新時代教育改革的目標指向與實現路徑

劉 凱

（中共淮北市委黨校 理論研究室，安徽 淮北 235000）

歷史證明，教育振興則國家富強，教育進步則人民幸福。教育作為培養(yǎng)人的社會活動，肩負著提高人的整體素質，進而促進社會全面發(fā)展的重任。《學記》記載：“是故古之王者，建國君民，教學為先。”［1］古今中外，大多數國家都把教育作為增強綜合國力的重要手段，強國必先強教。中國共產黨歷來高度重視教育工作，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》都把“辦好人民滿意的教育”作為教育發(fā)展的重要目標，從宏觀制度設計上對教育改革提出了明確要求，這對于推動教育現代化、建設教育強國具有重要的指導意義。

教育改革關乎國家的穩(wěn)定發(fā)展和人的健康成長，一直是教育研究關注的熱點話題，也是一種異常復雜的社會現象，正如加拿大學者本杰明·萊文（Benjamin Levin）所說：“教育改革是理念、政策和體制結構、歷史和文化的大雜燴。”［2］黨的十八大以來，我國教育改革發(fā)展進入了新時代，相關研究層出不窮。

在教育改革的思想理論方面，其突出主題是促進教育公平和提高教育質量，一些學者從重要思想、發(fā)展規(guī)律、價值取向、價值標準等視角進行了研究。劉復興等從教育綜合改革、推進依法治教、共享優(yōu)質教育、建設“雙一流”等方面論述教育創(chuàng)新思想，研究中國特色社會主義教育發(fā)展道路［3］；馬陸亭等論述了教育改革發(fā)展規(guī)律的“九個堅持”，強調它是教育思想理論的重大創(chuàng)新，其對化解教育領域的主要矛盾、指導教育實踐具有重要意義［4］；陳南、程天君通過分析不同時期的教育政策解讀教育公平的價值取向，提出樹立多元的、具有活力和成長性的新教育公平觀，提供有質量的、適合每個人發(fā)展的教育［5］；袁國、賈麗彬認為，教育改革的價值標準是促進學生全面發(fā)展，應在現有教育資源的配置上突出教育正義原則，促進教育均衡發(fā)展和實現教育機會均等，從教育制度上強化其公益性［6］。

在教育改革的制度運行方面，相關研究主要體現在制度環(huán)境、法治思維和制度體系等方面。羅生全、靳玉樂提出以推動社會發(fā)展為目標、以人的發(fā)展為根本價值進行制度革新，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的制度環(huán)境［7］；申素平認為，教育改革要以法治為基礎和重要內容，依法化解教育矛盾，推進教育法治現代化［8］；高杭則堅持問題導向，注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強調多方主體協(xié)同治理［9］，注重建構協(xié)同治理的制度體系。除此之外，范國睿還從制度變革的視角堅持教育為人民服務的制度倫理、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和提高教育治理能力等［10］；鄭金洲則強調教育改革的運行邏輯，要注重頂層設計，全面加強黨的領導，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)人，扎根中國大地辦教育，推進系統(tǒng)性綜合改革，突出依法治理和家庭、學校、社會合力共治［11］。

在教育改革的層次層級方面，多數研究注重基礎教育領域的變革，如陳婷等反思我國義務教育改革，提出推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和提升義務教育質量［12］。這方面的研究呈現三個層級：宏觀上，薛二勇等對教育改革的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計進行政策分析，提出加強黨的全面領導，建立健全教育體制機制，優(yōu)先建設教師隊伍和建立家庭、學校、政府、社會共同承擔教育責任的機制［13］；王定華提出注重立德樹人、改革教育評價制度、提高教育服務經濟社會的能力［14］。中觀上，王連照主要探究教育改革區(qū)域推進問題，其核心是促進區(qū)域教育均衡發(fā)展，關鍵是創(chuàng)新區(qū)域教育體制，以省為單位推進區(qū)域教育治理［15］。微觀上，高書國認為要更加注重學校的改革，實現改革回歸學校、課堂、教師和學生，以更好地激發(fā)學校的辦學活力［16］。

