“三步走”推進雅安市基層社會治理現代化的調查研究

包恒

摘? ?要：基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。黨的十九屆四中全會為構建基層社會治理新格局提供了根本遵循。雅安市通過基層減負、黨建強基和授權賦能“三步走”勾勒出了新時代基層社會治理的雅安方案。深化城鄉基層社會治理應當尊重民族差異性，善于挖掘基層經驗和推廣市外經驗，并強化基層治理的法治保障。

關鍵詞：基層治理;基層減負;黨建強基;授權賦能;法治保障

推進國家治理體系和治理能力現代化必須緊緊依靠基層、聚力建強基層。構建基層社會治理新格局，必須破除基層任務繁重、組織不強、能力不足等問題。雅安，位于四川盆地西緣，素有“川西咽喉”“藏區門戶”之稱。近年來，雅安市在推進基層社會治理中精準發力，形成了具有示范效應和推廣價值的“雅安經驗”。

一、雅安市“三步走”推進基層社會治理現代化的具體做法

（一）以基層減負為先手棋

基層減負是解綁基層政府工作壓力、釋放基層政府治理潛能的先手棋。針對職能部門濫用責任書、屬地管理等方式下移責任、“甩鍋”基層的情況，雅安市通過制定黨內監督責任清單、厘清監督主體責權邊界，做深做細日常監督、壓緊壓實主體責任，督促領導干部和領導機關各負其責、各盡其責，防止責任層層轉嫁。

1.嚴控“層層加碼”。雅安市在區分各級黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、班子成員、紀律檢查機關、黨的基層組織和普通黨員6類監督主體的情況下，制定了《雅安市各級黨委（黨組）履行黨內全面監督責任清單》《雅安市各級黨委（黨組）書記履行黨內監督第一責任人清單》等6張責任清單。分門別類地梳理出31項責任事項、112條工作措施，明確6類責任主體不分層級普遍適用、不得層層加碼，各級不再轉發或重新制定清單，有效杜絕了層層制定責任清單、層層清單照抄照搬、層層轉發印發、層層責任遞減不落實等形式主義問題。全市各級黨組織和黨員只需“照單辦事”、抓好落實。

2.優化“監督考核”。雅安市采取“日常檢查+專項督查”相結合的方式，把黨內監督責任清單落實情況作為日常監督和黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容。按照“清單制+責任制”工作法，對照清單將檢查事項具體化、項目化，增強監督考核工作的科學性、針對性和實效性。通過全面落實黨內監督，真正牽住了責任制這個“牛鼻子”，有力地推動了各級各部門主體責任的層層落實。2019年，雅安市年度督查檢查考核事項從2018年的553項減為73項。除中央和四川省委明確規定的簽訂責任書和“一票否決”事項外，市、縣兩級自行設立的相關事項均被全部取消。但廣大黨員干部工作力度不減、標準不降，基層干部有了更多時間和精力抓落實，主要經濟指標持續向好，經濟社會發展取得明顯進步。

（二）以基層黨建為主軸線

推進城鄉基層治理制度創新和能力建設必須堅持黨的全面領導，增強基層黨組織的領導力，確保基層治理始終保持正確的政治方向。雅安市大力推進黨的建設不斷向基層延伸，以“大抓基層、大抓基礎”為重點，在全市實施“先鋒領航·全域提升”基層黨建攻堅行動，突出全地域、全領域、全時域“三個全域”整體提升，抓住支部星級爭創、黨員積分管理、書記頭雁培育“三個關鍵”分類推進，細化百日攻堅、示范培育、全域提升“三個步驟”接續實施，建立跟蹤落實、結果掛鉤、動態調整“三項機制”推動落實，全面增強基層政治功能、提升基層組織力，進一步夯實黨的執政根基、鞏固黨的執政基礎。

