鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰及對策研究

聶曉光 青島市即墨區藍村街道辦事處

引言：我國現要求全國的政府機關、事業單位按照2019年頒布的新政府會計制度完成相應財務工作。這表示相關財務管理部門、會計工作人員要面對全新的挑戰。鄉鎮作為我國基層性的行政區劃單位，在人員、組織以及經費上都具有獨特的性質，使得相關單位的財務工作需要面臨更多的挑戰。因此，要保證鄉鎮能有效實施新政府會計制度，促進鄉鎮財務工作的進步和發展。

一、新政府會計制度的優點分析

新政府會計制度構建了新的會計核算模式，使得財務會計、預算會計兩種角色能在保證各自工作獨立性、專業性的同時，實現有效的協調銜接。這種模式有著兩方面的優點，一方面能在同一核算系統內，發揮出財務會計和預算會計兩種作用。財務會計通過資產、負債、凈資產、收入、費用這幾個要素來完成核算的工作，預算會計通過預算收入、預算支出和結余完成核算工作。另一方面，這種制度還具有雙基礎的優點，預算會計應用收付實現制，財務會計應用權責發生制，如果國家有另外的規定，則要按照相應的規定完成工作。此外，這項制度具有雙報告的優點，財務會計核算會生成相關的財務報告，預算會計核算會生成相關的決算報告。新政府會計制度設置相關的額度控制，引入新的固定資產折扣、資產攤銷等科目，能夠將事業單位資產變動情況更為直觀表現出來，并且加強了對國有資產的管理控制，保證資產的完整性。

二、鄉鎮實施新政府會計制度存在的問題挑戰以及應對策略

（一）工作人員缺少財務意識

因為鄉鎮政府財務人員的素質和能力存在著不足，政府的組織培訓力度不夠大，所以很多地區鄉鎮政府的財務人員不能意識到財務工作的重要性，導致基層政府財務工作的效率低下。出現這種原因有兩方面問題，一方面，新政府會計制度引入了責權發生制，需要有關的部門來配合財務部門完成工作，并且提供一定的支持。但鄉鎮政府工作人員對財務管理工作沒有正確的認知，仍處于對初級觀念的理解，財務部門與非財務部門的溝通與配合程度相對較低，無法高效完成工作。另一方面，鄉鎮的行政人員將主要的工作目標放在了職位的晉升上，更加專注于有利于晉升的工作中，缺少對財務工作的重視[1]。

鄉鎮工作人員沒有充分運用會計財務信息的優勢，財務工作人員將工作的重點放在資金的支出是否順利，但沒有重視后續成本管理、資金使用效益統計、項目投資績效水平等工作。而且工作人員不能明確會計信息的意義，不利于新制度、新要求的落實推行。

（二）鄉鎮內部控制體系不夠完善。只有完善鄉鎮政府部門內部控制體系才能保證會計信息的質量，高質量的會計信息是會計財務工作合理進行的前提。目前很多鄉鎮沒有按照相關的文件要求來完成內部的控制體系的建設，只停留在表面形式，仍按照領導決定重要的人事安排和資金支出的工作方式，不能做到內部成員集體完成決策，有關部門在決策中缺少話語權，內部控制體系十分不完整。出現這種問題，一方面內部對象約束力度不夠大，沒有對行政事業單位全體的工作人員做好管理約束的工作，特別是領導層，缺少必要的制約機制，這樣很容易出現一個人決定整個財務工作的方向。另一方面，公共基礎設施建設的項目不僅需要建設部門的配合，還需要資產清查工作相關的部門進行配合，但目前鄉鎮內部控制體系無法有效調整各個部門之間的配合力度，進而阻礙了新政府會計制度的實施。

（三）不斷提高鄉鎮行政人員的財務意識。國家需要加強對新政府會計制度的宣傳力度，鄉鎮政府相關負責人員要更加重視國家頒布的政策和制度，明確自身的職責，強化會計主體的意識，提升思想覺悟。鄉鎮的行政人員要積極學習新政府會計制度的相關內容，充分認知此項制度的重要性，確保在制度實施的過程中能夠落實到每一個環節。

（四）強化內部控制制度

加強主管人員主導內部控制體系中的作用，主管人員是政府機關單位的負責人，承擔財務工作的主要責任，確保財務工作能夠真實、有效，這樣能加強體制內部控制管理，積極組織完善政府內部控制措施，使內部控制理念滲透到每個部門、每個崗位的工作中，為單位內部內控體系的整體構建創造有利條件[2]。

各個部門明確自身的職責，讓部門之間形成相互制約、制衡。將工作內容上的責任落實到具體的員工身上，確保有效實施內部控制制度，讓新政府會計制度能夠順利展開。內部的審計部門和監管部門要發揮自身的作用，監察各部門的工作情況和控制制度執行的情況，協同配合財政部門和監管部門，對資金的使用進行實時監督。

（五）加強財務人才隊伍建設

加強財務人才隊伍的建設，可以通過引進新人才政策的方式來吸引財務專業的人才，讓鄉鎮財務工作隊伍中的人才不斷增多，提升工作的專業程度。對于政府內部已有的財務工作人員，要加強能力培訓工作，讓財務人員的工作能力和思想都得到提升。進行培訓時，不僅要培訓新政府會計制度的相關內容，還要將信息化財務技術融入到培訓的內容中，綜合提高財務人員的工作能力，滿足時代發展對財務工作的需求。

總結：現階段，專業人才缺口大、內控體系不完善等問題仍困擾著鄉鎮地區的政府機關單位，使得新政府會計制度難以在財務工作中得到有效落實。因此，鄉鎮要利用新的政策吸引更多的優秀財務人員，做好內部財務人員的培訓工作，實時監督日常財務工作的開展，這樣才能保證財務工作的效率和質量得到提升，讓鄉鎮的事業單位、政府機關能夠有效實施新政府會計制度。