在教育改革的實踐路徑方面，葛道凱從教育的主要矛盾變化主張教育改革應發(fā)展適合的教育以滿足不同學生成長需要，重點是堅持教育與生產勞動和社會實踐相結合、增強學生的綜合素質，強化社會共同責任［17］；王嘉毅從教育改革與發(fā)展的主要任務出發(fā)，主張教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、提高教育信息化水平、加大教育督導力度［18］；孫勇結合地方制度探索經驗，認為教育改革應注重綜合性、平穩(wěn)性，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，注重激發(fā)基層單位教育活力，分步分類推進，完善制度保障體系［19］；任友群等以教育信息化需求和問題為導向，強調提升頂層設計能力、優(yōu)化經費投入結構、加強教育數據治理和創(chuàng)新制度機制、推進信息技術與教育教學融合等［20］。另外，姚宇華從社會參與的視角提出，推進政府和社會共治，充分利用現代信息技術提升社會參與質量，健全社會參與制度［21］；程天君認為，教育改革發(fā)展需要社會政策支持，其要領在于政策“上下銜接、內外配套、左右協(xié)調”［22］。

已有的研究成果深化了對教育改革的理解，對教育實踐具有一定的指導意義，但對新時代背景下教育改革的目標指向、矛盾體現的研究較為稀少。因此，有必要對這些問題加以研究，進而提出推進教育改革發(fā)展的實現路徑，這將有助于把握教育改革規(guī)律，更加科學理性地開展教育改革。

一、新時代教育改革的目標指向

改革開放以來，我國教育改革取得巨大成就，教育在社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。教育推廣與發(fā)展，使人民群眾的受教育機會得到了基本保障，對教育的獲得感明顯增強。黨的十八大以來，全面深化教育領域綜合改革，著重教育改革的頂層設計，更加重視教育的基礎性、先導性作用。

教育是傳承人類文明、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。教育改革不僅要滿足國家和社會重大戰(zhàn)略需求，而且要關注個人全面發(fā)展需要。前者要求必須培養(yǎng)具有國際視野的高素質人才和具有實踐能力的創(chuàng)新人才，后者要求遵循教育規(guī)律，關心個體成長，完善個人品性。公平與質量是教育改革與發(fā)展的價值取向，提高質量和促進公平的教育是人民滿意的教育。新時代教育發(fā)展的使命就是努力讓全體人民都能享有公平而有質量的教育，其重點是促進義務教育資源均衡發(fā)展和保障高等教育入學機會公平，加大教育投入，擴大優(yōu)質教育資源。

由此可見，新時代教育改革的目標向度可以理解為三個層面：一是從國家層面來看，教育是實現中華民族偉大復興的基礎工程，教育改革是為了建設教育強國；二是從社會層面來看，教育改革不僅是為了使教育更好地適應經濟社會的發(fā)展，而且是為了引領經濟社會發(fā)展并提供重要支撐；三是從個人層面來看，教育改革是為了提供多樣化服務，更好滿足人民需求，擴展人的內在精神，提高人的素養(yǎng)和健全人的個性。

二、新時代教育改革的矛盾體現

近年來，隨著國家的發(fā)展進步和人民生活水平的不斷提高，人們因對知識、技能、收入、社會地位等預期而產生的教育需求日益增長，而教育部門和教育機構難以滿足其多樣化、個性化的需求，于是為了獲得優(yōu)質的教育資源，許多家庭不惜代價送孩子出國留學。我國留學群體呈現低齡化趨勢，優(yōu)質生源流失較為嚴重。這就需要推進教育供給側結構性改革，努力提高教育質量，滿足人們接受更好教育的需求。但是，在我國社會主要矛盾已經轉化的背景下，新時代教育領域也面臨不少矛盾和問題，其主要體現在教育發(fā)展不均衡不充分引致的供給不足，難以滿足人們日益增長的接受良好教育需求之間的矛盾。

