PPP模式在園林綠化項目中應(yīng)用策略

鹿勝利

摘 要：市場經(jīng)濟背景下，城市化進程持續(xù)加快，園林綠化的投資力度日益加大，其是城市建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，受到社會各界的廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)依托政府投資建設(shè)的方式已經(jīng)難以滿足當前生態(tài)文明建設(shè)的需求，通過PPP模式發(fā)展園林綠化建設(shè)，既能改善財政資金壓力，更能調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，在城市的可持續(xù)發(fā)展中尤為重要。鑒于此，本文就PPP模式在園林綠化項目中應(yīng)用策略展開具體分析，以期同仁參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;園林綠化;應(yīng)用策略

隨著我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，園林綠化的服務(wù)性日益凸顯。21世紀以來，園林綠化的規(guī)模持續(xù)拓展，其需求量越來越大，在嚴峻的財政壓力下，傳統(tǒng)只靠政府的園林綠化實行的模式已不能滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需求。針對園林企業(yè)來講，應(yīng)不斷創(chuàng)新自身的發(fā)展理念，革新經(jīng)營管理模式，持續(xù)強化自身的核心競爭力，以期在全國PPP園林領(lǐng)域謀求一席之地。

一、PPP模式概述

（一）PPP模式理念

PPP模式（Public-Private-Partnership），即公私合作制。國外研究學(xué)者把PPP定義為：公共部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的依托協(xié)議創(chuàng)建起來的一種長期伙伴關(guān)系的模式。從實踐應(yīng)用來看，PPP的應(yīng)用范疇十分廣泛，主要是公共部門和私人資本創(chuàng)建起來的合作關(guān)系，共同承擔風(fēng)險，并向公眾提供服務(wù)的一種方式。簡言之，PPP模式指的是企業(yè)和政府簽訂合同達成的一種風(fēng)險共擔、利益共享的投資模式。PPP模式在城市園林綠化中有積極影響，這主要是因為二者形成了一種全新的合作模式，也就是企業(yè)和政府共同參與投資建設(shè)，促成雙贏。項目管理公司在政府的引導(dǎo)下，能創(chuàng)建帶有公司性質(zhì)的法人實體，PPP模式有助于市場化運轉(zhuǎn)工作的開展，獨立核算。

（二）PPP模式的優(yōu)勢

與總價包干模式、BT模式等相比，PPP模式不僅能實現(xiàn)科學(xué)定位，更能實現(xiàn)風(fēng)險的優(yōu)化配置，實現(xiàn)風(fēng)險共擔。在PPP模式的建構(gòu)中，項目建設(shè)團隊中的各方要對各項資源進行優(yōu)化配置，充分挖掘自身的優(yōu)勢，最大化發(fā)揮資源的價值，從而確保項目活動的順利開展。PPP模式的應(yīng)用，能讓政府和企業(yè)實現(xiàn)資源的互補，為后續(xù)的投產(chǎn)運營奠定基礎(chǔ)。PPP模式為當前環(huán)保行業(yè)提供了新的可能，不僅能提高施工業(yè)務(wù)的回款率，減少墊資情況，一方面能調(diào)節(jié)企業(yè)的現(xiàn)金流情況，另一方面能降低應(yīng)收賬款減值計提比例，從而提高企業(yè)的經(jīng)營利潤。但值得注意的是，PPP項目對建筑公司的資質(zhì)資信、投融資能力提出了更高的要求，只有綜合競爭優(yōu)勢強的企業(yè)才能更容易獲取訂單和收入。相較于傳統(tǒng)的項目經(jīng)營模式，PPP模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面：第一，能注入大量社會資本，緩解政府的財政壓力;第二，能依托企業(yè)的先進施工技術(shù)，科學(xué)管控成本;第三，合理調(diào)節(jié)市場競爭分配風(fēng)險，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，旨在打造高品質(zhì)的項目。

二、PPP項目模式的分類

（一）管理外包類

這指的是政府承擔主要責(zé)任，企業(yè)開展日常管理，主要分為OM和MC兩種模式。OM是指委托運營，即政府擁有項目的所有權(quán)，企業(yè)負責(zé)相關(guān)項目的維護，這種模式的合同期較短。MC是指承保管理，也就是政府授予企業(yè)運營權(quán)，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，項目運營授權(quán)不得超過三年。

（二）特許經(jīng)營類

近年來，特許經(jīng)營類模式受到了廣泛應(yīng)用，這種模式牽涉范圍較廣，如TOT模式、BOT模式、BOOT模式、ROT模式等。BOT模式指的是企業(yè)擁有項目的經(jīng)營權(quán)和建造權(quán)，在項目完成之后交給政府運營管理。TOT模式是一種綜合性融資模式，企業(yè)擁有項目移交、經(jīng)營權(quán)。

（三）私有化類

這種模式下政府和企業(yè)之間的合作更為緊密，因為該模式下政府承擔著較大責(zé)任，因此通常情況下并不會使用這種模式，除非是牽涉交通等大型項目。

三、PPP模式在園林綠化項目中應(yīng)用策略

在當前競爭日益加劇的背景下，園林綠化企業(yè)的問題越來越明顯。比如相關(guān)人員技術(shù)水平不高、業(yè)務(wù)模式單一、缺少工程項目的相關(guān)經(jīng)驗、市場營銷能力不足等問題。因此，企業(yè)管理層應(yīng)持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營戰(zhàn)略，積極革新經(jīng)營管理方式，從而提高自身的核心競爭力。

