宿遷市農村老年人體育活動組織體系建設與服務保障研究

徐云亮

宿遷市農村老年人體育活動組織體系建設與服務保障研究

徐云亮

（宿遷學院體育部，江蘇 宿遷 223800）

通過問卷調查法、訪談法、實地考察法對宿遷市農村老年人體育活動組織體系與服務現狀進行研究分析。研究結果：（1）缺乏對體育健身的認識和健身文化氛圍；（2）體育組織管理設置缺乏；（3）體育組織規章制度不健全，缺乏政策法規保障；（4）體育組織形式單一，缺乏專人指導；（5）體育組織建設經費缺乏。本文同時結合現狀，對宿遷市農村老年人體育活動組織體系構建和服務保障提出建議。

農村老年人；體育組織；體育活動

我國已進入快速老齡化階段，特別是農村的老齡化程度更為嚴峻[1]。我國老齡工作提出了“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所樂”的目標。要實現這個目標，涉及到社會保障、家庭贍養、保健、醫療、福利、文化娛樂等方面的內容。體育作為社會文化生活活動，是該目標實現的重要組成部分，大力發展老年人體育事業，是實施健康老年化戰略的應有之義，也是老年人生活方式的一個重要內容。

目前我國農村老年人體育生活方式由于受社會支持系統的不健全、服務缺失、老年人信息獲取方式少、體育觀念更新較慢的發展因素的影響，呈現出體育生活方式觀念落后、意識薄弱、體育場地匱乏、運動項目開展不足、缺乏社會指導等情況。新形勢下，老年人體育生活方式正向體育活動普及化、科學合理化、空間和內容多元化的方向發展，因此，我們要做好老年人體育服務保障，建立規范體育活動組織，使老年人體育生活方式符合身心需求、與時代進步相結合、具有鮮明的文化特色。

本研究通過對宿遷市農村老年人體育活動組織體系建設與服務進行研究，旨在得出宿遷市農村老年人體育組織體系與服務存在的問題，并針對問題提出相對應的構建內容。為政府部門和相關各級領導更好地為宿遷農村老年人體育服務提供參考借鑒。

1 宿遷市農村老年人體育活動組織體系建設與服務保障存在的問題

1.1 缺乏對體育健身的認識和健身文化氛圍

合理正確的體育價值觀念和積極穩定的體育態度是促使農村老年人參加體育活動的重要因素。在一定程度上，思想意識決定著動機、行為與需求。通過對宿遷市500名農村老年人的調查，結果如表1所示。有38.36%的老年人認為體育活動不重要，45.27%的老年人認為重要性一般，只有13.25%的老年人認為重要和5.12%的老年人認為非常重要，他們對參加體育活動的態度和意識都比較淡薄，缺乏良好的體育思想和體育價值觀，大部分人認為勞動即可代替體育活動。再者農村是以村為單元，村與村之間距離較遠，形成老年人居住分散，集體活動較少，使老年人健身活動不能形成有效的帶動效應，導致健身文化氛圍缺乏，是制約農村老年人體育發展的關鍵因素。

表1 老年人對體育活動重要性認知調查（%）

1.2 體育組織管理設置缺乏

我國人口老齡化是在經濟尚不發達、社會保障制度還不完善的條件下形成的“未富先老”局面。對此，政府部門沒有足夠的重視，在對老年人健康的財政投入上，偏向城鎮，忽視了占老年人大多數的農村老年人的體育需求。通過對宿遷市40個行政村的調查，調查結果如表2所示。只有3個村表示有體育組織，37個村沒有體育組織，占92.50%，直接導致了農村體育責任主體的模糊與缺失，農村體育的開展始終維持在自發、無序、零星的狀態。各級老年體育組織全不全，是老年人體育健身活動面廣與否的重要環節，沒有體育組織，是目前農村老年人體育發展遲緩的重要因素之一。