1.突出“三個全域”整體提升。聚焦黨組織全面覆蓋、有效覆蓋，從地域、領域、時域三個維度入手。一是“全地域”提升。打破地域限制、產業壁壘，創新組織設置，探索黨建功能區服務經濟功能區的模式，推動黨組織“上產業鏈”“進專合社”“入農業園”。構建橫向到邊、縱向到底的組織體系，做到無死角、無盲區。二是“全領域”建強。整體謀劃、聯動推進農村、社區、機關、中小學、國有企業、非公企業和社會組織7大領域的黨建工作。農村重點緊扣“一抓四促”，抓好農民工“歸雁計劃”，發展好集體經濟;社區重點圍繞基層治理，抓好社區“黨建三進”，探索社區管理改革;國企重點圍繞體制創新，抓好“強基固本、鑄魂興企”;學校、醫院重點整治“上熱、中溫、下冷”問題;機關重點整治“燈下黑”問題;“兩新”組織重點解決“兩個覆蓋”質量不高的問題。三是“全時域”從嚴。保持全面從嚴定力，把嚴的要求貫穿于基層黨建的全過程，推動黨支部抓好基層建設、支部書記履行好帶頭作用、黨員發揮好日常作用。

2.抓住“三個關鍵”分類推進。堅持“抓兩頭帶中間”，緊緊抓住黨支部、支部書記和黨員三個關鍵，實施分類考評、分類定級、分類施策，建立一批基礎扎實、攻堅克難的堡壘支部，培養一批勇于擔當、能征善戰的頭雁書記，樹立一批政治過硬、敢打硬仗的先鋒黨員。一是支部星級爭創“強堡壘”。分類設置各領域黨支部星級評定指標體系，結合“三分類三升級”開展黨支部星級評定，推動各領域黨支部晉位升級。二是書記頭雁培育“作表率”。開展黨支部書記星級管理，每兩年在“五星書記”中培育評選一批“雅州好書記”并給予獎勵，示范提升帶頭人隊伍建設水平。三是黨員積分管理“爭先鋒”。分類制定黨員積分指標體系，采用“月積分、季公示、年評比”的方式，建立積分臺賬、規范積分管理，引導黨員嚴規矩、明紀律、走在前。

3.細化“三個步驟”接續實施。通過百日攻堅、示范培育、全域提升三個步驟，接續推進基層黨建攻堅行動。一是百日攻堅。聚焦支部標準化、規范化建設，鎖定36項重點攻堅任務，按照節點要求，一個一個補短板、一項一項抓落實，實現各領域黨支部設置基本規范。二是示范培育。分地域、分領域選定260個基層黨組織開展支部星級評定、書記頭雁培育、黨員積分管理試點，細化階段任務、健全工作機制。三是全域提升。以點帶面常態化、全領域推進支部星級爭創、書記頭雁培育和黨員積分管理，形成支部爭先、書記爭帶、黨員爭優的良好態勢。

4.建立“三項機制”推動落實。堅持用抓項目的方式抓落實，著力建立體制機制，推動責任壓實、部署落實、效果求實。一是建立跟蹤落實機制。建立市季度例會、縣鄉月例會、片區推進會制度，定期分析研判，常態化調研指導，強化對攻堅行動過程的管控。二是建立結果掛鉤制度。將星級評定與黨建目標考核、表彰激勵、評先評優等掛鉤，加大對五星級黨支部黨建工作經費的支持力度。三是建立動態調整機制。打破“一評定終身”的傳統模式，支部、書記和黨員星級評定均采取一年一評的方式進行，每年按不低于5%的比例隨機抽查復核得分和評星情況，嚴肅處理降低標準、弄虛作假的支部和個人。

（三）以授權賦能為源動力

黨的十九屆四中全會提出：“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”治理重心下移是實現基層社會治理由虛入實的客觀要求。授權賦能以激發人的內部動力，強化社會主體有效參與的方式推動治理重心下移基層。

