寧波：職教活力從何處來(lái)？

周彩麗

職業(yè)教育，是寧波的一塊金字招牌。

“十三五”期間，寧波先后成為國(guó)家級(jí)開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)城市、教育部首個(gè)教育國(guó)際合作與交流改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、寧波市教育局與中國(guó)教育科學(xué)研究院合作共建國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育開放示范區(qū);建立起學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、對(duì)接產(chǎn)業(yè)與服務(wù)民生相融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和多元開放的人才成長(zhǎng)立交橋，寧波職業(yè)教育整體水平進(jìn)入了全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)行列。

寧波職教活力從何處來(lái)？

對(duì)接產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)，為城市賦能

走進(jìn)浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱浙江紡院）的直播學(xué)院，連成一排的直播間內(nèi)，學(xué)生在進(jìn)行直播實(shí)訓(xùn)。

2020年被稱為直播元年，當(dāng)年10月20日，浙江紡院的直播學(xué)院成立。學(xué)校為何能迅速抓住風(fēng)口，布局直播專業(yè)？

學(xué)校校長(zhǎng)鄭衛(wèi)東介紹，電商行業(yè)最熱門的是服裝類，作為培養(yǎng)紡織服裝類人才的學(xué)校，對(duì)電商直播敏感度高;浙江紡院聯(lián)合寧波一服裝產(chǎn)業(yè)園組建了產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)現(xiàn)企業(yè)近兩年對(duì)直播人才有急迫需求;寧波是全國(guó)首個(gè)“17+1”中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，2020年7月，寧波提出打造外貿(mào)直播名城，隨后，“‘17+1中東歐文化商貿(mào)之旅”系列直播在浙江紡院商學(xué)院舉行……

立足學(xué)校特色，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)接城市戰(zhàn)略布局，是浙江紡院快速布局直播學(xué)院的原因，也是寧波職教調(diào)整學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)的共識(shí)。

寧波現(xiàn)有中職學(xué)校38所，高職院校7所。市教育局、人社局與發(fā)改委共同推動(dòng)各級(jí)政府和行業(yè)主管部門將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為職教的第一要?jiǎng)?wù)，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)與職業(yè)教育布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃同步聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，對(duì)全市職業(yè)院校及專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與區(qū)域整體布局相協(xié)調(diào)的教育體系。

“十三五”期間，寧波扶持立項(xiàng)中職品牌專業(yè)30個(gè)、優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)20個(gè)，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)群;圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，職業(yè)學(xué)校新增物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、港口機(jī)械運(yùn)行與維護(hù)、數(shù)字媒體技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)機(jī)器人等10個(gè)緊缺專業(yè)，調(diào)整減少專業(yè)點(diǎn)28個(gè)。在高職方面，總計(jì)開設(shè)211個(gè)專業(yè)點(diǎn)，2017年以來(lái)高職院校新增37個(gè)新專業(yè)，2018年以來(lái)，建設(shè)市重點(diǎn)專業(yè)30個(gè)。全市專業(yè)布點(diǎn)與區(qū)域新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更為契合，職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用明顯。

2019年5月，寧波布局建設(shè)“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這是寧波產(chǎn)業(yè)建設(shè)新目標(biāo)，城市發(fā)展新規(guī)劃。聚焦區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，職業(yè)教育如何做好人才支撐、技術(shù)服務(wù)？寧波著手制定了《關(guān)于進(jìn)一步提升中等職業(yè)教育專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的通知》，重點(diǎn)打造為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的汽車制造、化工工業(yè)、智能制造等專業(yè)集群，重點(diǎn)扶持20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)基地、50個(gè)校企合作優(yōu)秀企業(yè)基地等產(chǎn)教融合項(xiàng)目。

寧波積極推進(jìn)校地合作共建，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向區(qū)縣（市）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，與地方政府共建汽車、電子商務(wù)、影視等特色學(xué)院。各區(qū)縣的職校亦緊貼地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，辦出地方特色。如鄞州區(qū)以汽車零部件、電子信息新材料、智能電器等七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及軟件和信息服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鄞州職教中心學(xué)校的信息類、智能制造類產(chǎn)業(yè)都能很好地與之對(duì)接。寧波鎮(zhèn)海區(qū)以臨港大工業(yè)為特色，寧波市鎮(zhèn)海職業(yè)教育中心學(xué)校把臨港工業(yè)類作為重點(diǎn)專業(yè)來(lái)發(fā)展。“建設(shè)一所學(xué)校，支撐一個(gè)園區(qū);辦好一個(gè)專業(yè)，支撐一片產(chǎn)業(yè)”，在寧波正在成為現(xiàn)實(shí)。