表2 行政村是否有體育組織情況（%）

1.3 體育組織規章制度不健全，缺乏政策法規保障

一般而言，管理是由計劃、組織、領導、控制四項基本職能按照先后的順序構成的。通過對宿遷市農村基層干部的訪談與調查得知，計劃職能執行相對較好，而組織、領導、控制職能的執行都有所不足。體育組織的結構和布局、內部運行機制、管理體制等均存在不合理之處。農村老年體育缺乏統一的領導，老年體育基本上處于無序、混亂的狀態。僅有的老年人體育組織缺乏創新能力，對政府的依賴性還很強，體現在要求政府財政和人力投入上。在加上由于各級體育部門的注意力及工作重心的偏差，對農村老年體育的督促、指導和要求的力度顯得不夠。

1.4 體育組織形式單一，缺乏專人指導

缺乏組織是老年人不愛參與體育活動的主要原因之一[2]。農村老年人體育組織主要是政府主導型的體育組織，民間體育組織很少，力量薄弱、生存困難。老年人身體機能的特殊性決定了老年人應具有獨特的體育鍛煉方法，再加上老年人對活動量和強度的敏感性，必須對其進行科學的安排和指導，所以需要專業的體育指導人員。對宿遷市農村體育指導員配置情況進行調查。調查了40個村，調查情況如表3所示。有體育指導員只有7個村，僅占17.50%，82.50%的村沒有體育指導人員。因而宿遷市農村老年體育組織形式單一，體育活動缺乏指導人員。

表3 行政村是否有體育指導員情況（%）

1.5 體育組織建設經費缺乏

當代中國農村老年人的閑暇生活比較單調，這是老年人社會供養不足的一種表現。經濟是國家的命脈，經濟是地方生活的有力保障，沒有經濟基礎哪來精神生活[3]。宿遷市農村老年人經濟效益低下，阻礙了其在體育上的投入。全民健身組織的建設需要人、財、物等資源保障。對宿遷市40個村進行老年人體育活動經費情況的調查，結果如表4所示。有13個村有少量的活動經費，占32.50%，而67.50%的村沒有老年人體育活動經費。宿遷市目前農村經濟發展整體水平并不高，一度在省內倒數第一，作為“絕對支出”的體育事業就成了一個沉重的財政負擔。健身組織活動經費不足，是影響老年體育組織質和量的重要因素。

表4 行政村是否有專門體育活動經費情況（%）

2 宿遷市農村老年人體育活動組織體系建設與服務保障構建

2.1 強化隊伍建設

實踐證明，老年體育領導班子強不強，是開展老年體育活動好與不好的關鍵[4]。加強老年人體育組織建設，是做好老年體育工作的重要保證。一個好的領導班子，就會有一個好的工作思路，就會有好的工作措施，工作就會抓到實處，做出成效。因此，注重把威信高、熱心老年體育事業的同志吸收到老年體育組織中來，發揮他們的作用，切實加強對老年體育工作的領導，選配好老年體育組織領導班子，堅持服務為本，協調為重，從職能上體現以人為本的思想，不斷提高體育組織的凝聚力和影響力。要發揮好宏觀監督和調控作用，實行政企分開，更多地動員社會多方力量，共同推動農村老年人體育事業發展。

2.2 以小城鎮發展為契機，推動老年人體育組織發展

小城鎮是農村和城市的連接點，是農村城鎮化建設的新動力。小城鎮具有社會經濟凝聚與輻射的基本功能，對農村經濟的發展有帶動作用。小城鎮的出現突破了長期固定化的城鄉二元結構，促進鄉鎮工業的崛起，迅速提高了農村的經濟水平[5]。由于小城鎮經濟的發展，人們生活水平的提高，閑暇時間的增多，人們越來越重視健康的價值，從事健身運動也就越來越普遍化和常規化，從而對農村健身運動產生積極輻射作用，以小城鎮發展為契機，可以有力推動農村健身組織的發展。

