大學生創新創業政策注意力演變、制度困境與對策

白麗

[摘 要] 中國的經濟發展逐漸進入新常態，而大學生的就業難的問題成為當前社會的焦點問題。面對這種情況，如何提高學生的創業能力，成了目前最重要的問題。該文根據我國的經濟形勢和創業政策等，分析大學生創新創業所存在的問題和原因，并提出解決方案，以增強大學生的創業意識。經濟體制轉變對大學生創新創業政策的演變有著重要的意義，為了能讓大學生創新創業政策更好地延續下去，政府和高校在其中需要扮演重要角色，制定切實可行的大學生創新創業政策，準確地定位大學生創新創業政策的目標，促進大學創新創業政策的執行并同時進行完善，在資金上加大支持大學生創新創業，并創造有利于大學生進行創業的環境。

[關鍵詞] 大學生;創新;創業;政策

中國進入經濟新常態后，大學生創業問題引起了人們的極大關注[1]。李克強總理于2015年提出了“大眾創業、萬眾創新”，這是我國大學生邁入創新創業新大門的充分體現。從政策演變來看，大學生創新創業是20世紀90年代末創業政策的延續。為了更好地激勵大學生創新創業，有必要對我國大學生創新創業政策的形成演變進行分析，并對政策的特點和方向進行深入了解，使大學生的創新創業政策進一步完善，鼓勵大學生積極創新創業[2]。

一、大學生創新創業政策的歷史演變

對于大學生創新創業政策，從政策的演變層面可分為四個階段。

（一）第一階段：探索階段

第一階段是創新創業政策探索階段，創業教育的概念始于1998年提出的《面向21世紀教育振興行動計劃》，其主要目的是鼓勵全國高校教師和學生創立以高新技術為核心的高科技企業。這也標志著我國大學創新創業政策拉開了序幕。為了使大學生創新創業政策加快推進，教育部在1999年的全國教育工作會議中指出，為了鼓勵和支持大學生創業，可通過小額貸款等方式在資金上支持大學生進行創業。2002年4月，教育部在普通高校創業教育工作會上提出，對于高校畢業生自主創業，從政策上給予一定的扶持，包括簡化工商和稅收等手續的辦理，我國相關部門共同幫扶大學生創新創業政策開始。這一階段的大學生創新創業政策是以政府為主導作用，政策內容不具體，主要以鼓勵為主，政策操作性不強[3]。

（二）第二階段：推進階段

第二階段為創新創業政策的推進階段，教育部于2004年公布的《關于進一步做好2004年普通高等畢業生就業工作的通知》指出，對自主創業的高校畢業生予以鼓勵和政策的扶持，包括提供小額貸款和擔保等。教育部于2006年發布的《關于做好2006年普通高校畢業生就業重點工作的通知》指出，必須貫徹執行大學畢業生創業政策，側重點對大學生創業予以扶持，出臺了一系列扶持大學生創新創業的政策，包括創業教育的指導培訓工作，建立大學生創業孵化基地和大學科技園區。2007年，教育部提出《大學生職業發展與就業指導課程教學要求》，在大學生就業指導的教學內容中引入了創業教育課程，明確了課程目標和教學內容。2008年，國務院發布了《關于做好促進就業工作的通知》，通知強調應當通過三位一體的工作機制支持大學生進行創業，即健全政策扶持、創業服務和創業培訓，從而使創業環境得到進一步改善，以創造為就業[4]。

（三）第三階段：完善階段

第三階段為創新創業政策的完善階段，大學生畢業就業問題已引起了社會的廣泛關注，并逐步完善大學生創新創業政策。2009年1月，國務院發布了《加強普通高等學校畢業生就業公告》，呼吁在學生創業服務方面需要加強。教育部設立了高等教育機構創業教育指導委員會，對高校學生的創業教育進行指導。2010年4月，人力資源部、教育部等部門發布了《關于實施2010高校畢業生就業推進行動大力促進高校畢業生就業的通知》和《關于大學生創業計劃的通知》，明確規定了關于大學生創業勞動保障、人事代理服務、社會保險關系等方面的問題，從而使大學生創業時的社會保障問題得到妥善解決。2010年11月，教育部發布了《關于做好2011年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》，對學生創新創業的支持做了進一步的明確，使創業環境在一定程度上得到較大改善。根據這些文件，各部門不斷地加大對大學生創新創業各方面的扶持力度。