產(chǎn)教融合，校企合作，開拓“寧波路徑”

2020年，寧波對(duì)職校教師績(jī)效工資進(jìn)行改革，允許職業(yè)院校通過(guò)校企合作、公開競(jìng)爭(zhēng)方式或以市場(chǎng)委托方式獲得的各項(xiàng)服務(wù)收入，按不超過(guò)50%單獨(dú)列支，用于獎(jiǎng)勵(lì)分配。這解決了職業(yè)院校和教師開展技能培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)的積極性不足的問(wèn)題，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合。

在校企合作、產(chǎn)教融合方面，寧波一直走在全國(guó)前列——在全國(guó)率先頒布、實(shí)施“校企合作促進(jìn)條例”，明確了職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式;在全國(guó)率先啟動(dòng)建設(shè)校企合作公共服務(wù)平臺(tái);是目前教育部唯一一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。在產(chǎn)教融合方面，已形成“寧波路徑”。

創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。寧波相繼出臺(tái)《促進(jìn)高等職業(yè)院校與地方共建的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，有力推進(jìn)了校地合作、混合所有制辦學(xué)。

組建校企聯(lián)盟。為精準(zhǔn)服務(wù)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)城市，寧波14對(duì)制造業(yè)龍頭企業(yè)和職業(yè)院校結(jié)成首批校企聯(lián)盟，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式等多途徑深化合作。

行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)。寧波市教育局局長(zhǎng)毛才盛指出：“產(chǎn)教融合必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃。”寧波加強(qiáng)政策整合，建立健全各部門統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)的制度體系，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)完善職業(yè)教育管理體制的若干意見(jiàn)》，探索以行業(yè)主管部門牽頭，教育部門保障，職業(yè)院校、行業(yè)組織和骨干企業(yè)共同參與的行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)新機(jī)制，建立了9個(gè)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，組建了32個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，成立由專業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)教聯(lián)盟和行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組成的8個(gè)行業(yè)學(xué)院。

實(shí)施績(jī)效改革、人事改革，促進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)、企業(yè)能工巧匠服務(wù)職校的雙向合作。《關(guān)于寧波市職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)收入獎(jiǎng)勵(lì)分配的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》以績(jī)效改革的方式，提高職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)的積極性。同時(shí)，寧波開通高技能人才進(jìn)入職業(yè)院校的“綠色通道”，建立了梯次培養(yǎng)機(jī)制，職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師職稱評(píng)審實(shí)行單列，吸引校外技術(shù)人員進(jìn)校兼職任教。目前，全市立項(xiàng)建設(shè)職業(yè)教育“三名工程”名師/大師工作室54個(gè)，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校達(dá)到25所，中、高職院校“雙師型”教師占專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師比例分別達(dá)79.8%、80.9%。

加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合，也成為職業(yè)學(xué)校的自覺(jué)。鄞州職教中心學(xué)校與22家企業(yè)建立了校企合作關(guān)系，學(xué)校有技能大師工作室，邀請(qǐng)企業(yè)技能人員入校指導(dǎo);教師受邀承擔(dān)或參與企業(yè)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，師生共同參與企業(yè)的工藝改進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)等工作，學(xué)校的5件專利在企業(yè)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化;設(shè)立“專業(yè)回頭看”機(jī)制，邀請(qǐng)企業(yè)評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量;學(xué)校還成為寧波市模具協(xié)會(huì)、寧波市動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)等十大行業(yè)協(xié)會(huì)的理事單位。校長(zhǎng)樓夢(mèng)紅說(shuō)，職校辦學(xué)，企業(yè)是重要伙伴、重要“裁判”。職校要邀請(qǐng)企業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)，也要引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與行業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)。

橫向打通，縱向貫通，提高職教吸引力

2020年，寧波市中職計(jì)劃招生28249人，實(shí)際招生28259人，完成比例100.04%。近年來(lái)，各地職普比逐年下降，但寧波始終貫徹職普相當(dāng)?shù)恼撸猩壤颈３衷?：1。

寧波素有經(jīng)商傳統(tǒng)，制造業(yè)發(fā)達(dá)，這是否是讓學(xué)生、家長(zhǎng)選擇職校的原因？在寧波市教育局一級(jí)調(diào)研員胡赤弟看來(lái)，在當(dāng)前大背景下，各地家長(zhǎng)都想讓學(xué)生考好大學(xué)，寧波也不例外，寧波的商業(yè)環(huán)境只是影響學(xué)生選擇的較小因素，“關(guān)鍵在于職校要辦好，橫向打通，縱向貫通，職教的吸引力就來(lái)了”。