那么，從教育經濟學角度來看，這種不平衡不充分體現的是教育供求關系問題。教育供求關系有三種狀態(tài)：一是絕對平衡充分狀態(tài)，二是相對平衡充分狀態(tài)，三是不平衡不充分狀態(tài)。其中，絕對平衡充分狀態(tài)存在理論分析中，相對平衡充分狀態(tài)和不平衡不充分狀態(tài)在現實中是供求關系的常態(tài)。其中不平衡不充分狀態(tài)，主要表現在三個方面：

（一）教育供求總量的不平衡不充分

教育供求總量主要體現在數量和質量兩個方面。總體來看，我國教育供給總量不足，各級各類教育發(fā)展不平衡，學前教育、高中階段教育、繼續(xù)教育等仍是短板。高等教育資源稀缺問題，一段時間以來主要通過擴招、做大教育規(guī)模來緩解。以學前教育為例，2018年我國學前三年毛入園率為81.7%，比2010年提高25.1個百分點，但我國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%［23］，與《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出的“到2020年……普惠性幼兒園覆蓋率達到80%”［24］的目標相比，供給總量不足問題較為突出，要實現普惠性學前教育，還有很長的路要走。2018年高中階段教育毛入學率為88.8%，僅比2014年增長了2.3個百分點，可見普及高中階段教育的任務也十分艱巨。與此同時，我國教育資源的供給質量也難以滿足社會創(chuàng)造性、差別化、個性化的剛性需求，尤其在人工智能時代，必須驅動教育供給側結構性改革，努力改變人才培養(yǎng)目標。當前，西方國家在學生創(chuàng)造創(chuàng)新能力的培養(yǎng)上更具優(yōu)勢，于是更多的家庭愿意送孩子接受國際化教育。據《2018年出國留學藍皮書》數據顯示，我國39%的12～14歲學生會選擇留學國外優(yōu)質高中，21%的家庭在孩子小學階段就開始計劃出國留學［25］，這在我國一、二線城市已經成為一種潮流。

（二）教育供求結構的不平衡不充分

教育供求結構主要體現在教育供給結構與教育需求結構的不相適應，實質是教育供給與經濟社會發(fā)展需求之間的不相適應。一方面，表現為某一層次或某一專業(yè)的教育供給短缺與過剩同時并存。另一方面，表現為某一層次或某一專業(yè)的人才短缺與過剩同時并存。比如我國普惠性學前教育資源供給不足，尤其是農村教育資源較為緊缺，普惠性民辦園亟需規(guī)范發(fā)展；義務教育優(yōu)質資源稀缺，且呈現不均衡發(fā)展狀態(tài)，催生“擇校熱”問題和校外培訓亂象，惡化教育生態(tài)；職業(yè)教育觀念陳舊，忽視學生實踐能力培養(yǎng)，企業(yè)參與不夠；教育基本公共服務存在地區(qū)、城鄉(xiāng)不均衡問題，教育呈現快速流動狀態(tài)，特別是農村留守兒童、進城務工子女、殘障兒童等特殊群體應該享有的教育機會還很不平衡。“高校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求脫節(jié)，大學畢業(yè)生就業(yè)困難。”［26］教育不能更好適應經濟社會發(fā)展需要等問題較為突出。這些均屬于教育供求結構體系問題，即教育領域的灰犀牛現象，經常見到卻疏于防范，處理失當容易出現系統(tǒng)性偏差。

