放眼職教“十四五”，聚智匯見新格局 職業教育“十四五”：格局性變化，適應性施策

邢暉

“建設高質量教育體系”是國家經濟社會發展“十四五”規劃對教育的要求。沒有職業教育的現代化，就不可能實現教育的現代化;沒有高質量的職業教育體系，也不可能有高質量的教育體系。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“十四五”時期要“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”。《國家職業教育改革實施方案》提出，“經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”。顯然，面向“十四五”，與經濟社會大環境相適應，職業教育將面臨格局性的三大轉變，因此，須不斷提高自身適應能力。

所謂職業教育適應性，歸根結底要適應循環經濟發展新格局的需要和人民群眾對多樣化、高質量教育的需要，以促進自身體制機制及制度格局更成型，專業結構更優化，產教融合協同創新貢獻率更大。職業教育要適應性施策，筆者認為可以著力于以下“十個適應性”。

一是“同等重要”的政策適應性。要改變過去經意不經意間在政策導向中的重普教輕職教、重學輕工、重文憑輕資格、重知識輕能力等傾向。《深化新時代教育評價改革總體方案》就是一個鮮明的“破五唯”的政策信號。未來的政策重點應放在職業教育與普通教育均衡發展、協調發展上，不僅規模要大體相當，辦學條件和辦學質量也要大體相當，結構要協調，地位和待遇要平等。

二是“立德樹人”的目標適應性。職業教育應為黨育人、為國育才，五育并舉、三全育人，突出勞動精神、職業精神、工匠精神和勞模精神，強調職業能力、復合能力、綜合職業素養，培養知識型、技能型、應用型、創新型人才。

三是“服務經濟社會”的功能適應性。面向國家戰略，融入地方產業，支撐實體經濟，應用研發創新，開展社會培訓，延緩和促進就業，提高勞動者素質，職業教育大有作為。提升與經濟社會發展的契合度、提高自身的貢獻率，是職教的短板，也是職教發展的著力點。

四是“貫通融通”的體系適應性。實現中職—高職—本科的縱向貫通，加強職普融通，是構建現代職業教育體系的層次結構要求，也是基于終身學習理念的高質量教育體系的題中之義。職業教育應做強基礎性中職，做優主體性高職，做準增長性本科，做大開放性繼續教育;與普通教育相互溝通、滲透融合，互通互認互換學分;職教高考、學分銀行、國家資歷框架等制度建設需要更加規范和成熟。

五是“產教融合”的制度適應性。職業教育要深化產教融合、校企合作，強化工學結合、知行合一，在辦學體制、人才培養過程、教學模式等不同層面與企業建立合作的長效機制。未來五年，中國特色的學徒制、1+X證書制度、實體性職業教育集團、產業學院等，還有產教融合型城市、行業、企業、實訓基地等，都是產學研一體化的有效制度和平臺支撐，“命運共同體”的合力創新優勢將更加明顯。

六是“專業課程”的供給適應性。專業決定人才的類型，課程決定人才的規格和質量。專業設置要對接地方的產業結構，專業群要對接產業鏈。此外，還要關注新職業、新技術的產生，建立專業動態調整機制是政府和學校都要增強的要點。課程建設是核心，也是軟肋，課程建設永遠在路上。課程開發、課程實施、課程評價要對接需求，適銷對路空間很大;教材、教法、教學過程要深化改革，供求吻合任重道遠。校企合作和信息技術是推進專業與課程改革的重要路徑和手段。

七是“雙師隊伍”的保障適應性。師資不適應是職業教育自身發展不強之難之痛。近幾年，國家將師資建設作為先手棋，連續出臺不少政策，多措并舉打造雙師型隊伍，多層級建設教師教學創新團隊，鼓勵企業一線人員進學校、上講臺，激勵教師走出去提升實踐能力，投身教育教學改革，完善職業學校教師標準，改革教師評價制度，繼續開展全覆蓋教師素質提升工程。期待“十四五”期間，教師的適應性有明顯增強。

八是“職教特色”的治理適應性。“十四五”是完善治理體系和提升治理能力的重要五年，這對職業院校既是挑戰也是機遇。職業院校可在“制”和“治”兩方面下功夫。一方面，以學校章程為核心建章規制，加強執行和監督，完善現代職業學校制度體系;另一方面，以治理結構、治理模式和治理能力現代化為重點，建立理事會、董事會并發揮其積極作用，實現共治、善治和智治。職業院校要想提高適應性，建立政府—行業—企業—社區—家庭—學校等“多元共同治校”機制應該是關鍵和有效的，但切忌結構大于功能、形式大于內容，不擺花架子。

九是“雙輪驅動”的活力適應性。要繼續處理好政府、市場、學校的關系。一方面，政府要加大主導力度，在經費投入、政策引導、平臺搭建、信息服務等方面提供高效服務;另一方面，要撥動看不見的市場力量“把職教做大做強”，鼓勵企業舉辦和參與職業教育，突破股份制和混合所有制障礙，為中國特色學徒制的推行開路，高質高效引導對社會培訓評價組織的放、管、服，讓實體性示范職教集團真正發揮輻射集群效能，也要讓學校的市場性活力激發和釋放出來，支持職業學校創辦與專業發展相關的企業，鼓勵學校與企業共建技術技能服務創新平臺，允許教師和企業人員雙向兼職兼薪等。

十是“信息技術”的手段適應性。數字教育、信息課堂、智慧校園、云、物、大、智、移等信息技術的應用，不僅影響到專業、課程、教材和教法等教學領域，而且涉及到教師、學生、后勤、財務等各個層面的智慧管理。職業教育要以信息化帶動現代化，未來信息化發展的腳步將更大。

誠然，“增強職業技術教育的適應性”是個大命題，其實踐、政策、理論探索的空間巨大，本文只是以管窺豹。