西豐縣農作物秸稈“五化”綜合利用及禁燒保障措施研究

張秋華

(鐵嶺市西豐縣生態環境事務服務中心，遼寧 西豐 112400)

西豐縣地處遼寧省東北部邊緣，隸屬遼寧省鐵嶺市。設有18個鄉鎮，縣域總面積2683.327 km2，農業人口281000人，耕地面積812.25 km2，主要農作物為玉米和水稻。

1 農作物秸稈焚燒危害

傳統耕種模式對農作物秸稈的處理方式通常為焚燒、丟棄等。焚燒會污染空氣，產生有害氣體,人們在吸入有害氣體后，會產生胸悶、咳嗽、流淚等癥狀，長期生活在這種環境下容易導致支氣管炎發生。焚燒秸稈還會降低土壤肥力，不利于農作物生產。農作物秸稈丟棄既影響農村生活環境，又不利于農村人居環境建設[1]。

2 秸稈焚燒管控目標和重點任務

2020年，西豐縣農作物秸稈產量約70萬噸，可利用量約63萬噸。為加快解決秸稈露天焚燒管控不力的問題，改善農村人居環境，結合西豐縣實際，開展農作物秸稈“五化”綜合利用研究[2]。計劃到2021年底，全縣秸稈綜合利用率達87%以上,主要目標如下:一是秸稈離田目標。今秋明春，除保護性耕作地塊外的農作物秸稈全部離田。二是秸稈綜合利用目標。大力推行秸稈“五化”綜合利用，計劃到2021年底，全縣秸稈綜合利用量要達到63萬噸以上，利用率達87%以上；進一步完善農作物秸稈收儲運體系，促進秸稈多元化綜合利用格局加快形成。三是秸稈焚燒管控目標。嚴格管控秸稈焚燒，今秋明春，力爭實現農作物秸稈違法露天焚燒“零火點”。重點任務如下:

2.1 全面推行水稻控茬收割

機收水稻必須全面實行控茬收割，留茬高度不允許超過15 cm，最大限度減少可供農民在田焚燒的秸稈量。

2.2 大力推進秸稈打捆

要大力推行玉米等農作物機械化收獲，機械收獲地塊要力爭實現全部打捆，保護性耕作地塊也要按照相應技術要求，對部分秸稈實行打捆。提倡秋收結束后，即開始打捆，爭取在2021年3月底前全面完成農作物秸稈打捆作業，盡量減少秸稈在田堆放時間，減少農民露天焚燒機會。

2.3 大力推進秸稈離田

打捆的秸稈要根據秸稈發電企業、飼養場等市場主體需求，及時組織離田；非打捆的秸稈要在秋收結束后，盡快組織離田，玉米、水稻秸稈要分別在2020年11月底前、12月底前離田。離田的秸稈，除一部分進院外，要按照適當遠離村邊、主要道路、溝渠、林邊的要求，選擇適宜地點存放。

2.4 建立和完善秸稈收儲運體系

要按照就近就地利用的原則，選擇交通條件便利，玉米、水稻年種植面積較大的鄉鎮，采取市場化運作的方式，支持農民合作社、種養大戶建設秸稈收儲中心，建立政府推動、企業牽頭、農戶參與、市場運作的秸稈收、儲、運服務體系。

2.5 嚴格管控秸稈焚燒

2.5.1 全面實行網格化監管制度。要以行政村為單位，合理劃定秸稈打捆地塊、非打捆地塊等工作網格，明確具體責任人和聯系方式，切實做到網格內耕地“塊塊有人管、監管無盲區”，堅決杜絕露天隨意焚燒秸稈。

2.5.2 全面實行包保責任制度。要建立縣（市）區領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村組干部黨員包戶的包保責任制度，層層壓實包保責任，切實做到所有農業耕地“片片有人包保、逐級有人監管”。

2.5.3 全面實行巡查制度。以秸稈監管網格為單元，對秸稈露天焚燒工作開展全方位、全天候巡查、暗訪。在重污染天氣預警期間要實施24 h不間斷巡查，確保及時發現并制止隨意露天焚燒秸稈行為。

2.5.4 實行嚴格的調度通報制度。在秸稈禁燒期內，每周調度各鄉鎮秸稈離田及禁燒工作情況，重點時段向市生態環境委員會按日報送露天焚燒火點及處置情況。

2.5.5 實行部門執法聯動制度。要充分發揮公安、生態環境、農業農村、自然資源、交通運輸等執法部門的職能作用，開展聯合執法。巡查組要及時向本級政府和執法部門反饋督查、巡查信息，確保精準執法、精準打擊。對不聽勸誡、一意孤行焚燒秸稈的個人，上限處罰，必要的行政拘留。

