江蘇高校體育資源供需與共享現狀研究

張玉紅，王 輝

《全民健身計劃（2016-2020年）》（下稱《計劃》）核心是體育資源的發展及為合理調配體育資源的工作提供政策支持；其矛盾主要是體育資源的供與需平衡。教育系統的體育資源（特別是以高校為代表的優質資源）得不到有效利用，而社會體育資源供需矛盾突出，且其信息化管理較為落后。體育資源有效利用的最大現實瓶頸（特別是高校體育資源有效利用及與社會共享存在問題）是體育資源公共服務平臺的構建。

1 主要研究內容與方法

1.1 研究對象

以江蘇高校體育資源供需與共享現狀為研究對象，調查人群：東南大學、蘇州大學、江蘇科技大學、揚州大學、江蘇大學等10所高校的體育教師和學生、社會體育鍛煉愛好者及相關人員。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調查法

對調查對象發放《江蘇省體育資源供需與共享現狀研究》問卷（共500份），回收有效問卷459份（有效率91.80%）。

1.2.2 文獻資料法

通過中國知網、百度等網站查閱相關期刊、法律法規等文獻資料以了解相關研究的現狀，為后續研究打下堅實基礎。

1.2.3 專家訪談法

與5名相關專家（實地訪談）提高問卷（內容和指標）的合理性和科學性。

1.2.4 數據統計法

利用EXCEL2013版本軟件（數據工具文件包）進行統計學處理。

2 現狀分析

2.1 健身指導服務人員供需與共享現狀

2.1.1 《計劃》要求的健身指導服務人員與實際情況分析

根據調查，近六成的其它人員（無證）從事健身指導服務，但相較于社會體育指導員其服務工作存在一定的局限性：定點、定時等指導的規律性得不到有效保障；體育知識的宣傳及其組織能力較缺乏；區域性較為明顯；指導人群存在年齡、職業、性別等特征，可普及性較差；指導健身行為可能存在“擾民”風險；人員及其能力良莠不齊等。其服務側重于具體項目的指導，與其鍛煉及擅長項目有關；指導服務具有“順帶”特征等。綜上所述，江蘇健身指導服務人數已超過全國《計劃》要求，達到江蘇《計劃》要求也可預期，但要使其發揮作用（特別是高校資源），推動全省健身工作，提高全民健身素質，其尚缺資源的有效整合。

2.1.2 健身指導服務人員供需特征

2.1.2.1 健身指導服務人員需求時間特征

調查結果表明，高校體育教師職責時間主要集中于10：00～11：40、14：00～15：40、15：50～17：30時段，也給社會體育鍛煉愛好者提供了享受健身指導服務的可操作空間。相對而言，此時段又可滿足作息規律不同于大學生的社會體育鍛煉愛好者的健身時段需求，使高校體育教育參于社會健身指導服務變為可能（見表1）。總之，高校體育教師職責時段與社會健身指導需要時段存在顯著差異，在不影響高校優育教師正常工作和生活的影響下，響應國家號召和社會需求提供健身指導服務是可以實現的，同時也為健身指導服務人力資源共享及整合提供了必要條件。

2.1.2.2 對健身指導服務的年齡特征

結果表明，中、老年人更加注重健身知識和體質評定健身指導服務等的需求，并希望通過體育鍛煉方式達到“長壽”與“健康”是其需求的主要目標；青少年更加偏好于運動技能與競賽相關等的健身指導服務需求，“強健體魄”與“體質”是其需求的主要內因；兒童因其健康觀等未形成，本研究暫不評述。總而言之，中老年體育鍛煉愛好者對健身指導服務的需求與青少年有著顯著差異，對“健康”的理解角度和側重也存在不同，受教育程度、現有狀態等也是其重要影響因素（見表2）。高校體育教師在學歷結構、運動技能水平、健身知識掌握程度、裁判數量及質量、相關研究能力及結果、健身實踐及教授能力等方面優勢明顯，具備健身指導服務的“硬件”能力。只要兼顧其“體力”及“精力”發揮其特長，讓其彌補社會健身服務人員不足，達到高校體育資源與社會共享與整合是可行的。

表2 健身指導服務的年齡特征分析（%）

2.1.3 健身指導服務人員共享情況

2.1.3.1 共享的相關規定

《全民健身計劃（2016-2020）》、《全民健身條例》、《江蘇體育發展“十三五”規劃》等文件對學校體育人才資源的共享及整合有明確要求，即依托體育體地資源，提供體育健身指導服務。江蘇省根據自身情況更明確組織學校體育教師、學生等開展健身輔導和形成全民健身志愿服務長效機制。高校體育健身指導服務人員應依法參與此工作，為高校身指導服務人員與社會共享提供政策保障。

2.1.3.2 高校體育健身指導服務提供及收費情況

結果表明，高校體育教師對內、對外提供服務率時存在顯著的差異（其服務重心在高校）。讓校外體育鍛煉愛好者有序參與享受高校的健身指導服務中去是存在著可操作空間。65.87%的高校體育教師在對內已經或有意愿開展無償健身指導服務，具有有償服務及意愿比率較小的現象。31.02%的高校體育教師已經或有意愿對社會開展健身指導服務，具有有償服務及意愿的比率較多（見表3）。總之，高校體育教師在對內提供健身指導服務總數量顯著高于對外，每周提供的次數也是相同情況。其無償服務情況，對內顯著優于對外；其有償服務情況，對內在價格（包括公出酬金及個人支出）上顯著低于對外價格。“公事、外派”、“培訓班”是對外服務的主流，有償服務是其主要特征。社會相關服務對高校的提供數較少，高校與社會體育指導服務資源的共享及整合程序較低。

