鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新政府會計制度的挑戰(zhàn)及對策研究

聶曉光 青島市即墨區(qū)藍村街道辦事處

引言：我國現(xiàn)要求全國的政府機關(guān)、事業(yè)單位按照2019年頒布的新政府會計制度完成相應(yīng)財務(wù)工作。這表示相關(guān)財務(wù)管理部門、會計工作人員要面對全新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層性的行政區(qū)劃單位，在人員、組織以及經(jīng)費上都具有獨特的性質(zhì)，使得相關(guān)單位的財務(wù)工作需要面臨更多的挑戰(zhàn)。因此，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有效實施新政府會計制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的進步和發(fā)展。

一、新政府會計制度的優(yōu)點分析

新政府會計制度構(gòu)建了新的會計核算模式，使得財務(wù)會計、預算會計兩種角色能在保證各自工作獨立性、專業(yè)性的同時，實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)銜接。這種模式有著兩方面的優(yōu)點，一方面能在同一核算系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)揮出財務(wù)會計和預算會計兩種作用。財務(wù)會計通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用這幾個要素來完成核算的工作，預算會計通過預算收入、預算支出和結(jié)余完成核算工作。另一方面，這種制度還具有雙基礎(chǔ)的優(yōu)點，預算會計應(yīng)用收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制，如果國家有另外的規(guī)定，則要按照相應(yīng)的規(guī)定完成工作。此外，這項制度具有雙報告的優(yōu)點，財務(wù)會計核算會生成相關(guān)的財務(wù)報告，預算會計核算會生成相關(guān)的決算報告。新政府會計制度設(shè)置相關(guān)的額度控制，引入新的固定資產(chǎn)折扣、資產(chǎn)攤銷等科目，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位資產(chǎn)變動情況更為直觀表現(xiàn)出來，并且加強了對國有資產(chǎn)的管理控制，保證資產(chǎn)的完整性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新政府會計制度存在的問題挑戰(zhàn)以及應(yīng)對策略

（一）工作人員缺少財務(wù)意識

因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)人員的素質(zhì)和能力存在著不足，政府的組織培訓力度不夠大，所以很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)人員不能意識到財務(wù)工作的重要性，導致基層政府財務(wù)工作的效率低下。出現(xiàn)這種原因有兩方面問題，一方面，新政府會計制度引入了責權(quán)發(fā)生制，需要有關(guān)的部門來配合財務(wù)部門完成工作，并且提供一定的支持。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對財務(wù)管理工作沒有正確的認知，仍處于對初級觀念的理解，財務(wù)部門與非財務(wù)部門的溝通與配合程度相對較低，無法高效完成工作。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員將主要的工作目標放在了職位的晉升上，更加專注于有利于晉升的工作中，缺少對財務(wù)工作的重視[1]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員沒有充分運用會計財務(wù)信息的優(yōu)勢，財務(wù)工作人員將工作的重點放在資金的支出是否順利，但沒有重視后續(xù)成本管理、資金使用效益統(tǒng)計、項目投資績效水平等工作。而且工作人員不能明確會計信息的意義，不利于新制度、新要求的落實推行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制體系不夠完善。只有完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門內(nèi)部控制體系才能保證會計信息的質(zhì)量，高質(zhì)量的會計信息是會計財務(wù)工作合理進行的前提。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照相關(guān)的文件要求來完成內(nèi)部的控制體系的建設(shè)，只停留在表面形式，仍按照領(lǐng)導決定重要的人事安排和資金支出的工作方式，不能做到內(nèi)部成員集體完成決策，有關(guān)部門在決策中缺少話語權(quán)，內(nèi)部控制體系十分不完整。出現(xiàn)這種問題，一方面內(nèi)部對象約束力度不夠大，沒有對行政事業(yè)單位全體的工作人員做好管理約束的工作，特別是領(lǐng)導層，缺少必要的制約機制，這樣很容易出現(xiàn)一個人決定整個財務(wù)工作的方向。另一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目不僅需要建設(shè)部門的配合，還需要資產(chǎn)清查工作相關(guān)的部門進行配合，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制體系無法有效調(diào)整各個部門之間的配合力度，進而阻礙了新政府會計制度的實施。

（三）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的財務(wù)意識。國家需要加強對新政府會計制度的宣傳力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)負責人員要更加重視國家頒布的政策和制度，明確自身的職責，強化會計主體的意識，提升思想覺悟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員要積極學習新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容，充分認知此項制度的重要性，確保在制度實施的過程中能夠落實到每一個環(huán)節(jié)。

（四）強化內(nèi)部控制制度

加強主管人員主導內(nèi)部控制體系中的作用，主管人員是政府機關(guān)單位的負責人，承擔財務(wù)工作的主要責任，確保財務(wù)工作能夠真實、有效，這樣能加強體制內(nèi)部控制管理，積極組織完善政府內(nèi)部控制措施，使內(nèi)部控制理念滲透到每個部門、每個崗位的工作中，為單位內(nèi)部內(nèi)控體系的整體構(gòu)建創(chuàng)造有利條件[2]。

各個部門明確自身的職責，讓部門之間形成相互制約、制衡。將工作內(nèi)容上的責任落實到具體的員工身上，確保有效實施內(nèi)部控制制度，讓新政府會計制度能夠順利展開。內(nèi)部的審計部門和監(jiān)管部門要發(fā)揮自身的作用，監(jiān)察各部門的工作情況和控制制度執(zhí)行的情況，協(xié)同配合財政部門和監(jiān)管部門，對資金的使用進行實時監(jiān)督。

（五）加強財務(wù)人才隊伍建設(shè)

加強財務(wù)人才隊伍的建設(shè)，可以通過引進新人才政策的方式來吸引財務(wù)專業(yè)的人才，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作隊伍中的人才不斷增多，提升工作的專業(yè)程度。對于政府內(nèi)部已有的財務(wù)工作人員，要加強能力培訓工作，讓財務(wù)人員的工作能力和思想都得到提升。進行培訓時，不僅要培訓新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容，還要將信息化財務(wù)技術(shù)融入到培訓的內(nèi)容中，綜合提高財務(wù)人員的工作能力，滿足時代發(fā)展對財務(wù)工作的需求。

總結(jié)：現(xiàn)階段，專業(yè)人才缺口大、內(nèi)控體系不完善等問題仍困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府機關(guān)單位，使得新政府會計制度難以在財務(wù)工作中得到有效落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用新的政策吸引更多的優(yōu)秀財務(wù)人員，做好內(nèi)部財務(wù)人員的培訓工作，實時監(jiān)督日常財務(wù)工作的開展，這樣才能保證財務(wù)工作的效率和質(zhì)量得到提升，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位、政府機關(guān)能夠有效實施新政府會計制度。