（三）教育供求區(qū)域的不平衡不充分

教育供求區(qū)域不平衡不充分主要體現在教育的區(qū)域供給與教育的區(qū)域需求的不相適應，實質是區(qū)域經濟發(fā)展不平衡和教育財政投入偏差的結果，城鄉(xiāng)二元結構的國家經濟發(fā)展模式必然導致區(qū)域教育供給的不平衡，進而引致城鄉(xiāng)分化、校際差異、群體差距擴大。從整體來看，中西部地區(qū)和薄弱學校教育供給不足，不能適應人民群眾日益增長的教育需求。

以高等教育為例，我國東、中、西部地區(qū)高等教育發(fā)展不平衡。首先，從2017年高校數量和高校學生數來看，東部地區(qū)占全國的比例分別為38.5%和38.3%，居于絕對優(yōu)勢；中部地區(qū)占全國的比例分別為26.1%和27.7%；西部地區(qū)占全國的比例僅為25.7%和25.4%。可見，我國高等教育在數量上差距比較明顯。其次，從2017年教育投入來看，我國中央和地方教育經費為38 888.39億元，其中中央教育經費投入3 622.77億元，地方教育經費投入35 265.62億元。具體數據，見表1。

表 1 我國東、中、西部高校數、學生數、人口、國內生產總值和財政投入情況

從表1可知，各地區(qū)國內生產總值差異較大，東、中、西部分別占全國總額的52.9%、20.8%、19.9%。由于各地教育經費投入與其經濟發(fā)展水平直接相關，因而東部地區(qū)教育經費投入遠大于中、西部地區(qū)。中、西部由于教育經費投入較少，每萬人獲得的教育經費明顯少于東部，尤其是中部僅相當于東部的71.2%、西部的80.3%，這制約了中部地區(qū)的教育發(fā)展，高等教育明顯滯后于東部地區(qū)。

因此，新時代必須系統(tǒng)研究社會主要矛盾在教育領域的表現形態(tài)，認真分析教育供給的新變化，才能更有效地推進教育改革，努力實現教育改革目標。

三、推進教育改革發(fā)展的實現路徑

解決上述教育供給總量、結構和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，必須適應新時代發(fā)展需要，實施多種策略來推進教育改革。

（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展

教育優(yōu)先發(fā)展是我國的重要戰(zhàn)略，黨的十九大報告指出，建設教育強國必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革。2018年9月，習近平總書記強調：“教育是民族振興、社會進步的重要基石……教育是國之大計、黨之大計。……堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。”［27］《中國教育現代化2035》將“堅持優(yōu)先發(fā)展”作為推進教育現代化的基本原則之一。這些重要論述和政策文件為落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、深化教育改革、實現教育現代化提供了根本遵循。

首先，做好頂層設計和總體布局。主要體現“三個優(yōu)先”：一是在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，教育發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先決策，教育工作要優(yōu)先部署；二是教育資金要優(yōu)先保障，嚴格按照教育經費投入的“三個增長”的要求予以落實；三是教育用地、用人等問題優(yōu)先解決，教育資源優(yōu)先配置，建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|教師隊伍。其次，調整教育結構體系，大力發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。最后，著重優(yōu)化教育布局，尤其要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更大力度推動中西部地區(qū)教育發(fā)展。

（二）強化教育精準脫貧

教育扶貧體現機會平等原則和差別正義理念，應當將“教育資源向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，彌補歷史欠賬”［28］，盡量做到起點公正。2016年12月，《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》提出：“到2020年，貧困家庭孩子都可以上學，不讓一個學生因家庭困難而失學。”2018年6月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》提出：“通過教育脫貧一批，堅持扶貧同扶志扶智相結合。”為了實現上述目標與要求，強化教育精準脫貧是扶貧扶智的重要舉措，也是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。

首先，注重教育精準脫貧制度供給，及時出臺實施細則，強化“控輟保學”責任，精準識別脫貧對象，完善建檔立卡制度，精準資助貧困學生。其次，健全政府、市場和社會力量等多元主體參與的教育精準脫貧機制，積極籌措資金，改善貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)辦學條件。再次大力發(fā)展職業(yè)教育，實行貧困地區(qū)免費中等職業(yè)教育，辦好高等職業(yè)教育，提升貧困家庭子女增收技能。最后，穩(wěn)定農村教師隊伍，改善教師待遇，“增加教師數量，提升教師質量，為深度貧困縣招錄公費師范生”［29］。