（四）第四階段：網絡階段

第四階段為創新創業政策網絡階段，2015年，互聯網作為一種新形式受到大學生進行創業的青睞。2015年5月，《關于深化高校創新創業教育改革的實施意見》提出，高等教育全面改革的突破口就是對高校創新創業教育進行深化改革。通過社會力量和各種形式幫助大學生進行創業，如設立大學生創業風險基金等。

2015年12月，教育部發布了《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，其中指出，為了加快學生創新創業教育改革，所有高校要設置創新創業教育課程，并在學分系統中納入。還強調相關部門要完善創新創業的優惠和扶持政策，鼓勵相關部門制定對大學生創業創新有利的政策。2016年6月，教育部頒發《關于促進2016屆尚未就業高校畢業生就業創業的通知》，強調地方高等教育機構必須積極鼓勵和促進未就業大學畢業生創業，并做好相關指導服務工作。

二、大學生創新創業的制度困境

（一）制度的不完善

這是大學生創新創業最主要的制度困境之一[5]。目前在我國，還沒有出現一套完整的法律與規章制度來對大學生創業創新進行約束與規范。所以，大學生在創新創業時，不清楚具體的流程，在申請等過程上浪費了不少時間，這也使大多數大學生放棄了創新創業的念頭。在大學生創業方面，規定了許多減免優惠政策，但是在真正實施這些政策時就會發現，大部分大學生無法達到優惠政策的設定條件或者規定的門檻，或者雖然部分創業能夠進入優惠的范圍，在最終真正優惠減免時，優惠力度并不大，而在申請優惠政策時，卻要耗費很多力氣。

（二）國家及地方對于大學生創業的指導不足

在校學習的大學生大部分缺乏社會和工作經驗，創業知識儲備不足，比如在創業成立一個公司時，通常需要了解市場和客戶的需求，清楚市場規則，對金融和資本的流向、變動有足夠的認識，以及對于一個創業集體的管理，對于市場的擴大、公司框架的構建等都要有涉略。要想創業成功，需要學習的方面很多。創業基地有利于大學生的創業，在大學生創業基地可以學到寶貴的經驗，即使國家和學校在創業基地方面投入了很多，做了大量的建設工作，但是創業基地還是太少，依然不能滿足大學生的需求，因此，抑制了大學生的創新創業活動。大學生由于身份的特殊，能獲取這些知識的途徑并不多。而國家和地方對于這些知識的指導是比較宏觀而籠統的，這就導致很多創業最終只能走向失敗。

（三）創業的社會保障不足

對于大學生創業的貸款、稅費、人事管理、注冊等，各地區政府雖然出臺了一些政策，但申請這些優惠的過程過于繁雜。創新創業需要資金的投入，而剛走出校園的大學生大部分創業資金是自己籌集的，遠不足以啟動創業項目。大多數大學生創新創業資金都源于家庭或者親朋好友，但是對于家庭困難的學生，就很難實現創新創業，政府用于幫助大學生創新創業的資金十分有限，不能填補創業初期的運行。國內的相關制度還不全面，貸款、稅費等問題限制了大學生創新創業活動[6]。

（四）風險防控不足

對于大學生的創業方案，沒有完善的風險防控與評估部門。很多創業方案，存在較高的風險，在資金或者投資上有很大的短板，無法適應市場規則，容易破產或者失敗。沒有相關的大學生創新創業法律指導，大學生經驗不足，主要精力都放在創新創業的項目上，很容易忽視創新創業過程中遇到的一些法律問題。

（五）宣傳不到位

在大部分大學，對于大學生創業的宣傳不足，大學生創業活動中心形同擺設，對于大學生創業，也沒有明顯的支持態度。很多人在聽到大學生創業話題時，通常都覺得大學生創業不是學生主業，學習才是學生的任務和主業。其實，大學生創業是一種很好的社會參與形式。要將大學生創業舉措予以普及，改變群眾和社會對大學生創業的錯誤認知，是一項重要的任務[4]。

三、大學生創新創業的對策

（一）制定完善的制度

國家可針對大學生創業出臺一部完善的法律法規，其中的各項條款需要涉及勞動法、合同法、公司法等，能全面地考慮創新創業過程中可能出現的所有法律爭議，能對創業過程中的資金支持與使用、創業知識的教育、創業基地與活動中心的建立、創業公司的組織架構與管理等做出明確的規定，并對政府和地方做出指導和約束，明確地方指導創業時能夠行使的權利以及應盡的義務。同時也要制定嚴格的懲罰措施，對于有關職能部門的濫用職權或者不作為等行為，做出相應的懲罰。