1.隊伍賦能，強化基層治理人才支撐。針對基層人才“引進難、留下難、成長難”的問題，雅安市通過大力推進人才發展體制機能改革，引導人才向基層一線流動。一是建立引才工作機制，破解基層人才引進難題。通過改進引才方式，推動公務員招錄政策繼續向基層傾斜。廣泛開展干部人才交流活動、在校大學生交流活動，爭取高層次人才來雅掛職。全面實施優秀農民工歸雁計劃，大力引導本土人才返鄉就業創業。二是建立良好環境氛圍，破解基層人才留下難的問題。通過改進人才管理模式，將基層一線人才納入智慧人才云平臺管理，實現人才動態及時掌握、人才事務適時辦理。提高基層一線待遇，營造尚賢重才的社會氛圍，推動事業留人、情感留人、待遇留人政策落實。三是建立干事創業平臺，破解基層人才成長難題。加大基層人才內培力度，出臺符合邊遠地區和基層一線實際的人才評價機制。推行“訂單式培訓、菜單式教學、跟蹤式服務”等技能人才培訓模式。通過上掛下派、技術下鄉、幫扶到村等，搭建基層人才在改革最前沿、發展主戰場和鄉村第一線的廣闊舞臺。

2.要素賦能，加強基層治理技術保障。技術治理是超越外部協同和內部整合的治理模式[1]。新時代以來，黨和國家高度重視用科學技術管理社會，體現了科學管理的價值取向。技術治理在基層治理實踐中的運用也頗為廣泛，雅安市即通過強化智能系統技術支撐，充分運用“互聯網+”、大數據等技術，破除數據壁壘，提升基層治理的“精準度”。一是建設社區安防系統。注重將現代科技手段運用到社區治理中去，使城鄉接合部基本實現“天網”工程全覆蓋、“雪亮”工程管重點。二是建設智慧小區系統，試點智慧小區建設，智慧小區系統聯網接入四川省公安廳“AI能力層”系統，做到及時響應、快速處理。三是建設群眾網聯系統。健全以政務外網為骨干、社區微信公眾號為支撐、黨員骨干和小區居民聯系群為基礎的網絡體系，及時傳遞黨委政府聲音，宣傳法律法規和民生政策，開展掌上問政、線上受理和情況反饋，讓數據多跑腿、群眾少跑路。

3.群眾賦能，夯實基層治理群眾基礎。黨的十九大提出：“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”雅安市深化“自治治本治源、法治治惡治亂、德治治心治魂”的基層治理理念，推動基層自治、法治、德治齊頭并進、相促相融。一是堅持居民自治。健全居委會主導、業委會主體、樓棟長領頭、居民群眾參與的四級自治體系，建立社區重要事項實行黨委提議、兩委商議、多方審議、會議決議、群眾評議的“五議工作法”，讓群眾自己的事自己干，大家的事商量辦。二是堅持厲行法治。開展法治宣傳進家門，邀請法官、檢察官、警官、律師到社區參與基層治理、化解矛盾糾紛。健全縣（區）、街道（鄉鎮）、社區三級矛盾糾紛調解平臺和人民調解、司法調解、行政調解相銜接的矛盾糾紛多元化解機制。完善社區公共法律服務，做到小事不出小區、大事不出社區。三是崇尚德治。結合重要節慶和傳統節日開辦社區大舞臺，舉辦道德小講堂，評選身邊微典型，開展愛心義剪、院壩晚會等公益活動，大力營造崇尚道德、親鄰互助的社會環境。

