關于強化鄉鎮政府公共服務職能的 相關問題探討

高倩

摘 要：在改革發展新階段中，向農民提供公共產品是客觀要求。加強推動農村政治體制改革，充分體現政府公共服務職能，在公共事業發展中突出鄉鎮政府的作用，這是非常必要且緊迫的。基于此，本文進行了如下探究，望能幫助相關人士。

關鍵詞：鄉鎮政府;公共產品;公共事業;公共服務

在建設新農村任務中，處理農村公共服務問題是核心任務，擴寬財政涵蓋農村的范圍，加強政府向農村的服務，促使農村居民能享受到均等化服務，進而和城市居民一樣。然而，鄉鎮政府屬于基層政府，在新形勢下發揮好服務作用，有利于推進農村文明建設、落實黨的方針政策，保障農村社會和諧，提高群眾生活品質。

一、政府向農民提供公共產品與服務的職責定位

在新階段下，統籌城鄉發展是處理“三農”問題的根本出路，而且在小康社會建設過程中統籌城鄉發展是重要任務。以現實矛盾與問題為切入點，統籌城鄉關系，向農民提供基本公共產品。基于市場經濟條件，在“三農”問題上要處理制度性障礙，重要的是基于城鄉分治，改變其政策框架并優化制度安排，對于向農民公共產品的提供，鄉鎮政府有著不可推卸的責任與義務。對于政府向農民提供公共產品與服務的職責定位，筆者認為應從這四個方面進行探索：依法制定長效發展機制;有效發揮籌資作用;鄉鎮政府應提升管理體制效能;基于公共產品供給和需求，注重克服錯位現象。

（一）依法制定長效發展機制

對于公共產品的發展而言，很大程度上與財政的支持息息相關，需要制定健全的融資機制，以便和市場經濟相符合，在長效發展機制中，這些是非常重要的內容。以如今公共產品發展狀況分析，不管是融資模式的構建，還是財政的支撐，皆存在著一定的問題。比如不具備法制保障，做好這方面的工作是非常緊迫的。

（二）有效發揮籌資作用

提高公共產品的供給，處理籌資問題是核心。無論是公共產品籌資，還是產品建設，政府都需要發揮好引導作用。然而對于公共產品的籌資，在財政方面始終有著一定問題，往往沒有以靈活的方式，來充分利用市場規律，并借助各種手段來籌資。

現如今需要支持發展的融資渠道包括以下幾點，非政府融資渠道，其中包括多項運動，如“春苗行動”與“春雷行動”。境外融資渠道，可將其劃分為兩種形式，一是非商業性資金，主要源于國際組織。二是小規模援助資金，通常基于農村貧困地區而引進的。通過這些資金，不但能改善農村發展環境，還可極大提高產品供給的影響與作用。個人籌資渠道，按照籌資方式不同可將其分為以下幾種：基于某項產品建設與生產，個人以直接的方式進行投資;基于某項產品建設與生產，個人資助一些資金;在政府或者集體的倡導下，所進行的村民集資以及企業家捐助。

（三）鄉鎮政府應提升管理體制效能

現如今，在公共資金管理方面仍然存在諸多問題，主要有以下幾個方面。無論是農村公共產品，還是公共服務提供，所涵蓋的部門較多，而且涉及的政策與渠道也很多，然而缺乏一定的協調性與系統性，資金投入不夠集中，經常出現政策互相制約的情況，會對產品供給有效性造成影響;對于制度外的財政收支，缺少完善的財政制度，有的甚至沒有建賬，致使監督沒有得到有效落實;在產品供給中存在較多的環節，公共資金往往被過層過濾。資金使用透明度有待提高，存在暗箱操作的現象，有的不結合實際情況，大搞政績與形象工程建設，發生濫用或者挪用資金的情況，甚至出現貪污，引起較大的浪費。對于基層政府而言，其本質是一種公共產品，因為機構、人員較多，工作效率低下，造成大量資源被浪費，極大損害了群眾的利益。

