高校師范類專業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

【摘要】教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)是高校提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校對(duì)師范類專業(yè)應(yīng)高度重視教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確立評(píng)價(jià)目標(biāo)，建立評(píng)價(jià)體系。

【關(guān)鍵詞】教學(xué)經(jīng)費(fèi)? 預(yù)算管理? 績(jī)效評(píng)價(jià)? 評(píng)價(jià)體系

【課題項(xiàng)目】本文系江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“高校師范類專業(yè)教學(xué)與實(shí)踐經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)預(yù)算體系建設(shè)研究”（課題編號(hào)：20YB248）階段性成果。

【中圖分類號(hào)】G64 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2021）37-0028-02

當(dāng)前我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化階段，國(guó)家對(duì)高等教育的投入持續(xù)加大。各高校尤其是高校師范類專業(yè)，如何合理地使用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，影響到高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但是，國(guó)家在加大對(duì)高校教育投入的同時(shí)，卻出現(xiàn)了教學(xué)經(jīng)費(fèi)的配置不盡合理、使用管理不嚴(yán)、使用效率低下、教學(xué)資源浪費(fèi)等問題，尤其是教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的績(jī)效管理不嚴(yán)，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全，影響高校教學(xué)質(zhì)量的提高和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，加強(qiáng)對(duì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理效果的績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究，對(duì)于促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

教學(xué)經(jīng)費(fèi)是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量的重要因素，也是高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的主要指標(biāo)。教學(xué)經(jīng)費(fèi)是保障教學(xué)質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，構(gòu)建高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系，有利于優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，更新教學(xué)理念，完善教學(xué)改革措施，拓展辦學(xué)思路，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才。

同時(shí)，對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)有其必要性。表現(xiàn)在，一是教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，能為教學(xué)經(jīng)費(fèi)的合理分配提供參考和借鑒，科學(xué)地管理經(jīng)費(fèi)。通過預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，目標(biāo)明確，科學(xué)論證，為科學(xué)管理經(jīng)費(fèi)打下基礎(chǔ)。二是教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用缺乏控制和約束機(jī)制，缺乏事前計(jì)劃、過程監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，部分教學(xué)單位不按規(guī)定使用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，挪用教學(xué)經(jīng)費(fèi)作他用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過中期預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的檢查，及時(shí)糾正偏差。

因此，對(duì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)尤為重要。但是，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育，其對(duì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，目的是通過對(duì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的使用及效果的公正、合理的衡量比較和統(tǒng)合評(píng)價(jià)，優(yōu)化教育資源的投入，改善教學(xué)質(zhì)量。所以，不能用企業(yè)的“投資回報(bào)率”等指標(biāo)來評(píng)價(jià)，同時(shí)，在設(shè)計(jì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，要符合客觀規(guī)律，確保主觀要求與客觀實(shí)際的統(tǒng)一;要明確教學(xué)經(jīng)費(fèi)各構(gòu)成部分之間的關(guān)系，能科學(xué)地反映出高校在教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用上的整體效率;評(píng)價(jià)指標(biāo)本身所要有代表性，客觀反映教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)特征，保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)價(jià)的科學(xué)性。二是堅(jiān)持全面性與系統(tǒng)性相結(jié)合原則。在教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)確立，是為了全面評(píng)價(jià)教學(xué)活動(dòng)的績(jī)效，全面反映高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況，必須全面系統(tǒng)地分析問題，制定教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)高校整體辦學(xué)成果。三是可操作性原則。影響教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效的因素是多元的，不可能將所有的因素都放到指標(biāo)體系中，只能考慮關(guān)鍵性的因素，把不重要的因素排除。同時(shí)，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)還要考慮可操作性，相關(guān)數(shù)據(jù)獲取的難易程度，如果數(shù)據(jù)獲取比較困難的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不予選取。

二、高校師范類專業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出，要“建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)”。近年來高校開始關(guān)注教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)，高校作為非營(yíng)利性組織，經(jīng)費(fèi)來源以政府的財(cái)政撥款為主，因此，大多數(shù)高校對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算集中在高校經(jīng)費(fèi)總額的多少上，能否多爭(zhēng)取資金用于學(xué)校的辦學(xué)和發(fā)展，而對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用，尤其是教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的效益問題，普通關(guān)注不夠。

雖然，教育部和財(cái)政部出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件和指導(dǎo)性意見，要求對(duì)高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，部分高校也先后建立了經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理委員會(huì)，還有部分高校開始進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理改革，制定和完善了經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。但是，對(duì)于大多數(shù)高校而言，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，尤其是教學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，只存在于表面，沒有對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容、考核結(jié)果等做詳細(xì)的規(guī)定，教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。

