鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)管理的主要問題和方法

趙煒

【摘? 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，對維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展都有著重要意義。但是在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類審計中發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理還存在大量問題，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。論文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，分析形成問題的原因，并提出應(yīng)對措施與建議。

【Abstract】The fixed assets management is an important part of financial management in townships， which is of great significance to maintain the sustainable and healthy development of infrastructure construction in townships. However， in various kinds of audit in townships， it is found that there are still a lot of problems existing in the management of fixed assets in China's township， which should arouse the attention of the relevant departments. This paper aims at the problems existing in the fixed assets management of townships， analyzes the causes of the problems， and puts forward countermeasures and suggestions.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn);街道;固定資產(chǎn);管理

【Keywords】township; street; fixed assets; management

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0015-02

1 引言

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的持有量在不斷迅速擴大，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作持續(xù)有效開展提供了重要的物質(zhì)保障。然而，就近年各類與鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)有關(guān)的審計情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。如何管好、用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者與監(jiān)督者應(yīng)積極思考并努力解決的問題。

2 加強固定資產(chǎn)管理的重要性

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理水平，在進行資源優(yōu)化的基礎(chǔ)上增強固定資產(chǎn)整體使用的規(guī)范度，能夠最大程度上降低國有資產(chǎn)的流失率，進而推動單位的持續(xù)化發(fā)展。此種方法是中國在經(jīng)濟新常態(tài)模式下進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革必須使用的舉措之一。關(guān)于行政事業(yè)單位方面的固定資產(chǎn)，所指的即是資產(chǎn)價值高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時使用期限超出一年，利用過程當(dāng)中資產(chǎn)自身物質(zhì)形態(tài)不發(fā)生改變的資產(chǎn)類型;若單位價值不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但對應(yīng)的耐用時間多于一年且處于大批同類物資的話，則也按固定資產(chǎn)進行管理。上述所談的內(nèi)容一般涉及專用設(shè)備、土地、文物、家具等。以此來看，固定資產(chǎn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額當(dāng)中所占的比重是很大的，所以怎樣管理國有資產(chǎn)，最大程度上提升其利用水平，推動國有資產(chǎn)的完整性，便是單位最需關(guān)注的內(nèi)容之一。

3 固定資產(chǎn)管理存在的問題

3.1 管理不重視

當(dāng)下來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)方面的整體管理理念是較弱的。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)性質(zhì)相對特殊，對于企業(yè)來講，其內(nèi)部的固定資產(chǎn)屬于企業(yè)進行勞動、獲取收益的方式，和企業(yè)經(jīng)濟效益間關(guān)系密切，所以，企業(yè)管理人員必須高度關(guān)注自身的固定資產(chǎn);從鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)絕大比例由政府直接撥款進行采辦，所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益十分有限，所以單位領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)上的整體重視程度普遍很低，也造成了固定資產(chǎn)管理方面的混亂。第二，部分領(lǐng)導(dǎo)過于關(guān)注錢財，對于物品的關(guān)注度很低，由此便有了忽視日常固定資產(chǎn)管理的狀況，此種狀況下，只會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理制度變成虛設(shè)，無法很好地被落實。

3.2 盤點不及時

固定資產(chǎn)方面的盤點時限性、真實性偏低。從當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)在單位內(nèi)部固定資產(chǎn)方面的盤點狀況來分析，固定資產(chǎn)管理整體規(guī)范性程度有了一定的提升，不過很長時間以來所具有的觀念不強的狀況沒有發(fā)生相應(yīng)的變化，單位內(nèi)部賬實不符的狀況仍舊存在，如有賬無物、有物無賬、賬物不一致等狀況時有發(fā)生。

3.3 監(jiān)管不到位

監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，內(nèi)控制度不健全。固定資產(chǎn)管理制度缺失，有制度不規(guī)范健全，或有規(guī)范健全的制度不嚴(yán)格執(zhí)行一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理隨意性大，流于形式，會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)在購置、保管、使用、處置等各環(huán)節(jié)都缺乏制度遵循，形成監(jiān)管盲區(qū)，造成資產(chǎn)流失。其次，擅自購置、處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不明確購置的申請程序，應(yīng)集中采購的不集中采購，分散采購的在購置前沒有與資產(chǎn)管理部門充分溝通，在購置時隨意性大，盲目購買，書面的請購?fù)鞘潞笱a辦，導(dǎo)致部分購進的固定資產(chǎn)無法充分利用，造成資源閑置和財政資金的浪費。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)管理問題的對策

4.1 增強管理意識，落實管理制度

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常的經(jīng)營管理來講，固定資產(chǎn)管理是十分重要的一個內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識管好用好固定資產(chǎn)是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的一個重要內(nèi)容，要徹底轉(zhuǎn)變“重錢輕物”“重購輕管”“重現(xiàn)任輕前任”的思想，建立分級管理制度，明確職責(zé)，做到層層落實，責(zé)任到人。

