海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理探析

戴少華

摘要：漁業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，漁業(yè)的安全生產(chǎn)也關(guān)乎著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，在漁業(yè)生產(chǎn)安全上出現(xiàn)的問題不容忽視，相關(guān)的工作也要積極開展。但由于諸多不良因素的作用，漁業(yè)生產(chǎn)安全問題日益突出，本文就海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全管理作出分析研究，供參考交流。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè);安全生產(chǎn);管理措施

引言

我國(guó)的沿海城市較多，漁業(yè)發(fā)展快速，是一個(gè)漁業(yè)大國(guó)。但沿海城市較多，漁業(yè)的生產(chǎn)范圍較大，漁船的分布范圍較分散，這使得海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全管理容易出現(xiàn)疏漏，從而導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)安全出現(xiàn)問題。此外，漁業(yè)的生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，容易收到天氣的影響，海況和人員的安全隱患大。要使得海洋漁業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展，就需要更嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理工作來提高安全保障。對(duì)出現(xiàn)的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理問題開展研判，探尋更安全更科學(xué)的安全生產(chǎn)管理工作，從而保障海洋漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展環(huán)境。

1 現(xiàn)階段海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)所存在的問題

第一，漁民的安全生產(chǎn)能力平均水平不高。傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)中，很多漁民大多是從老一輩的漁民中學(xué)習(xí)到的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，漁民出海捕魚都是靠經(jīng)驗(yàn)豐富來判斷海況，許多船員平均文化水平不高，對(duì)船舶操控、安全生產(chǎn)規(guī)范不夠熟悉掌握;而一些船員未通過規(guī)范的培訓(xùn)就直接上船工作，這是存在最明顯的安全隱患;也有從內(nèi)陸人員到沿海地區(qū)從事海上漁業(yè)生產(chǎn)工作，這些外來人員更是沒有漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏海上生產(chǎn)作業(yè)的專業(yè)知識(shí)。因此，當(dāng)在海上突發(fā)緊急險(xiǎn)情時(shí)，這些船員沒有專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)訓(xùn)練，沒有應(yīng)對(duì)緊急情況時(shí)的處置能力，非常容易造成漁船生產(chǎn)作業(yè)事故，甚至對(duì)船員的生命安全造成嚴(yán)重傷害。

第二，缺乏海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全管理制度。就拿山東省日照市來說，漁業(yè)特別是捕撈行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本屬于私人投入所有，缺少集體所有的海洋漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，而漁港等生產(chǎn)基地一般屬于村集體所有，國(guó)有漁港占比非常低。而漁船管理在法律上沒有明確基層管理權(quán)及義務(wù)。目前，日照市就存在“以村管船”和“以港管船”兩種模式，沒有法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）等基層行政機(jī)構(gòu)對(duì)漁船管理進(jìn)行規(guī)范，這對(duì)于漁船管理容易發(fā)生職責(zé)不清、職權(quán)不明等問題，同時(shí)也不便于漁業(yè)安全生產(chǎn)四級(jí)管理的推廣完善。此外，漁業(yè)從業(yè)人員的管理更重要，目前尚缺乏法律法規(guī)明確職責(zé)，用于依托基層行政機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化從業(yè)人員管理，督促?gòu)臉I(yè)人員積極參加安全生產(chǎn)、漁船操控、設(shè)備操控以及海上搶險(xiǎn)救生等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn) 。

第三，漁船的設(shè)備老化，先進(jìn)技術(shù)裝備缺乏。漁船的設(shè)備與漁業(yè)生產(chǎn)總量及生產(chǎn)安全有著極大的聯(lián)系。在漁業(yè)的發(fā)展過程中，漁船的動(dòng)力，重量也在不斷提升，在漁船上開始應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備。然而在當(dāng)今的變化趨勢(shì)中，世界海洋資源逐漸減少，而漁船捕撈成本逐漸升高，漁民的生產(chǎn)收益在逐漸減少。在這樣的情況下，漁民對(duì)漁船設(shè)備維護(hù)，救生安全裝備的投入也會(huì)相對(duì)減少，對(duì)漁民的自身安全存在隱患，漁船安全得不到有效保障。

2 海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理措施

2.1積極開展安全知識(shí)教育和宣傳，加強(qiáng)漁民安全意識(shí)

