也談企業民主管理的機遇和挑戰

謝巍

摘? 要：企業實行民主管理的法律依據日臻健全，企業民主管理的政策正在落地，職工參與企業管理的要求日趨強烈，企業民主管理工作的面臨著良好的發展機遇，但是也存在許多不可忽視的問題

關鍵詞：民主管理;法律依據;職工代表大會

分類號：F273.4

一、企業民主管理工作的發展機遇。

1.民主管理的法律依據日臻健全

《憲法》規定：“國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理”。《工會法》明確規定：“工會依照法律規定通過職工（代表）大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”《勞動法》規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其它形式參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商”。《公司法》規定：“公司研究決定公司有關工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題，應事先聽取公司工會和職工的意見”。所謂聽取工會和職工的意見，最重要的“形式”就應當是通過職工代表大會實行民主管理。上訴種種足以說明《憲法》、《勞動法》、《公司法》、《工會法》、《企業法》等法律已經為企業實行民主管理提供了強有力的法律基礎和依據。企業實行民主管理都面臨著良好的發展機遇。

2.民主管理是企業管理的重要組成部分

《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出：“在實行廠長負責制的同時，必須健全職工代表大會制度和各項民主管理制度，充分發揮工會組織和職工代表在審議企業重大決策，監督行政領導和維護職工合法權益等方面的權力和作用，體現工人階級的主人翁地位。這是社會主義企業的性質所決定的，絕對不容許有任何的忽視和削弱。”

早在黨的十四次代表大會的報告中就指出：“全民所有制企業要充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級”，這“三句話”的首次提出確定了企業民主管理的重要地位。

《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“改革和完善企業領導體制和組織管理制度。堅持和完善廠長（經理）負責制，保證廠長（經理）依法行使職權。實行公司制的企業，要按照有關法規建立內部組織機構。企業中的黨組織要發揮政治核心作用，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行。全心全意依靠工人階級。工會和職工代表大會要組織職工參加企業的民主管理，維護職工的合法權益”。這里強調了企業名主管理之必須

中央領導工會領導多次強調，加快推進國有企業改革，必須落實好中共中央提出的三句話“建設好企業領導班子，發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針”。這些都說明我們堅持和發展民主管理是搞好企業民主管理的重要組成部分

3.企業民主管理正在落地

日前，國有企業經過多年的規范的公司制改革，產權清晰、權責明確、政企分開已經完成、企業已成為獨立的法人實體和市場競爭主體，成為自負盈虧、自主經營的獨立的商品生產者和經營者。隨著企業自主權的擴大，過去由政府掌管的一些權力，如勞動用工、勞動報酬工資分配等權利都歸還于企業了。企業的職工是企業的主人。只有通過以職工代表大會為基礎形式的企業民主管理，參與企業的生產決策和經營管理。這樣，企業民主管理也就有了更實在的內容。

4.職工的參與意識日趨強烈

由于我國經濟結構、社會結構的變化、帶來了利益格局的變化，勞動者與企業雙向選擇的勞動關系建立起來了。企業是自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體。企業的生產經營狀況如何，直接影響到職工的切身利益。因此，必須要有一個的制度和平臺，協調彼此的利益關系。企業實行民主管理，通過職工代表大會的形式讓廣大職工參與企業管理審議企業生產經營方案，討論涉及職工切身利益的重大問題，監督企業執行國家政策法律的落實，讓職工群眾充分表達自己的訴求，這對于妥善處理各種利益矛盾，促進企業勞動關系和諧，維護職工合法權益，促進企業發展都具有十分重要的意義。也正是如此原因，廣大職工群眾參與企業管理的愿望和要求也越來越迫切。這是企業民主管理的源動力。

二、企業民主管理面臨的問題和挑戰

1.從企業領導的組織結構看，部分國有大中型企業和絕大部分小型企業的黨、政一把手，由一人兼任，這就容易造成企業某種程度的不順，黨組織對企業職工代表大會的思想政治領導有所削弱，職工代表大會監督職權的行使受到阻礙。

2.社會經濟結構的改革，經濟體制的多元化，大量非公有制企業的出現，對企業企業民主管理的途徑和形式建立與完善提出了迫切的要求，探索和研究企業民主管理的任務因此也越發繁重、迫在眉睫。，理論、制度的可以說探索與研究是滯后于實踐的。

3.另外企業工會組織的作用，工會在企業民主管理中的地位、工會的維權力度在新的歷史條件下也受到了沖擊。職工代表大會的職權范圍以及在新形勢下如何定位定，工會主席進入董事會后如何發揮作用等問題都亟待解決。因為在新的歷史環境下工會組織在企業管理中的地位和作用，影響著有中國特色的中國工人運動在社會主義現代化建設事業中重要作用的發揮。可見時代賦予我們這一代工會工作者以新的歷史使命和歷史責任，這也是賦予我們的挑戰。

4.隨著企業改革的深入發展，尤其是經濟成份多元化的不斷深化，一些人對全心全意依靠工人階級產生了不同的認識。它很大程度的影響著民主管理的進程，這也是我們工會工作者面臨的的挑戰。由于職工的主人翁地位受到一次又一次沖擊。搞承包制讓利放權，廠長負責制帶來的一個人說了算，致使工會組織的地位下滑和職代會被視為可有可無;包括企業實行股份制以后、有人拿“新三會”“老三會”說事，有些企業工會組織甚至被合并到黨群工作部，更有甚者一些民營企業中的許多企業工會演化成了“家庭工會”凡此種種不一而足。工會的地位問題，職工的主人翁地位問題問題筆筆皆是，黨的全心全意依靠工人階級的方針的貫徹和落實面臨著嚴峻的挑戰。

綜上所述，當前我們堅持和發展企業民主管理，可以說希望和困難同在，機遇與挑戰并存。我們只有認清形勢，堅定信心，抓住機遇，依法辦事，才能戰勝各種困難和挑戰，才能把企業民主管理工作不斷引向深入。

黑龍江省工會干部學院? ?黑龍江? 哈爾濱? 150006