（二）制定可行性較高的優惠政策

在制定優惠政策時，可將范圍擴大，將門檻適當放低，爭取讓更多的優秀創業方案得到政策的支持。在設置申請優惠政策的流程時，盡可能將流程優化，變得更容易操作，減少申請流程的時間。增加創業補貼，可以對在?；蛞旬厴I的創業者，通過在企業注冊的企業實體，向企業孵化基地和科技園等平臺上的企業項目提供一定程度的補貼。提供更多創業服務給大學生，提供創業指導服務給有志于創業的大學生，包括政策、金融、評估風險、項目策劃，支助政策的落實，使創業成功率得以提升，并提供創新創業移動服務給大學生，減少環節，提高效率[7]。

（三）成立并規范風險防控與評估部門

在對大學生創業方案進行審核與篩查時，風險的評估與防控是必不可少的一部分，這關系到創業方案的存活率。因此，在評估風險時，要嚴格按照標準進行，將風險細化，并將結果反饋給學生，能為學生下一步的創業活動做出建設性的指導。對于風險很大的創業方案，不要急于否定，應及時返還，并告知學生需修正完善哪些地方。一個優質的創業方案和成功的創業計劃，絕不是一蹴而就的，必定要經過層層篩選與修正，才能造就一段成功的創業經歷。只有做好評估后的反饋，才能避免錯過優質的創業方案，也能有效地提高創業方案的存活率。

（四）做好創業知識的普及與宣傳

在校園內宣傳大學生創業的知識，可以貼海報、貼廣告欄，舉辦關于大學生創業的講座和活動，制作大學生創業活動的文化長廊。在社會，更要宣傳大學生創業的文化，讓大眾認可并接受大學生參與創業活動。可通過各地新聞平臺或者當代新媒體等途徑，打消社會各群體對于大學生創業的消極想法和錯誤認知。媒體要立足實際，客觀地報道大學生創業的信息，不能過于炒作，過分地宣傳創業成功案例，要實際地反映創業信息，使大學生創新創業盡快走向理性化，減少不必要的損失[7]。

（五）舉辦創業活動，普及創業知識

在校園內多舉辦創業的活動，普及相關的創業知識與流程，讓學生對于創業的整體框架有足夠的認知，可在校園圖書館內增加一些關于市場競爭、公司管理、創業思維、市場需求等方面的書籍和報刊，讓學生更多地了解創業知識[8]。對于想要創業的學生，可每年組織幾次集中的培訓學習，讓學生有更多的知識儲備。加大學校大學生創業孵化基地的建設，讓學生們積累經驗。

（六）政府給予支持與適當干預

對于成功建立起的創業活動，政府要給予足夠的支持，并給予適當的干預。很多大學生雖在創業開始時做了充分的準備，在創業知識層面有很多涉略，但在實踐上，仍存在許多短板。因此，政府對已經建立起的創業體做好監測，在出現風險時及時規避。

（七）為大學生創新創業營造和諧氛圍

創業是富民的基礎，是強國的策略，鼓勵大學生創新創業，從某種意義上講就是要提升全民創新創業的理念。文化、傳統思想觀念等是影響創業意識的主要因素，它是不斷積累發展的過程，社會應給予創業極大的關注，并鼓勵在全社會創造一個和諧的創業環境。創造良好的創新創業平臺提供給學生，把他們的創新創業熱情挖掘出來，幫助他們構建創新創業意識[8]。只有當創新創業成為一種大的氛圍時，創新創業的發展才能充滿生機與活力。

四、結語

創新創業一直是各大高校在開展又容易被忽略的一項活動。隨著大學生就業形勢的嚴峻，大家對校內創業越來越關注。大學生創業不僅能鍛煉學生的思維，提高學生的能力，還能夠緩解就業壓力。但大學生創新創業仍在許多方面存在欠缺，比如優惠政策的不合理、創業方案存活率低、社會群體和家長不支持大學生創業活動，以及流程的不規范、保障力度低等。針對這些問題，政府、高校、社會必須要做出相應調整，才能讓大學生創業真正地實施起來。除了設置合理的優惠政策，還要對創業方案做出指導，并加強宣傳，讓社會各群體以及學生家長打消對大學生創業的負面意見和顧慮。除此之外，還要加強各高校內的宣傳，勾起學生本身對創業活動的興趣。在政府、社會群體、高校三方面的調整和配合下，大學生創業會有一個完整而規范的流程，也會得到更好的保障，創業方案存活率提高，會讓各種優質的創業方案層出不窮，增加市場活力。

參考文獻

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[8]徐悅，王欣.“雙創”背景下大學生創新創業的問題與對策探索——基于駐常高校大學生創新創業實踐的調研[J].產業與科技論壇，2017，16（14）：130-131.