2.3 統籌規劃，建設好老年人身邊的體育組織

全面、協調、可持續發展是科學發展觀的核心內容，也是全民健身組織體系建設的內在要求。實踐證明，農村體育組織對于農村廣泛開展群眾性體育活動具有重要的作用。因此要統籌規劃，建設好農村老年體育組織。（1）農村老年人體育組織應逐步增加和擴大數量和規模，形成門類齊全、形式多樣、功能健全的具有特色的體育活動項目和組織網絡，建立老年體協和老年體育活動站。（2）建設好老年人身邊的活動場所。綜合協調，利用學校、村委會的閑置房屋、場地資源，建立起老年活動場所，配置體育設施，讓老年人就近活動方便。（3）組織好農村老年人體育活動。堅持以比賽促活動，以適合老年人生理和心理特點的輕度活動為主，因人而異，就地就近小型多樣，豐富老年人的精神文化生活，讓農村老年人享受基本的體育組織服務。（4）按照規范化的組織章程，民主選舉負責人，建立一套符合實際的體育組織建設科學評價體系，引入競爭機制，規范內部管理，提高組織效能。

2.4 組織豐富多彩的老年人健身活動

在傳統節日和農閑季節開展豐富多彩的老年人健身活動，提倡科學健身，普及科學健身知識，讓老年人通過科學健身，增進身心健康、陶冶情操、健康快樂、延年益壽。在活動內容上，要堅持以人為本、重在參與、旨在康樂、養身保健、調動興趣；在活動項目上，重點推廣適宜在農村開展，對場地和器材要求不高，具有普遍性、健身性、趣味性的體育項目和健身方法；在活動方式上，采取文體結合、動靜結合、體腦結合、普及與提高結合、現代項目與傳統項目結合、運動項目與休閑項目結合，引導老年人走出家庭，融入社會，最終做到活動內容多樣性、活動方式靈活性。

2.5 加強農村老年體育組織自身建設和造血功能

基層體育組織各子系統的內部建設，是促進各類體育組織整體系統功能最大化的有力途徑。農村基層體育組織的缺乏是制約農村老年人體育發展的重要因素，應加大政府宏觀指導的力度，各級政府和有關部門應重視老年體協組織，特別是農村組織的建立和完善，積極發揮組織的功能以及自身造血功能，吸引和組織更多農村老年人參加到各種新型、有特色的體育活動中去[6]。農村招考大學生“村官”，優先錄用體育專業的畢業生或具有體育工作經驗、具備一定體育理論與實踐能力的大學畢業生，會對農村體育工作的發展起到有力的推動作用。

2.6 增加體育組織財政投入，拓寬經費來源

經濟是一切事業發展的內核，缺乏必要的資金保障是難以辦好事情的，農村老年人體育事業的發展離不開國家財政的實體投入，同時也需要民間、社會、企業等多方的資金積聚以保證必要人力資源和硬件軟件設施的建設。基層農村老年人體育組織要正常運行和發展，政府和有關部門應給與政策支持和資金保障。體育部門應利用體育彩票公益基金，有計劃、有步驟地建立基層老年人體育組織，向老年人提供免費的體育活動服務和健身設施；通過體育彩票發行、企業贊助、個人投資等多渠道拓寬體育組織經費來源，建立體育組織基金，保證體育活動正常開展；堅持體育社會化和產業化的發展方向，鼓勵全社會投資經營性體育健身組織，舉辦各種產業經營培訓，運用多種融資方式籌措組織經費，推動農村老年人體育組織工作更加廣泛、深入、持久發展。

[1]聶瑞蓮.健康老齡化背景下農村老年人體育健身現狀研究[J].體育科技，2020,41（3）:44-45.

[2]裴立新.我國老齡化現狀分析及老年體育對稱研究[J].體育與科學，2011,22（3）:23-27.

[3]夏遠群.創新：新時期農村體育的發展之路[J].山西師大體育學院學報，2019,24（4）:55-57.

[4]夏遠群.芻議安徽農村老年體育健身[J].南京體育學院學報（自然科學版），2011,10（3）:135-139.

[5]李慧.蘇北地區農村全民健身體系構建對策[J].重慶工商大學學報（自然科學版），2018,25（2）:211-214.

[6]楊永鐘.發展我國農村空巢老年人體育的重要意義與對策[J].長江師范學院學報，2012,28（3）:51-54.

Research on the Organization System Construction and Service Guarantee of Rural Elderly Sports Activities in Suqian City

XU Yunliang

(Suqian College, Suqian 223800, Jiangsu, China)

2019年宿遷市科技計劃項目（項目編號：Z2019094）。

徐云亮（1981—），碩士，講師，研究方向：社會體育。