在縱向貫通上，寧波推動(dòng)中高職一體化、中本一體化人才培養(yǎng)工程。“十三五”期間，基本穩(wěn)定“3+2”、五年一貫制130個(gè)專業(yè)布點(diǎn)，每年招生5500人左右。寧波市職教中心學(xué)校、寧波外事學(xué)校、寧海職教中心、寧波行知職校試點(diǎn)中本一體化項(xiàng)目，2020年招生191人。兩項(xiàng)舉措拓寬了中職學(xué)生的升學(xué)通道，升學(xué)比例達(dá)到57%，高于全國(guó)近30個(gè)百分點(diǎn)。

在橫向打通上，寧波推行職普融通。目前，全市16所中職學(xué)校與17所普通高中結(jié)對(duì)，在26個(gè)專業(yè)開展普職融通試點(diǎn)。通過(guò)推進(jìn)普職資源共建共享，互設(shè)選修課程、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)籍互轉(zhuǎn)改革，為已升讀中職或是普高的學(xué)生提供再次選擇接受不同教育的機(jī)會(huì)。

寧波外事學(xué)校在中高職、中本一體化以及職普融通方面均有探索。學(xué)校與浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校合作“中高職一體化”模式，與浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院合作開展學(xué)前教育專業(yè)“中本一體化”模式，與寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、澳大利亞西悉尼技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院三方合作國(guó)際化人才培養(yǎng)模式（TAFE），搭建了集就業(yè)、出國(guó)、升學(xué)為一體的人才立交橋通道。因其高升學(xué)率、立體成才通道，寧波外事學(xué)校部分專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)甚至超過(guò)了一些普高。

寧波職教中心學(xué)校的“城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理”專業(yè)，錄取分?jǐn)?shù)線同樣超過(guò)普高。該專業(yè)自2010年起連續(xù)11年均為寧波軌道交通訂單班，學(xué)生畢業(yè)后大多數(shù)可以直接到合作公司就業(yè)，這成為學(xué)生報(bào)考的重要原因。

搭建成才通道，讓學(xué)生看得見(jiàn)發(fā)展前景，這便是最直接的吸引力。此外，寧波職教學(xué)生在各類技能大賽上摘金奪銀，也增加了職教的魅力。在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽上，寧波作為計(jì)劃單列市組隊(duì)，共獲257個(gè)一等獎(jiǎng)、333個(gè)二等獎(jiǎng)、333個(gè)三等獎(jiǎng)，位列全國(guó)第一方隊(duì)，技能大賽“寧波現(xiàn)象”引起全國(guó)職教界的廣泛關(guān)注。寧波立足培養(yǎng)大國(guó)工匠，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的畢業(yè)生，也改變著人們對(duì)職校的固有觀念。寧波市“90后”首席工人王烈輝為企業(yè)攻克了多項(xiàng)技術(shù)難題;“計(jì)算機(jī)達(dá)人”吳能寶未畢業(yè)就被企業(yè)聘為技術(shù)總監(jiān);慈溪杭州灣中等職業(yè)學(xué)校方晨陽(yáng)成為省內(nèi)最年輕的焊接技師，余姚技師學(xué)院畢業(yè)生姚金波成為國(guó)家高級(jí)烹調(diào)師，更多學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功，擁有了自己的公司、團(tuán)隊(duì)、品牌……職校學(xué)生發(fā)展天地廣闊，職校學(xué)生的人生同樣出彩。

而今，寧波市學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)拓展中心建成，為全市中小學(xué)生提供職業(yè)體驗(yàn)、職業(yè)傾向測(cè)評(píng)、職業(yè)生涯規(guī)劃等多種服務(wù)，年接待學(xué)生達(dá)萬(wàn)人以上。相信，寧波會(huì)有更多學(xué)生感受到職教的魅力。

立法保障，機(jī)制創(chuàng)新，提升職教治理能力

“沒(méi)有體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，下面做不了事情。”談及寧波職教的活力之源，胡赤弟認(rèn)為體制機(jī)制是最重要的因素。梳理寧波職教的發(fā)展脈絡(luò)，毋庸置疑，政府在提升職業(yè)教育治理能力，統(tǒng)籌優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)環(huán)境上做了諸多工作，立法保障和機(jī)制創(chuàng)新是兩大顯著亮點(diǎn)。

