重視，在開展資金管理的過程中，不能切實考慮其能夠對促進地方發展可以發揮怎樣的作用，需要相關部門提升資金的效益意識，制訂合理的資金投資計劃，保證企業報表的真實性。如果對投資收益評估不夠準確，就會導致各種問題的出現，需要不斷強化資金效益意識，合理規避各種資金使用風險，將發生資金管理風險的可能性降到最低。

第二，認真做好資金的監控工作，認真做好資金監管的風險預警機制。企業在資金的使用過程中，應該貫穿到資金的使用過程中，降低發生資金風險的可能性，加強資金監管機制建設。在這個過程中，應該明確相關監管機構人員的工作職責，認真做好內部組織機構建設，對資金使用審批、評估、運算、核算等過程進行嚴密的監控，對資金的使用方向進行及時的調整，讓相關監管部門的監管機制得到有效的落實。

第三，不斷完善資金管理制度建設，構建出有效的內控制度。為了保證資金管理工作開展的效果，應該建立完善的資金管理制度，對資金的使用作出各種明確的規劃，對資金使用中的風險進行及時的評估。相關部門應該根據戰略發展目標，認真編制完善的資金預算，對資金的使用情況進行及時的跟蹤，及時發現其中存在的問題，并分析造成該問題的主要原因，根據分析結果不斷對資金制度進行修正。資金是內控管理的重要組成部分，其中已經明確了各部門的職責和管理權限，審批制度的制定也相對比較嚴格，對于重大資金使用需要計提再進行決策，明確相關人員的責任。

第四，對資金的結構進行更加合理的配置，科學進行融資。通過對資金結構進行合理配置，可以有效防止資金使用過程中發生資金閑置或者使用效率過低的問題，既要滿足當地開展援助工作的需要，還應該認真做好相關統籌規劃工作，將發生資金風險的可能性降到最低。通過開展投資決策，可以有效避免發生重大的資金使用風險，各種風險應對措施的制定也比較合理。在保證資金風險可控的情況下，為當地部門開展投資決策，提供有效的依據。融資決策的分析可以建立在對資金需求基礎上，分析援藏資金可以接受的資金使用成本和資金使用規模，避免發生大量資金閑置的情況。此外，還應該對資金的使用情況進行定期評估，據此得到各種資金是否合理使用。

第五，在資金管理的過程中，還應該建立有效的考核機制，加強對相關員工的培訓工作，將信息化管理方式應用到援藏資金管理當中，合理對相關人員的權限和責任進行分配，認真做好資金管理和使用人員的考核工作，將考核結果直接與相關人員的工資掛鉤，真正將資金風險防范工作落到實處。企業還應該定期開展安全培訓工作，樹立牢固的風險防范意識，定期對企業信息安全程度進行評估，保證系統環境的安全性，將發生資金安全風險的可能性降到最低。資金管理人員的業務水平對資金管理效果有著直接的影響，應該認真做好他們的培訓工作。

5 結論

隨著時代的不斷發展，我國在援藏工作中投入的資金支持力度越來越大，這對援藏資金管理提出了更高的要求。針對援藏資金管理中出現的問題，應該引起足夠的重視，認真分析問題產生的原因，及時采取針對性的措施，保證這些資金的使用可以真正落到實處。

參考文獻：

[1]楊明洪，劉建霞.橫向轉移支付視角下省市對口援藏制度探析[J].財經科學，2018（2）：17-18.

[2]楊明洪，劉建霞.中央機關對口援藏制度研究[J].中國藏學，2016（4）：25-26.

[3]楊明洪.市場化背景下的央企對口援藏制度研究[J].中國藏學，2015（3）：37-38.