二、雅安市“三步走”推進基層社會治理的經驗啟示

雅安市通過實施基層減負、黨建強基和授權賦能“三板斧”搭建起了基層治理的基本框架，形成了一些可復制、可推廣的基層治理的經驗和做法。

（一）注重步步為營

2019年，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》決定將2019年作為“基層減負年”。此前，在“屬地管理”的原則下，上級政府常以“責任狀”的方式將任務壓到“第一責任人”（一般為鄉鎮主管領導）的頭上。但是，一方面基層政府缺乏剛性執行政策的條件，具體表現為鄉鎮政府對政策執行資源（人、財、物） 的掌握不足和行政、? 事業編制數量不夠等[2]; 另一方面，隨著“放管服”改革的大力推進，行政事權向基層轉移成為一種趨勢，然而以充分調動基層一線積極性和突出上級監督檢查職能的“簡政放權”改革在部分地方卻異化成了上級政府將工作簡單地轉移給基層。“上面千條線，下面一根針。”在面臨上級政府剛性考核的壓力下，鄉鎮不得不拿出大量的人、財、物作為支撐，這就擠壓了基層政府本身被賦予的建設基層政權、發展集體經濟、服務基層群眾等事項的資源和空間。

在此背景下，雅安市制定黨內監督“六張責任清單”。其中，各級黨委（黨組）黨內全面監督責任8項、黨委（黨組）書記黨內監督第一責任人責任4項、班子成員黨內監督分管領導責任4項、紀律檢查機關黨內專項監督責任8項、黨的基層組織黨內日常監督責任4項和普通黨員黨內民主監督責任3項，既確保人人都有“責任田”，又把抽象的責任轉化為可操作、可量化的具體事項。督促各部門、人員各負其責、各盡其責，大大消解了責任轉嫁給基層帶來的政策執行資源張力。

在此基礎上，雅安市以黨建引領為主軸，建強基層治理“主心骨”，將鞏固黨的執政基礎作為貫穿基層治理的紅線，充分發揮基層黨組織的引領作用。一是強化組織領導。建立市、縣（區）、街道、社區四級聯動、協同推進的機制，制定“任務清單”，逐一明確領辦單位，逐項推動落地落實。市級部門、縣（區）、街道黨組織書記分級分片聯系社區和小區。二是強化組織力量。在街道全覆蓋組建區域化黨建工作指導委員會，83個城鎮社區健全黨建工作聯席會議制度。街道、社區黨組織橫向聯動駐區單位、結對單位600余個，每月召開區域化黨建聯席會。縱向推進組織覆蓋“一竿子插到底”，125個安置小區、老舊大院成立黨組織。三是強化組織基礎。實施“先鋒領航·全域提升”基層黨建攻堅行動，開展支部星級評定、書記頭雁培育、黨員積分管理，量化考評、動態管理，推動實現20%以上基層黨組織、10%以上基層黨支部書記、60%以上基層黨員達到五星。

姜曉萍教授認為：“新時代的基層治理已經不僅僅是資源驅動的治理，而是基于資源下沉條件下，以基層黨組織為引領的整體性治理。”[3]因此，基層治理中的授權賦能必須是基于黨建社建融合下的授權賦能，必須以黨的組織優勢、整合優勢為基礎，以基層黨組織為軸心帶動基層社會各主體、各要素有序運作。正是基于這樣的認識，雅安市在建強基層黨建主軸的前提下進行授權賦能。一是賦能治理隊伍，既注重引進高層次人才隊伍，又注重培養專業化技術骨干。雅安市通過與復旦大學、電子科技大學等高校共建大學實習基地，引進了2000名在校大學生到鄉村實踐和30余名博士研究生到縣（區）開展課題調研、專題講座。圍繞根雕、茶葉等地方特色產業和當地企業用工需求，培育技能人才5000余名，讓有勞動力的貧困家庭中每戶至少有1個勞動力掌握一門就業技能。二是賦能治理技術，既注重運用現代科學技術強化基層治安防控，又注重使用現代科學技術升級社會服務。通過“天網工程”“雪亮工程”點位的建設和改造，縣（區）、鄉、村三級綜治中心的標準化建設等構筑基層風險防護體系。通過建立和運用“互聯網+”人才管理平臺，推進公共服務事項“上網”來優化社會服務。三是賦能基層群眾，既鼓勵讓當地有威望、愿奉獻、懂法律的人員參與到基層矛盾糾紛的化解工作中，又營造群策群議、共商共治的基層治理參與環境。