（一）拓展市場范疇，提高企業(yè)市場核心競爭力

首先，企業(yè)要持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，開拓新的競爭市場。同時，要拓展PPP項目園細分市場，最大限度提高自身的營業(yè)收入。近十年多來，園林綠化企業(yè)的業(yè)務(wù)只覆蓋了實證園林細分市場，要想推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)深入PPP項目園林市場。從客戶需求層面上看，在大多數(shù)PPP園林項目中，客戶希望得到一條龍服務(wù)，省去繁雜的溝通細節(jié)，最大限度降低成本和風(fēng)險，從而提高其效益。所以，企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營戰(zhàn)略的定位，全方位覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈，形成一體化經(jīng)營，以此滿足客戶的多元化需求，提高市場競爭力，從而獲得更多的PPP項目。另外，應(yīng)做好項目的園區(qū)綠化養(yǎng)護工作，提高其可持續(xù)銷售收入，增加項目收益。

（二）優(yōu)化管理流程，規(guī)范綠化維護管理

針對園林企業(yè)來講，項目管理能力是其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，其和產(chǎn)品質(zhì)量、客戶滿意度、工作效率和成本控制等有密切關(guān)聯(lián)。所以，園林綠化企業(yè)不僅要制定詳細的管理流程，理清各環(huán)節(jié)的關(guān)系，積極優(yōu)化新的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，找出其不足，并在這個基礎(chǔ)上制定新的業(yè)務(wù)流程，同時做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。另外，園林綠化企業(yè)要定期抽查綠化管網(wǎng)維護情況，量化考核其用水量，并把其納入員工績效OCE評價，防止出現(xiàn)滴漏情況，降低蒸發(fā)量，最大限度減少PPP項目的運營成本。

（三）深化自主設(shè)計研發(fā)能力，挖掘PPP項目客戶價值

市場化經(jīng)濟背景下，人們的生活水平越來越高，其對居住環(huán)境提出了更高的要求。盡于此，園林綠化企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整業(yè)務(wù)模式，建立完整的組織架構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)的設(shè)計師團隊，分析客戶的實際需求，并在景觀設(shè)計中滲透綠色、和諧的發(fā)展理念，以此提高自身的核心競爭力。另外，還可以依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，加強與客戶之間的互動，創(chuàng)新設(shè)計理念，滿足客戶的個性化需求，從而提高企業(yè)品牌的影響力。

四、建議

為了保證PPP項目的順利開展，園林綠化企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展實際，建構(gòu)完整的風(fēng)險管控機制，科學(xué)評估合作政府的履約能力。在評估前，企業(yè)應(yīng)全面了解當?shù)卣呢斦杖搿⒇搨?guī)模等情況，綜合評價其資信情況，認真篩選論證項目。針對依托轉(zhuǎn)移支付的政府，應(yīng)加強對其的關(guān)注力度，推行以政府付費為主的PPP項目。園林綠化企業(yè)在和政府簽訂合同時，應(yīng)明確指出各方應(yīng)承擔的責(zé)任，最低限度降低相關(guān)風(fēng)險，在必要情況下應(yīng)提高其經(jīng)濟效益，主動和政府分擔風(fēng)險。在進行投資決策前，首先要分析財務(wù)的可行性，然后設(shè)定相關(guān)的PPP項目投資回報率。同時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)PPP項目的綜合情況，創(chuàng)建完整的管控體系，合理劃分各個部門的職責(zé)，降低盲目決策而帶來的風(fēng)險。另外，市場經(jīng)濟背景下，人們更加重視生活的質(zhì)量，所以，對園林綠化企業(yè)提出了越來越多的要求。園林綠化企業(yè)要想滿足人們的個性化需求，應(yīng)適當拓展現(xiàn)有業(yè)務(wù)的范疇，持續(xù)提高企業(yè)的自主研發(fā)能力，打造高水平的團隊，從而全方位滿足客戶需求。

綜上所述，伴隨社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，這為各行各業(yè)的發(fā)展提供了新的契機，同時強化了市場間的競爭，特別是園林綠化企業(yè)間的市場競爭日益加劇。在這種背景下，PPP模式能有效解決傳統(tǒng)運營模式中存在的不足，這從根本上優(yōu)化了企業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于提高企業(yè)的核心競爭力。PPP項目為園林綠化企業(yè)提供了新的思路，但因投資周期較長，并且需要承擔更高的風(fēng)險。所以，園林綠化企業(yè)在實施前應(yīng)制定詳細的項目規(guī)劃，合理投資，從而提高其經(jīng)營風(fēng)險的防范能力。另外，要聘用專業(yè)化的管理人員，確保PPP項目活動的順利開展。另外，應(yīng)強化PPP項目的監(jiān)管力度，創(chuàng)建完整的監(jiān)督機制，最大限度減少項目中的失誤，從而提高自身的經(jīng)營效益，進一步推動園林綠化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]項鵬，李譜，羅軍偉.園林綠化中PPP項目管理模式探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（3）：62-63.

[2]李芬英.淺談園林綠化中PPP項目管理模式[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018，（8）：4612.

[3]曾漢良.PPP項目模式在園林綠化中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代園藝，2017，（14）：148.

[4]陳斌斌.PPP模式下園林綠化企業(yè)管理的自我提升策略研究[J].建材與裝飾，2016，（47）：194-195.

[5]高美峰.PPP模式下的市政園林工程造價控制[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018，（16）：1476.