開展?jié)O民安全知識(shí)的教育活動(dòng)，宣傳海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理在生產(chǎn)上的重要性，加強(qiáng)漁民的安全意識(shí)，對(duì)國(guó)家海洋權(quán)益保護(hù)和漁民人身安全保護(hù)以及財(cái)產(chǎn)保護(hù)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)漁民的安全意識(shí)，對(duì)自身生產(chǎn)安全的高度重視，對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)的高度重視。到每年的伏季休漁期間和漁民休假期間，加強(qiáng)對(duì)漁民的安全知識(shí)教育和宣傳，培訓(xùn)安全知識(shí)，自救互救技能，并要求漁民在夜間生產(chǎn)作業(yè)時(shí)佩戴安全救生裝備。漁船夜間出海要保持正常通信，配備一名瞭望員進(jìn)行瞭望。還要通過反面典型來教育漁民，用真實(shí)的漁業(yè)生產(chǎn)安全事故案例來警醒漁民，加強(qiáng)漁民對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度。通過法律手段，經(jīng)濟(jì)手段以及行政手段來處理存在安全隱患問題的事故，從而達(dá)到減少事故發(fā)生的安全生產(chǎn)要求[2]。

2.2完善安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理質(zhì)量

健全和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，利用法律手段，對(duì)存在安全隱患的漁船進(jìn)行調(diào)查處理，同時(shí)也要對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)人員進(jìn)行管理，健全相關(guān)規(guī)定和職責(zé)要求。在安全生產(chǎn)管理質(zhì)量方面，建立完整的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“人、船、港”三位一體管控，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)監(jiān)管體系，逐級(jí)負(fù)責(zé)管理，統(tǒng)籌海上海況條件，及時(shí)將險(xiǎn)情，天氣預(yù)報(bào)等下達(dá)到漁船安全終端設(shè)備中。為漁民安全生產(chǎn)提供信息，為漁業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。

2.3增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大消除安全隱患的力度

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的運(yùn)行過程，離不開監(jiān)督管理工作。增強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作，加大消除安全隱患的力度。在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，能夠及時(shí)妥善處理并避免再次發(fā)生安全問題。漁政、海監(jiān)、海警將強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加大對(duì)漁船安全管理問題的監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法效能和海上應(yīng)急救援能力。在人員管理方面，對(duì)于漁民的專業(yè)安全知識(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格審查，使?jié)O民在生產(chǎn)過程中對(duì)自身的安全提供保障。面對(duì)突發(fā)情況，能夠及時(shí)妥善處理。漁船安全隱患排查工作的監(jiān)督也要加強(qiáng)力度，進(jìn)行定期檢查漁船安全維護(hù)工作，加大消除安全隱患的力度。

2.4引進(jìn)先進(jìn)科技設(shè)備，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)的效率

漁船在安全生產(chǎn)方面引進(jìn)先進(jìn)科技設(shè)備，提升漁船捕撈時(shí)的安全保障，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)的效率。比如北斗定位終端、AIS避碰終端等，北斗定位終端為漁民提供高精度、高可靠性的定位和導(dǎo)航，保障漁船航行方向正常。AIS防碰撞系統(tǒng)能夠有效防止船舶碰撞事故的發(fā)生，可以實(shí)現(xiàn)漁船動(dòng)態(tài)和靜態(tài)位置信息的共享，為海洋漁業(yè)碰撞事故的處理提供事實(shí)依據(jù)[3]。先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備改變了過去傳統(tǒng)的設(shè)備的不便，提升了漁業(yè)安全生產(chǎn)的質(zhì)量保證和工作效率，促進(jìn)海洋漁業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語

總的來說，海洋漁業(yè)的發(fā)展離不開海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，并在發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用，海洋漁業(yè)的發(fā)展才得以提升。為了海洋漁業(yè)發(fā)展，安全生產(chǎn)工作得以有效落實(shí)，就要加大管理工作實(shí)施的力度，為我國(guó)海洋漁業(yè)事業(yè)發(fā)展提供良好保障。也為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一份力，為海洋漁業(yè)發(fā)展帶來巨大動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛學(xué)坤，楊波.發(fā)揮海洋漁業(yè)安全信息救助指揮系統(tǒng)作用服務(wù)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作[J].中國(guó)水產(chǎn)，2020（09）：28-29.

[2]謝英波.近海漁業(yè)安全生產(chǎn)管理中的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2019（15）：81.

[3]李帥，郭慶祝.加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2019（02）：45-47.