民生警務背景下電動自行車治理困境與應對策略

陳景泰　李靜雯　陳屹栗　陳屹松　鐘慧瀾

摘 要：大量的電動自行車違法行為給交通管理增加了繁重的壓力的同時，也給民生警務改革、構建和諧警民關系帶來了難題。在此背景下，文章首先闡述了新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》主要內容，接著分析了目前電動自行車治理存在民眾對新《條例》認知不足、違法者不認同執法、電動自行車駕駛員安全意識不高和違規電動自行車生產銷售等問題，最后有針對性地從宣傳引導、加強執法協作和強化監管等方面提出了相應的對策建議。

關鍵詞：電動自行車 社會治理 對策分析

自2017年浙江省實施民生警務改革以來，公安機關聚焦民生警務，以構建良好的警民關系為核心，借助電子警務技術手段，開展人性化執法，使人民群眾對警務工作的滿意度不斷提高。作為一部著眼于民生警務、打造“平安浙江”、創造人民群眾安全感的法律，自2020年7月1日《浙江省電動自行車管理條例》實施以來，7、8、9月三個月內全省電動自行車事故死亡人數同比實現斷崖式下降，降幅達到30.6%，電動自行車駕乘人員因顱腦死亡數同比減少78%，應該說條例的作用應該是十分明顯。

1 新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》的主要內容

新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》明確電動自行車是指以車載蓄電池作為輔助能源，具備腳踏騎行功能和電助動或者電驅動功能的兩輪自行車。

新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》融入社會多方的力量進行共治，財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、消防救援、綜合行政執法等部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處），應當在各自職責范圍內做好電動自行車的相關監督管理工作。

同時，新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》鼓勵電動自行車所有人參保，其中特別強調：快遞、外賣等服務企業和互聯網電動自行車租賃企業應當加強安全生產教育和管理，落實安全生產主體責任，依法參加工傷保險，可以通過購買第三者責任險、駕駛人員人身意外傷害險等方式提高企業償付能力。此外，為規范電動自行車充電問題和預防電動自行車火災事故發生，確保消防安全，新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》規定：住宅小區、單位應當在電動自行車停放場所、區域設置符合國家標準的限時充電設施。電動自行車蓄電池應當避免在非集中充電的室內場所充電。其中，最為重要的是騎乘者都要佩戴安全頭盔，新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》規定：電動自行車駕駛人及搭載人應當佩戴安全頭盔。電動自行車搭載六周歲以下未成年人的，應當在后座使用兒童座椅。

2 依照該條例對浙江省電動自行車進行整治時遇到的困難

筆者在調研中發現，交通管理部門依照新修訂的《浙江省非機動車管理條例》在對浙江省電動自行車進行整治時，在執法過程中也遇到一些困難和問題，具體包括以下幾點：

2.1 民眾對《條例》的認知不足

在該條例實施之前，對于電動自行車的整治基本停留在勸導上，大部分交通管理者和執法者“睜一只眼閉一只眼”。一些電動自行車車主不帶頭盔，違規者也很少被處罰。新條例實施后，在剛開始整治處罰的時候，不少被處罰者都表示不理解，覺得沒有必要，也有些困惑。其中有違法者表示：

“最近這段時間交警嚴查，不少人因此受罰，對于為何要嚴查，并不了解，但是我覺得這些規定純屬多此一舉。”（編號：CZ-202007001）

在調查走訪中還發現，交警執法的過程中積極配合執法的少之又少。這說明，大多數人，對新修訂的《浙江省非機動車管理條例》相關法律法規的了解不夠，也沒有認識到政府實施電動自行車治理的決心。

2.2 違法行為較為突出，違規者不配合執法

一是電動自行車數量多，使用群體復雜，造成管理難度大、無法下手。二是《條例》對電動自行車違反通行規定的違法成本不高，缺乏有效的震懾力和約束力，電動自行車駕駛人教育難，處罰更難。筆者在與一位交警的交談中了解到，有些違法者會拿著手機對著交警的臉拍攝，同時說著一些不雅之詞，甚至發生一些肢體沖突。這些阻撓執法的行為大部分都源自仍舊習慣認為騎電動自行車違法違規不會被處罰。受罰者表示：

“我之前一直都用電動自行車帶人，現在怎么就是違法行為了呢？”（編號：CZ-202007001）

三是駕駛人交通安全意識淡薄，對于這類車的購買者和使用者來說，絕大多數人未經正式駕駛技能和交通法規的學習，交通安全意識、法制意識普遍都很低，闖紅燈、逆向行駛，不按規定車道行駛、隨意掉頭、橫穿屢見不鮮，嚴重擾亂了道路交通秩序。

2.3 電動自行車交通安全隱患較大，駕駛員安全意識不強

一是車輛自身安全隱患大，部分電動車生產企業擅自提高電動車功率，尤其三輪電動車、四輪電動車。這類車速度快，穩定性差，存在嚴重交通安全隱患且購車時不買保險，發生交通事故后受害者很難得到及時救治和賠償。二是駕駛人自身駕駛技能低，調查發現許多中學生成為駕駛人，這些人群普通缺乏駕駛技能和安全常識，缺乏遇險應急處置能力，導致近年來電動自行車交通事故頻發。三是電動自行車違法占道停車現象嚴重。在調查中發現，在一些主干道，如杭州市的文暉街道、北干街道路段，電動自行車違法走機動車道，電動自行車隨意進入高架橋、快速路、跨河大橋、隧道和西湖隧道現象突出。