制度作為具有導(dǎo)向性的內(nèi)容，對于建制內(nèi)的人員工作來講具有很重要的影響。按照相關(guān)制度內(nèi)容來開展固定資產(chǎn)管理方面的工作，能夠很大程度上確保國有資產(chǎn)被良好的保存、使用。潤州區(qū)財政局在2019年3月下發(fā)了《財政結(jié)算中心財政職責(zé)與內(nèi)部管理制度》，這便是對國有資產(chǎn)進行管理可參考的重要制度之一，囊括關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的類別、使用、處理等，同時也對具體環(huán)節(jié)方面的具體舉措也進行了明確，但就實際來看，此套細(xì)則還沒有很好地落實開來，由此可見，借助責(zé)任機制的設(shè)立與完善，才可進一步確保制度整體的落實。采用三級管理責(zé)任機制，在這當(dāng)中，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的是全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的是主要負(fù)責(zé)人，至于直接負(fù)責(zé)人則由資產(chǎn)管理員與小網(wǎng)格長來承擔(dān)。另外，在確定出具體的工作職責(zé)后，便需權(quán)責(zé)分配開展相關(guān)工作，把具體的工作效率與績效關(guān)聯(lián)起來予以考核，這樣便會最大程度上提升各負(fù)責(zé)人對工作的關(guān)注程度。除此之外，監(jiān)督工作也是不可忽視的內(nèi)容之一，例如，區(qū)采購辦以及國資科等均需關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)方面的監(jiān)督，在綜合進行事前與事中監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，提升采購、調(diào)撥與報廢等各個環(huán)節(jié)的工作效率。針對工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的個人、團體，必須按照相關(guān)規(guī)則予以處罰，確保在責(zé)任機制的應(yīng)用下將固定資產(chǎn)管理制度當(dāng)中的各項工作進行完善，減少工作不力等狀況的出現(xiàn)，確保固定資產(chǎn)的高效化管理、資源的良好配置。

4.2 創(chuàng)新管理手段

在經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件也逐步優(yōu)化，由此單位內(nèi)部所具有的固定資產(chǎn)數(shù)量也更多，這種狀況下若仍舊使用傳統(tǒng)手工方式進行對賬、計算的話，一方面是工作量會增多，另一方面會導(dǎo)致所得到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性偏低。此種狀況下，使用先進的固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)便是很好的方式。當(dāng)固定資產(chǎn)管理軟件安裝完畢后，在購置固定資產(chǎn)時，便能夠把品牌、型號等各類具體化內(nèi)容直接存入電腦，變成固定資產(chǎn)卡片，以二維碼的方式直接貼到固定資產(chǎn)上，此種狀況下再次進行盤點的話，直接掃碼便可操作，這樣一來，不僅可以很好地提升工作效率，同時還可確保盤點工作的準(zhǔn)確性。

4.3 管理閑置資產(chǎn)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)購置及處置程序

若在資產(chǎn)方面沒有合適的監(jiān)管方式，則會造成所擁有資產(chǎn)的流失、閑置。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面須依據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，逐步提升資產(chǎn)整體的管理水平，在降低庫存壓力的基礎(chǔ)上，確保資源的最大化利用;提升固定資產(chǎn)整體的優(yōu)化比例，這樣能夠根據(jù)固定資產(chǎn)的性能最大程度上發(fā)揮其應(yīng)有的作用;加強在無形資產(chǎn)核心技術(shù)、權(quán)屬等方面的管理水平，這樣便能夠降低安全隱患、法律糾紛等各類狀況的出現(xiàn)概率;提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)多個部門之間的交流、協(xié)調(diào)程度，依據(jù)各項流程進行資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的保值與增值。

提升自主研發(fā)軟件、購置軟件的使用效率，就資產(chǎn)采取條碼化管理，以此借助條碼識別技術(shù)確保資產(chǎn)電子基本信息管理臺賬的正常運轉(zhuǎn)。除此之外，能夠進一步保障資產(chǎn)相關(guān)維修、借用等各項工作的正常應(yīng)用。針對現(xiàn)代信息技術(shù)的使用，綜合云數(shù)據(jù)等技術(shù)，在了解市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，把市場規(guī)律充分地應(yīng)用至營銷策略當(dāng)中，通過提升科技應(yīng)用水平的方式來增強整體的競爭力水平，提升資產(chǎn)整體的利用效率。

4.4 對固定資產(chǎn)實行定期盤點制度

對固定資產(chǎn)進行管理時，其中很多問題多是盤點過程中的不仔細(xì)造成的，由此便需要盤點人員按照固定資產(chǎn)的真實狀況，進行定期化盤點，這樣才能夠最大程度上減少賬實不符等狀況的發(fā)生。關(guān)于固定資產(chǎn)方面的管理、記錄，兩項工作必須分開處理，不能直接將固定資產(chǎn)當(dāng)中的全部工作直接交到一個部門，只有多個部門共同管理，才能夠擁有更有效的約束機制，確保資產(chǎn)清查工作的完善。除此之外，在定期開展盤點工作中，也能夠不斷提升工作人員的責(zé)任意識，而通過突擊性質(zhì)的檢查，也能夠從側(cè)面提升管理、記錄人員的工作嚴(yán)謹(jǐn)程度，確保固定資產(chǎn)管理各項工作的順利開展。此外，要嚴(yán)格按照申報審批程序進行固定資產(chǎn)購置及處置。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，只有直面我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在固定資產(chǎn)管理上存在的問題，轉(zhuǎn)變錯誤的思想觀念，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)肅固定資產(chǎn)管理，管好、使用好固定資產(chǎn)，才能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。

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