寧波先后出臺(tái)《寧波市中等職業(yè)教育條例》《寧波市職業(yè)技能培訓(xùn)條例》《寧波市終身教育促進(jìn)條例》《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，以立法來(lái)保障職教發(fā)展。

2008年寧波頒布的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，是國(guó)內(nèi)第一部專門針對(duì)職業(yè)教育校企合作的地方性法規(guī)。草案中有一條“為參與校企合作的企業(yè)免稅減稅”的政策，但是地方政府沒(méi)有為企業(yè)減稅免稅的權(quán)利。寧波是外貿(mào)出口大市，針對(duì)外貿(mào)企業(yè)有一條政策——“先征后返”，即先征說(shuō)，后期地方政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，這一條被搬進(jìn)了校企合作條例中。條例出臺(tái)后，在全國(guó)引起重大反響。2020年9月，新修訂的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》開始施行，在教育督政、設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金、雙師型教師錄用、服務(wù)社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)再分配等方面有了新突破。

在寧波市教育局原局長(zhǎng)沈劍光看來(lái)，體制機(jī)制創(chuàng)新是根植傳統(tǒng)，一以貫之。

2004年左右，寧波市職教中心的數(shù)控、機(jī)電一體化等專業(yè)就業(yè)形勢(shì)較差，校長(zhǎng)想調(diào)整專業(yè)。而寧波的制造業(yè)需要這些專業(yè)來(lái)支撐，經(jīng)過(guò)研究，寧波出臺(tái)了“等額獎(jiǎng)學(xué)金”政策，凡就讀這些專業(yè)的學(xué)生，三年后以等額獎(jiǎng)學(xué)金形式返還學(xué)費(fèi)，堅(jiān)持了幾年，迎來(lái)數(shù)控專業(yè)人才需求的爆發(fā)性增長(zhǎng)。2004年，寧波建立了職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，十多個(gè)政府單位參與到助推職業(yè)教育發(fā)展的工作中。2005年，寧波進(jìn)一步完善職工教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，提高統(tǒng)籌比例，讓企業(yè)拿出職工教育經(jīng)費(fèi)的50%投入職業(yè)教育，靠這些經(jīng)費(fèi)支撐起了職校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、雙師型教師建設(shè)等。寧波較早建立了中職生均公用經(jīng)費(fèi)制度，中職生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到普通高中的1.5倍。2011年起，寧波率先在國(guó)內(nèi)實(shí)施中職免學(xué)費(fèi)教育政策。近些年，寧波探索辦學(xué)體制改革，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，允許民間資本對(duì)中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校進(jìn)行股份制改造;探索績(jī)效改革，出臺(tái)《關(guān)于寧波市職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)收入獎(jiǎng)勵(lì)分配的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，激活教師為社會(huì)服務(wù)的積極性……每一次機(jī)制創(chuàng)新，都是寧波職教前進(jìn)的一步。

如果再追問(wèn)一句，寧波體制機(jī)制靈活的傳統(tǒng)從哪來(lái)，也許可以從寧波的文化中尋找答案。

“敢為人先、敢闖敢試”是刻在寧波人骨子里的基因。“寧波兩大優(yōu)勢(shì)：一是寧波幫，二是寧波港”，這句話廣為傳頌。“寧波幫”走南闖北，艱苦創(chuàng)業(yè)，搏商海而立潮頭，“敢為天下先，敢闖天下路，敢爭(zhēng)天下強(qiáng)”的創(chuàng)業(yè)基因代代傳承。開放，是寧波的底色。寧波是南北船貨物轉(zhuǎn)換的重要港口，也是“海上陶瓷之路”和“海上絲綢之路”的始發(fā)港，這里南北方交匯，海內(nèi)外文化交融。寧波的開放里，既有對(duì)外部世界的敏銳、接納，也有觀念上的不設(shè)限、懂變通。因此，也就不難理解，國(guó)內(nèi)第一部專門針對(duì)職業(yè)教育校企合作的地方性法規(guī)于寧波出臺(tái)，也就不難理解，本用于外貿(mào)的政策可以變通用于職教，也就不難理解，寧波職教史上一次次的體制機(jī)制創(chuàng)新，這也將成為寧波職教發(fā)展的不竭動(dòng)力。

“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，這是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)職業(yè)教育的要求。對(duì)標(biāo)每一條，寧波已在探索，在踐行。寧波職教，已闊步邁入“十四五”，走在高質(zhì)量發(fā)展之路上。