2.4 銷售市場雜亂無序，源頭管理亟待加強

做調查走訪中發現，杭州市市現有80余家電動車品牌銷售商、260余個銷售點均還不同程度地存在銷售超標電動自行車現象，此類電動車大部分在設計時速、車身自重、車身體積方面超出國家標準，存在嚴重安全隱患。比如我國的電動車生產行業標準，所依據的仍然是1999年出臺的《電動自行車通用技術條件》，按照規定，電動自行車的功率不能大于4kw，設計時速不能大于20km/h，整車質量應少于40公斤。但是由于國家及地方工商、質檢等管理源頭管理部門缺乏有效的監督和管理，面對電動車這個巨大的潛在市場，很多電動車生產企業沒有按照國家標準進行生產，在車速、車重等方面大大超出這個國家標準，很多取消了腳踏功能，超標車大量存在。

3 破解電動自行車治理困境的對策

3.1 發揮短視頻優勢，強化對《條例》的宣傳引導

可以充分利用各類媒體尤其是短視頻，用群眾能看到、能理解的方式進農村、進學校、進社區，廣泛深入持久地開展《條例》及安全意識的宣傳活動，做到家喻戶曉、人盡皆知。比如浙江政法抖音號中比較出名的“溫州交警”采用直播、現場普法、短視頻等人民群眾喜聞樂見的方式對新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》進行解釋說明，要求大家帶好頭盔、規范載人，并且采用對比和數據說明不佩戴頭盔騎電動自行車是危險的行為，遵守交規就是保護自己。此外，新修條例是為了保障每一位交通參與者的安全和權益，條例中不少新增內容例如鼓勵外賣、快遞等企業為電動自行車駕駛者購買保險等等都是為了電動自行車的駕駛者著想，因此我們宣傳時應該突出該條例對電動自行車駕駛者的保護作用，減少誤解和偏見。

3.2 健全執法協作，強化路面執法管理

《條例》確立了我省電動自行車管理“政府統一領導、部門具體負責、各方共同參與、資源有效整合”的管理體制。在明晰政府及職能部門監管職責的基礎上，要充分發揮相關職能部門職能作用，按照各自職責加大對電動車生產、銷售等環節的控制，開展生產、銷售集中排查和整治電動自行車管理，涉及車輛生產、銷售、登記、通行、停放等諸多環節。特別是健全和完善執法協作和信息共享機制。公安、市場監督管理和稅務等相關職能部門，可以突出對生產、銷售等源頭環節的監管，形成全社會共治合力。質監、工業和信息化部門要按照各自職責，加強對電動自行車生產企業的監督管理，發現存在企業資質不符合要求、違反規定生產電動自行車等問題的，依法責令停業整頓，情節嚴重的依法取消生產許可資格。工商部門要依法加強電動自行車銷售企業的日常監管，對銷售不符合法律、法規和國家標準等規定要求電動自行車的，按照《產品質量法》等法律法規的規定責令停止銷售。

3.3 加強專項行動監管，治理安全隱患

在專項整治中，應該進一步加強對電動自行車消防安全的督導，明確監管責任。比如要求各街辦（鎮）、各部門加大對樓道內違規停放電動車和違規亂拉亂接電線充電的行為進行集中排查和整治，并對發現的隱患及時進行宣傳和督促整改，對不配合整改的立即上報屬地派出所，對于特、重大問題及時做好上報移交工作。加大消防安全宣傳，組織各個居民小區廣泛宣傳電動車安全存放、充電常識，及時曝光典型火災案例，引導群眾購買、使用符合標準的電動車，教育群眾遵守安全法律法規，在全區營造良好的安全氛圍。

4 結語

《浙江省電動自行車管理條例》才出爐一個多月，電動自行車治理的長期缺失不會在短時間內完全整治規范，而浙江省打造民生警務的改革任務依舊是任重道遠。從長遠來看，加強對電動車的管理，提高人民群眾對警務工作的滿意度，是一項社會系統工程，必須從根本上重視，應由政府牽頭、相關部門協同作戰，形成齊抓共管的局面?？梢酝ㄟ^法律法規加以規范，將電動車的生產、銷售、管理納入正規渠道管理，使電動車一上路就跟機動車一樣受到法律法規限制。在國家統一法律法規的基礎上，浙江省要結合本省實際，圍繞民生警務改革主題，進一步完善電動車管理具體規定，加強執法力度、加大宣傳教育力度。作為交通參與者的一份子，筆者也希望每一名交通參與者都能更好的理解交通法規，成為法律法規的踐行者和擁護者。

注：2020年浙江省省級大學生創新創業訓練計劃項目“浙江電動自行車治理中主要利益相關者的多重摩擦及適調策略研究”（項目編號：s202011483014）。

公安部公安發展戰略研究所城市警務研究中心2019年重點課題“智慧城市視域下城市、社區警務模式創新及實現路徑研究”（項目編號：CSJW19）。

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