從基層減負到黨建強基再到授權賦能呈現出梯次型層層遞進的關系：基層減負釋放基層潛能，黨建強基建強基層核心，授權賦能激發治理活力，有序推進的基層治理方式讓基層治理工作行穩致遠。

（二）注重多措融合

黨的十九屆四中全會強調要構建“基層社會治理新格局”。然而，基層社會治理頭緒繁多、牽涉面廣，構建基層治理新格局需要各方合力共治，需要注重多措融合。

1.基層減負與加強監督相融合。雅安市以監督加壓的方式為基層減負，注重把黨內監督與基層減負相融合。針對不同的責任主體，將31項責任事項細化分解為112條工作要求及措施，對監督對象、監督路徑、監督方式和監督效果等做出規范，避免因監督職責不明、監督重點不突出、監督方式不完善等引起監督責任空轉。

此外，雅安市落實緊盯領導干部“關鍵少數”，督促各級黨委（黨組）書記切實擔負起黨內監督第一責任人職責，做到既掛帥又出征;各級黨委（黨組）班子成員落實“一崗雙責”，在職責范圍內履行監督職責，以“關鍵少數”的帶頭落實推動“絕大多數”的自覺落實。各級紀檢監察機關協同同級黨委抓好責任清單認領、執行、監督、考核，構建了縱向到底、橫向到邊、務實管用的黨內監督體系。

通過制定責任清單落實黨內監督，各級各部門主體責任得到層層落實，轉嫁責任、“甩鍋”基層的情況得到極大改善。基層減負，關鍵在于理順各級關系、提升治理效能，讓“屬地管理”權責分明、權責對等，實現基層事權與財權相匹配。此外，在“放管服”改革背景下，上級政府對下級政府、部門依據哪些法律法規和通過怎樣的程序、方式下放行政權力到基層，作出了明確規定，確保合法、合理下放事權，讓基層政府真正接得住、用得好。

2.黨政主導與群眾自治相融合。基層黨組織在基層治理中具有天然優勢，必須發揮引領作用。雅安市堅持把黨的領導貫穿基層治理全過程，唱響黨在基層治理中的“最強音”。通過實施“先鋒引領·全域提升”基層黨建攻堅行動等，狠抓基層黨支部規范提升，建好、建強村（社區）黨支部，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，讓黨支部真正成為廣大群眾的主心骨、基層治理的主旗手。

在基層黨組織的引領下，雅安市緊緊依靠基層群眾推動基層治理。譬如，雅安市蘆山縣通過群眾自愿自主、自建自管、自評自議的方式，在全縣47個村（社區）和255個村民小組均成立了以村干部、“兩代表一委員”、返鄉“五老”、教師、醫生等為主要成員的有威望、愿奉獻、懂法律的基層勸慰組織，充實完善法律援助組織和矛盾糾紛調解專家庫。雅安市石棉縣構建了以人民為主體的“1+N”矛盾糾紛多元化解體系，建立工業、農業、農民工工資、水電移民、生態環保等9個行業性、專業性調解會，“萬事好商量”“老萬工作室”等8個調解工作室，12個鄉鎮（街道）調委會，100個村（社區）人民調解組織，形成了強大的基層群眾治理力量。

雅安市基層社會治理堅持將黨的領導和群眾參與相結合，黨政主導把好方向，群眾參與發揚民主。通過持續擴大黨組織在基層治理中的覆蓋面和影響力，發揮基層黨組織的引領作用;支持和鼓勵不同行業的人員充分參與到基層社會治理的各領域、全過程，激發人民群眾的內生動力，讓人民群眾在基層社會治理中擁有更多的參與感和獲得感。