2.5.6 嚴肅問責追責。要采取“巡查+宣教+執法+問責”模式，實施巡查工作全天候、全覆蓋。依據各鄉鎮發現火點數量及面積或焚燒黑斑數量及面積，實施對應問責。對秸稈禁燒責任不落實、管控不到位、工作不力的鄉鎮，加大通報、約談和問責力度，并在一定范圍內公開通報。特別是對“點第一把火”的鄉鎮要從嚴從重追責。對秸稈禁燒工作中出現的消極、失職、瀆職的相關部門責任人，依據事實和情節，報送紀檢監察部門和組織部門。

3 西豐縣農作物秸稈“五化”綜合利用研究

3.1 秸稈基料化利用

西豐縣涼泉鎮、更刻鎮、振興鎮有食用菌專業合作社，主要生產姬菇、滑子菇、香菇，年產量上萬噸，每年可就近消納秸稈上萬斤，就近解決秸稈利用問題。

3.2 秸稈肥料化利用

以神禾農機、龍騰農機、旭誠農機等88家農機合作社為主，主要對秸稈進行粉碎還田，秸稈還田是補充和平衡土壤養分，改良土壤結構，建設高產田的有效措施之一，秸稈還田后平均每畝增產幅度在10%以上[3]。

3.3 秸稈燃料化利用

以郜家店鎮、成平鄉、平崗鎮、天德鎮、營廠鄉、和隆鄉、房木鎮、涼泉鎮為主要基地，以郜家店工業園康恒（西豐）生物質發電廠為依托實施秸稈打捆直燃發電。以鐵嶺市鼎瑞農業發展有限公司、西豐縣眾誠生物質能源專業合作社、西豐縣雙豐生物質能源專業合作社、房木鎮財源秸稈加工廠等典型企業為依托生產秸稈固化成型燃料。

3.4 秸稈飼料化利用

以柏榆鎮、德興鄉、釣魚鎮、郜家店鎮為主要基地，以輝山乳業奶牛有限公司為龍頭加工秸稈青貯，以鐵嶺市福利圓鹿業養殖、安民鎮童牛養殖、達成鹿業養殖等專業合作社為典型生產秸稈黃貯飼料。

3.5 秸稈原料化利用

積極與周邊企業合作作為工業原料使用。

4 農作物秸稈禁燒保障措施

4.1 強化組織領導

各鄉鎮政府是推進秸稈離田綜合利用及禁燒工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人。各鄉鎮要進一步提高政治站位，要從生態文明建設的高度，充分認識秸稈離田綜合利用及禁燒的重要意義，強化措施落實，切實履行好主體責任[4]。要結合實際，及時制定本鄉鎮今秋明春秸稈離田綜合利用及禁燒工作方案，要將秸稈離田綜合利用及禁燒任務落實到村、屯地塊，落實到農民合作社、農事企業等責任主體，層層明確任務、壓實責任，確保取得實實在在的成效。各鄉鎮要在10月9日前將工作方案報縣政府審核，同時抄送縣生態環境委員會辦公室。

4.2 強化宣傳引導

各鄉鎮要對秸稈離田綜合利用與禁燒工作進行全面宣傳部署。充分發揮廣播、電視、報紙、期刊、網絡、流動宣傳車、廣播喇叭、懸掛橫幅、編發短信微信、逐戶下發禁燒告知書、公開承諾書等方式，廣泛宣傳禁燒政策、秸稈利用知識和益處，營造禁燒工作氛圍。大力宣傳秸稈禁燒正面典型，推動全社會支持和參與秸稈禁燒工作，切實將管控政策宣傳貫徹到田間地頭，做到家喻戶曉。

4.3 發揮科技支撐作用

目前，生態環境部已增加高清遙感衛星實時精準巡查火點，對發現焚燒后的火點黑斑也納入火點統計范圍。各鄉鎮務必扎實做好秸稈禁燒工作。

4.4 強化資金投入

各鄉鎮要多渠道籌措資金，加大秸稈收、儲、運及“五化”綜合利用各環節支持力度。要按照“政府引導、社會參與”的原則，積極引導社會資本進入。要積極爭取秸稈利用整縣推進試點縣、生物質發電補貼、保護性耕作、東北黑土地保護試點、糧改飼、秸稈青黃儲補助、設施農業發展項目等上級政策支持，努力增加投入。要抓好項目包裝，加大招商引資力度，積極盤活現有固定資產。

5 小結

相信通過政府的努力、市場化的運作方式，加上農民的自覺性，西豐縣的秸稈禁燒及綜合利用工作會越來越好。