三、高校師范類專業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題及根源

（一）對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的重視不夠

各高校都將精力放在如何獲取更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面，通過獲取更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。而對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用，尤其教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效果，關(guān)注度不夠。哪怕在二級(jí)學(xué)院，普遍關(guān)心的是教學(xué)經(jīng)費(fèi)的多少，至于教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事前評(píng)估和事后跟蹤反饋較少。而且，二級(jí)學(xué)院對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的合理使用缺乏前瞻性，缺少專家的論證，只重視教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用，至于教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用的效果如何，普遍關(guān)注度不夠。

（二）教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一

高校作為非贏利性機(jī)構(gòu)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的評(píng)價(jià)，尤其是教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效的評(píng)價(jià)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)指標(biāo)相結(jié)合，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，短期指標(biāo)與長(zhǎng)期指標(biāo)相結(jié)合，事前計(jì)劃與事后考核相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但是，大部分高校對(duì)于教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算效果的評(píng)價(jià)，往往重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和定量指標(biāo)，而對(duì)于社會(huì)指標(biāo)和定性指標(biāo)，尤其長(zhǎng)期發(fā)展指標(biāo)重視不夠，沒有體現(xiàn)出各高校辦學(xué)的特色與個(gè)性化發(fā)展，從而使得教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性，很難真正對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算效果進(jìn)行合理、公正的評(píng)價(jià)。

（三）教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

對(duì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算效果的評(píng)價(jià)必有建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，形成教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的閉環(huán)管理。但是，目前大部分高校沒有完善的教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的完整流程，評(píng)價(jià)隨意性大，評(píng)價(jià)工作流于形式。而且，還缺乏完善的教學(xué)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到重視，也沒有與教職工和績(jī)效掛鉤，缺乏獎(jiǎng)懲制度，也沒有后續(xù)反饋，從而使教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)很難落實(shí)到位，即使有績(jī)效評(píng)價(jià)，也很難發(fā)揮作用，提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的信息化服務(wù)水平較低

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息化是高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的有力手段。但是，當(dāng)前高校預(yù)算管理系統(tǒng)滯后于高校財(cái)務(wù)管理需要，缺乏個(gè)性化模塊來滿足高校預(yù)算管理人才的需求，而且大部分高校的預(yù)算管理系統(tǒng)沒有與經(jīng)費(fèi)核算系統(tǒng)、設(shè)備采購(gòu)系統(tǒng)等部門對(duì)接，處于“孤島”狀態(tài)，預(yù)算管理系統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與各部門之間不能共享，也就無法監(jiān)管部門績(jī)效評(píng)價(jià)部門及時(shí)了解教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的使用狀況，也無法反映和監(jiān)管教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，因而很難及時(shí)監(jiān)管和評(píng)價(jià)教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的績(jī)效。

四、高校師范類專業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）提高政治站位，高度重視教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作

深入學(xué)習(xí)和貫徹十九大精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神要求，圍繞立德樹人的根本任務(wù)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督建設(shè)機(jī)制為切入點(diǎn)，高度重視高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、前瞻性和效率性。要加大高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的宣傳，讓大家明確教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，進(jìn)而重視教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)價(jià)工作。

（二）要確立教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)

教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)，要將學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各職能部門和二級(jí)學(xué)院的具體目標(biāo)，從財(cái)務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部流程維度和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度四個(gè)方面來確立具體的目標(biāo)。

（三）建立完善的教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

明確了教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系目標(biāo)后，圍繞目標(biāo)構(gòu)建教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要從財(cái)務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部流程維度和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度四個(gè)方面來設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的信息化

構(gòu)建高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的信息化服務(wù)平臺(tái)，借助信息化服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門、教學(xué)部門以及監(jiān)督評(píng)價(jià)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，建立不同部門之間的信息數(shù)據(jù)共享接口，使教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理數(shù)據(jù)不同部門傳遞實(shí)時(shí)電子化、準(zhǔn)確化，打破“信息孤島”，讓各部門及時(shí)了解教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的使用狀況，及時(shí)監(jiān)督和規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用，從而提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的效率，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛建榮，徐永剛.戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向下的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[J].財(cái)經(jīng)界，2021（10）

[2]張新妍.高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策[J]，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2020（10）;

[3]張?chǎng)┩?我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用現(xiàn)狀思考 ——以湖南省為例[J].科教導(dǎo)刊（中旬刊），2016（29）

[4]李小娟. 高校全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020（24）

[5]張?jiān)挛洌跤洌瑢O毓希.高校預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思考[J].河北企業(yè)，2020（9）

作者簡(jiǎn)介：

劉長(zhǎng)妹（1965年-），江西南昌人，南昌師范學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。