三、關于深化雅安市基層社會治理的思考

推進基層社會治理制度創新和能力建設，形成具有雅安特色的基層社會治理格局，需要不斷深化對城鄉基層治理的認識。這不僅要充分認識基層社會治理中的民族差異性，也要善于發掘和推廣基層社會治理中的成熟經驗;不僅要充分借鑒先進地區的基層治理經驗，也要善于運用法治思維和法治方式保障基層社會治理。

（一）因地制宜：充分認識基層社會治理的民族差異

雅安市接壤甘孜、阿壩、涼山等民族地區。境內有彝族、藏族等多個少數民族聚居區，民族地區（主要是民族鄉）由于諸多因素交織，往往聚集于偏遠農村地區，經濟、宗教、民族等因素疊加使得民族地區形成了其獨特的治理模式。推進基層社會治理應當重視民族聚居區與非民族聚居區的差異性，總結民族聚居區對基層治理的特殊需求，并將現代化的治理要素嵌入到獨特的民族文化中，增強民族聚居區與治理現代化的相適應性[4]。

以雅安市滎經縣為例：上世紀八十年代以來，滎經縣周邊地區大量少數民族同胞因生活條件差等原因自發遷入滎經縣農村。2005年9月起，滎經縣公安機關派工作組為已定居的少數民族同胞對接辦理戶籍遷移手續，并于2006年申報成立了寶峰彝族鄉和民建彝族鄉兩個民族鄉，現共有彝族同胞3300人左右。按照川府函〔2017〕7號文件的政策，滎經縣享受民族地區待遇。

滎經縣充分尊重民族差異性，形成了民族地區基層社會治理的獨特經驗：一是充實工作力量，將優秀的少數民族干部充實到縣民族宗教事務局和兩個民族鄉。二是完善管理機構，2019年，根據機構改革的相關要求，滎經縣民族宗教事務局與縣委統戰部合署辦公，黨對民族工作的領導進一步加強。縣人大、政協“民族宗教工作專委會”繼續發揮監督指導、建言獻策、促進團結等作用。三是加強社會服務，每年堅持開展彝族年、火把節等少數民族節慶活動，新建改建2所衛生院，新建塔子山幼兒園，完善少數民族流動人口服務管理等。四是協調經濟發展，通過與上級部門對接，將提升民族鄉道路交通建設、發展民族鄉茶產業、培育挖掘民族文化、提高旅游收入等作為重點發展方向。

除滎經縣外，雅安市石棉縣、漢源縣、寶興縣等多地均擁有民族聚居區，應當繼續堅持重視民族地區與非民族地區的差異性，挖掘民族地區基層治理的積極因素，并適當導入現代化的治理要素。

（二）自下而上：善于挖掘基層社會治理的成熟經驗

自上而下的改革是推進基層社會治理現代化的主要實現方式，但是基層社會治理的成熟經驗同樣值得總結和推廣。發掘基層社會治理中的成熟經驗，分析其可復制可推廣的可能，以點帶面促進共同發展同樣應當成為基層社會治理的重要內容。

雅安市名山區解放鄉高崗村首創的“戶分類、村收集、鄉轉運、區處理”的農村垃圾分類處理模式，解決了農村垃圾亂丟棄、難收集、難轉運、難處理的問題，改善了農村人居環境，被譽為美麗鄉村建設的“高崗村模式”。“高崗村模式”按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，確定了“垃圾分類、源頭減量、經費保障、長效管理”的工作思路，建立了鄉村垃圾“區指導、鄉監督、村落實、戶分類、人人有責”的責任體系，明確了村委會為四級網格責任主體，延伸環境監督觸角，采取“三方監督”等措施。近年來，雅安市踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以農村垃圾治理、污水治理、廁所革命、村容村貌提升和畜禽養殖廢物資源化利用為主攻方向，著力改善農村人居環境，努力實現鄉村環境干凈整潔有序。其抓手之一就是在全市全面推廣農村垃圾處理的“高崗村模式”。