（三）深化考招制度改革

作為國家基本教育制度之一的考試招生制度，是圍繞教育入學機會所產生的權力與利益分配機制，既緊密關聯高等教育與基礎教育的方方面面，又涉及眾多利益階層，是教育改革的重要環(huán)節(jié)，具有全面性、系統(tǒng)性和復雜性特點。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出：“到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制。”［30］這就要求堅持公平公正的價值取向，認真落實考試招生制度改革的有關舉措。

首先，改革“唯分數論”“一考定終身”等不科學、不合理的選拔制度，確立多元化的考試招生選拔標準。組織多次考試，給學生多次選擇的機會，根據學生在考試中的綜合表現給予相對客觀、全面的評價。其次，深化考試內容改革，命題導向堅持立德樹人，弘揚社會主義核心價值觀，強調道德實踐中的行為規(guī)范，注重考查中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、核心素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和實踐能力。最后，完善考試招生的監(jiān)控機制，制定系統(tǒng)、嚴密的操作規(guī)范，招生程序面向社會公開，接受社會監(jiān)督。尤其要加強對涉密人員的監(jiān)督管理，完善學生考試權利救濟機制。

（四）加快推進信息技術

教育信息化是信息時代推動教育變革的重要動力，它不僅是教育手段的變革，更是教育理念、教育體制、培養(yǎng)模式、教學方式和內容的變革。按照2018年4月教育部《教育信息化2.0行動計劃》的要求，通過信息技術努力擴大優(yōu)質教育教學資源覆蓋面，探索優(yōu)質數字教育資源共建共享和均衡配置機制，提升服務供給能力，努力解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育信息資源不平衡不充分的問題，是加快推進教育信息化建設的緊迫任務。

首先，教育信息化投入向農村地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)傾斜，并加大政策扶持力度，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育數字差距，加快推進義務教育均衡發(fā)展。其次，加快信息技術與教育教學深度融合，擴大教育資源供給，深化教學變革，創(chuàng)新教學設計，努力實現教育信息資源共享，滿足個性化學習需要。最后，積極探索信息化教師培訓運行機制，用信息技術提升培訓實效，提升教師信息技術能力，并探索“教師信息技術應用能力評價體系，推動信息化教學活動”［31］長效機制，提高教師信息化教學創(chuàng)新能力。

四、結論

黨的十八大以來，我國教育改革進入新時代，面臨新的任務和新的方向。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》，明確提出了教育改革發(fā)展的主要目標，著重從促進教育公平和提高教育質量兩個維度加以推進，在中國特色社會主義新時代具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

在已有研究成果的基礎上，新時代教育改革發(fā)展的主要目標是努力讓全體人民享有公平而有質量的教育，既要努力實現教育資源均衡發(fā)展，又要著重提升教育發(fā)展質量。從國家層面來看，實現中華民族偉大復興，建設教育強國；從社會層面來看，提供經濟社會發(fā)展重要支撐，實現高質量發(fā)展；從個人層面來看，更好滿足人的多樣化教育需求，實現人的全面發(fā)展。新時代要充分認識教育改革的主要矛盾變化，深刻理解教育供求關系問題主要體現在總量、結構和區(qū)域的不平衡不充分狀態(tài)。教育改革要著重解決教育領域的突出問題，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，調整教育結構，優(yōu)化教育布局；完善教育脫貧政策，健全教育脫貧機制，推進教育精準脫貧；實施考招制度改革，注重考試綜合評價，完善考招監(jiān)督機制；加快教育信息化建設，強化教育信息融合發(fā)展，提升教師信息技術能力。