表3 高校體育健身指導服務提供及收費情況分析（%）

2.2 健身場館供需與共享現狀

2.2.1 《計劃》要求的健身場館與實際情況分析

《計劃》要求人均體育場地面積達到1.8平方米。數據表明，高校體育場地供應情況明顯優于其所在城市的供應；在教育系統中高校優于中小學；蘇南的供應優于蘇北，區域特征明顯。

2.2.2 健身場館供需特征

2.2.2.1 場地運用時間特征

結果表明，在工作日大學生的下午時段是其鍛煉的首選；而其它人員則更多傾向于晚上鍛煉，且差異極其顯著。同時其它人員在晨練的選擇人群明顯高于大學生，需在中午鍛煉因受鍛煉場所的距離等因素情況則相反。在假日大學生鍛煉時段重心略轉向上午（時間主要來源于早晨，中午及晚上時間段），但下午的主重心未變。而其它人員主重心由晚上時段變成下午時段（見表4）。總之，學生人群及其它人員在工作日鍛煉的時段主要集中于下午及晚上，總體上不會影響高校體育場地有序的對外開放。

表4 場地運用時間特征分析（%）

2.2.2.2 體育場地需求的年齡特征

表5 健身場館要求的年齡特征分析（%）

結果表明，老年鍛煉者就近及高適應性、中年鍛煉者的高質量性、青少年鍛煉者的偏好戶外性、兒童的高隨動性等都凸現了不同年齡鍛煉者對場地的需求特征（見表5）。然而，大多數廣場、健身步道，公園等離健身人群居住地的距離較遠，“障礙”了其鍛煉的積極性，而周邊高校體育場地的有序（公益及收費）開放便顯得尤其重要。

2.2.3 健身場館共享情況

2.2.3.1 共享的相關規定

《中華人民共和國體育法》、《江蘇體育發展“十三五”規劃》、《全民健身條例》、《全民健身計劃（2016-2020年）等國家性文件都有學校等公共體育設施應向社會開放的條款。江蘇省根據自身優勢更加細化了條款規定，更利于體育場地的共享及整合。高校體育場地應依法有序開放，為高校場地與社會共享提供政策保障。

2.2.3.2 高校體育場地的開放及收費情況

結果表明，體育場地全部無償對社會開放的高校數為0所，其余高校則是對社會開放的有償程度不同（見表6）。基本能夠滿足大學生的基本需求，這是高校的教育性質——主要對象為學生決定的。高校體育場地有選擇對社會開放，表明高校在體育資源利用方面的巨大進步。田徑場、足球場、籃球場的總體開放率最高，從側面影射出“大球”和“跑”是鍛煉人群的首選；羽毛球場（室內）、網球場（室內）、乒乓球場（室內）、游泳池（室內）有償對社會開放率最高，消費人員主要集中、青年鍛煉者，“時尚”、“高質量”等消費理念是其生活追求質量的體現。總之，雖然很多高校都選擇開放，但給高校場地的管理及維護帶來額外的壓力。同時，隨著消費理念的分化，持“有償”高質量消費理念的鍛煉者日漸增多，這是現階段緩解高校體育資源對社會開放經濟成本的主要途徑。

表6 高校體育場地開放及收費情況分析

3 對策研究

3.1 “細化”政策與執行

在《全民健身計劃》《全民健身條例》等文件中對體育資源的發展有明確要求，但在某些方面政策不夠細化，且實際執行效果不佳。資金保障是體育資源開發利用之本，也是調動高校體育資源發放積極性和解決其資源共享后顧之憂為先缺條件，細化資金解決方案是政策執行的重中之重。加強高校體育資源反饋與監督及獎懲制度方面建設，建立通暢的反饋通道。在反饋與監督及獎懲制定方面的細化能調動執行“人”的積極性，更利于各體育資源的利用率，是其共享及整合“軟”保障。利用高校體育資源優勢，注重大學生的相關培養，以便高校相關人才與社會共享及整合。同時加大高校體育資源的社會化、公司化、公益化。

3.2 信息化平臺的構建

應發揮高校相關技術優勢，讓其參與信息平臺的研發、維護及管理等。信息化服務平臺也可為高校體育資源與社會共享提供了一個快捷途徑。平臺在發布免費或限時、免費體育資源信息（包括場地地址、開放時段、聯系人、聯系電話等）的同時，也可借鑒電商模式提供預定、評價功能，在提供有償服務時還能擁有支付服務等。從“硬”、“軟”兩方面說明，建立信息化平臺是可行的，對促進體育資源共享及整合有巨大幫助。加大相關資金與人員投入解決平臺的統一、維護、管理瓶頸，使江蘇省體育資源共享及整合程度得到提升，并建立完善的全民健身共享服務體系。