事實上，基層還有許多治理經驗值得被挖掘。例如，石棉縣探索的“多區疊加”基層治理模式面向老工礦區、水電移民庫區、民族地區、全國地震監測重點地區和重點生態功能區的“多區疊加”地區，針對長期存在的移民后扶、舊城改造、地質災害頻發、農村權屬爭議、民族矛盾糾紛等突出問題，創新探索出了有效提升“多區疊加”基層社會治理水平的方式和途徑。

（三）他山之石：學習借鑒先進地區的試驗經驗

他山之石，可以攻玉。先進地區的基層治理在某些方面可以說是先行了一步，這對于發展落后地區構建基層治理新格局具有相當的參照價值。譬如，起源于廣東和山東的“一肩挑”，也稱“兩委合一”模式。這種模式鼓勵村黨組織書記競選村委會主任，或者通過黨內選舉程序讓當選的村委會主任出任村黨組織書記。“兩委合一”意味著村黨支部將直接行使管理職能，在一定程度上減少了村黨組織和村委會因“爭權”而產生的摩擦[5]。中共四川省委十一屆六次全會通過的《中共四川省委關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》提出：“全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，到下一輪村‘兩委換屆完成后總體實現‘一肩挑。”城市社區同樣如此。西部地區基層“兩委”實施“一肩挑”和“交叉任職”則應更多地參考東部省市的成熟經驗，既要在基層治理中將黨的領導落到實處，避免黨的領導被虛化，但同時也應堅持領導不包辦，避免基層黨組織權力泛化的現象。

此外，在黨建引領社區治理方面，成都市在2017年9月專門成立了城市社區發展治理委員會，以統籌推進城市社區治理工作，并形成了“一核多元”的治理體系。“一核”即能夠發揮基層治理的主體整合權、組織整合權和功能整合權的基層黨組織;“多元”即基層黨組織領導下的多元治理體系，例如社區自治體系、社會組織協同體系和社區居民參與體系等。在完善基層公共服務方面，廣州市白云區率先設立了24小時自助服務區，并圍繞教育、醫療衛生、住房保障等46類民生事項開展政府購買公共服務工作。成都市武侯區推行集中審批服務，將全區128項行政許可事項和45項其他行政權力集中辦理，所有審批事項只要加蓋“行政審批專用章”即生效，等等[6]。

雅安市要在基層黨委領導下結合自身資源條件，充分借鑒先行地區的試驗經驗，這對推進雅安基層治理現代化具有促進作用。

（四）強法固基：不斷完善基層社會治理的法治保障

法治是治國理政的基本方式。推進基層社會治理制度創新和能力建設，必須發揮法治固根本、保預期、利長遠的作用，將基層治理的制度優勢轉化為治理效能[7]。中共四川省委十一屆六次全會提出要“推動農村集體經濟組織地方立法”“推動加快制定四川省鄉村振興促進條例”“推動街道辦事處工作地方立法”“推動全省生活垃圾分類地方立法”“推動修訂《四川省物業管理條例》”等。這彰顯出黨委政府把基層社會治理納入法治化軌道，充分提高基層社會治理法治保障的決心。

新修訂的《中華人民共和國立法法》賦予設區的市可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護”等方面的事項制定地方性法規。雅安市可充分運用法治手段，在立法、執法、司法和普法各個方面充分運用法治思維，推動法治建設向基層延伸。比如，已經實施的“‘誰執法誰普法責任制”方案、構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系等應當繼續堅持落實。

四、結語

基層是社會的細胞和基礎，基層的治理水平將直接影響到國家治理體系和治理能力現代化水平。推動基層社會治理現代化，不僅要有序推進、多措并舉，而且應當充分尊重基層社會治理的民族差異，發掘推廣基層治理的成熟經驗，善于借鑒先進地區的試驗經驗，強化鞏固基層社會治理的法治保障，共同構建基層社會治理的新格局。

參考文獻：

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[7]本報評論員.把城鄉基層治理納入法治化軌道：論深入學習貫徹省委十一屆六次全會精神[N].四川日報，2019-12-11（01）.