（四）基于公共產品供給和需求，注重克服錯位現象

關于錯位現象主要包括以下方面。一是重“硬”輕“軟”現象，對于一些“硬”公共產品有著較高的積極性，針對相關的公共設施項目，比如電網改造、防洪設施建設，會想盡一切辦法籌集資金來實施，然而對于一些“軟”公共產品，比如農業科技運用，所表現出來的積極性并不高。二是重“準”輕“純”，對于一些準公共產品生產較為注重，然而針對一些純公共產品存在一些不好的思想，比如“要等靠”思想，如果得不到上級政府的支持，將會一籌莫展。三是重“短”輕“長”現象，針對部分短期公共項目，往往有著較高的主動性。對于戰略性產品卻不夠積極，因為這些產品的期限相對較長。四是重“建”輕“養”，針對新建公共項目，有著較高的積極性，然而對于存量項目的養護，卻沒有提高重視程度，導致資金被大量浪費。

二、發展公共事業，優化農村公共產品供給的建議

基于公共事業發展，對于如何優化農村公共產品供給，主要從建立輻射農村的公共財政制度;制定城市人才對農村的支持制度等方面進行探究。

（一）建立輻射農村的公共財政制度

對收入分配結構進行適當的調整，財政新增的有關事業經費，譬如教育經費，要集中應用于農村，切實落實好這一規定，在農村社會事業領域，增加公共財政投入，保證廣大農民享受到公共財政帶來的好處。在一些經濟較好的地區，關于農村社會事業，可再適當加大投入力度，速度可以加快一些，同時提高水平，以便能發揮示范帶動作用。

（二）加快構建社會事業管理制度，滿足市場經濟要求

以科學合理的方式，對市場和政府的責任進行劃分，政府起到主導作用，多個主體共同參與，在公共產品提供及公共服務方面，發揮協同作用，具體可以體現在以下兩個方面。推進政府職能的轉變，在公共產品供給領域，充分發揮政府的主導作用。對于公共產品供給的參與，要營造較好的政策環境，基于農村社會事業，通過不同形式吸引更多的資金與資本。這兩者主要源于民間與社會，由此對于公共產品與服務，以便能更好符合農村的多層次需求。

（三）制定城市人才對農村的支持制度

實施行之有效的措施，針對區域與城鄉之間，不斷健全對口支援機制。借助行政的協調并通過政策的引導，進而形成一種良性關系。在教育衛生系統方面，城市對口支援農村;在教育衛生資源方面，富裕地區對口支援匱乏地區。支持畢業生去農村服務，鼓勵城市教育與衛生工作者去農村服務。持續推進“西部服務計劃”，大力實施實習任教制度，鼓勵師范生去農村學校實習。針對公共事業人才，積極開展各種培訓活動。

（四）基于農村公共產品，堅持以國家、省級財政為主

長期以來，對于農村公共產品的資金而言，多數源于農民承擔的稅費，在農村公共產品方面，往往是農民自我供給。比如農村義務教育，在全部義務教育經費中，大概有78%由鄉鎮財政承擔，11%由省財政承擔，9%由縣財政承擔，剩余的2%由中央財政承擔。在這樣的體制下增加了廣大農民的負擔，且在供給方面存在明顯的不足。在農村公共產品方面，若中央與省里增加提供的比例，基于自我供給狀態，徹底把農民解放出來，由此能極大降低農民負擔，以便在增加收入的投資方面，促使廣大農民能投入更多的資源。除此以外，提供一系列公共產品，比如農村電網與道路，有利于改善鄉村的投資環境，形成多種效應;比如就業與收入效應，有助于農村消費的啟動，推動經濟增長。

（五）公共產品的提供離不開法律保障

土地屬于人們最根本的社會保障，對于政府所提供的產品，土地是非常重要的。基于土地承包經營權，要以法定的形式，對土地使用權進行明確，并賦予農民長期的權利，基于法律強有力的保護，促使農民的社會保障得到切實落實。對于公用地征用程序，政府要進行有效的規范，在流轉土地使用權的過程中要維護好農民的談判權，針對土地專用價格，對其形成機制進行明確規范。此外，對于土地征用，科學用地極大提升了補償費用，避免出現不合理現象，譬如亂占農地。推進農民權益保護法的出臺，針對公共產品的供給，盡快制定有關的法律，加快推進法制化、制度化。

三、結 語

無論是公共事業的管理還是建設，都需要遵循一定的原則：在公共事業管理方面，要始終堅持公共性原則，針對農村公共事業增加資金投入;要始終堅持效能性原則，加大效能管理力度;在公共管理方面，要始終堅持適應性原則，在國內沿海一帶地區，對于農村公共事業管理，盡快實施城市化管理;要始終堅持企業化原則，最大程度保障農民的利益。著重推進農村公共事業，不斷優化公共產品供給。

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（作者單位：內蒙古農業大學人文社會科學學院）