建筑施工企業農民工工資支付面臨的問題及保障措施

[摘 要]近些年來，建筑施工企業已經有了長足的發展，但是拖欠農民工工資的現象仍然存在，因此必須加以足夠重視。在建筑施工企業的發展歷程中，不但要加強對其監管，而且要切實地保護農民工的合法權益。文章分析了目前農民工工資支付面臨的問題，闡述了相關的保障措施，希望能為廣大的學者提供一定的參考價值。

[關鍵詞]建筑施工企業;農民工工資;保護農民工合法權益

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.12.073

1 引言

2006年4月中央發布的《關于促進中部崛起的若干意見》中確認城市群是充分利用區位、自然資源和勞動力資源的重點開發優勢，同時也是參與泛長三角區域合作、承接沿海地區產業轉移和加強與周邊省份經濟合作的重點開發優勢。2010年1月，國務院批準市區承接產業轉移示范區布局。從此之后，對城市群的研究一直集中在這一地區的深入合作上。其中最重要的問題之一就是如何構建農民工社會保障體系，這需要一個社會保障平臺來支持城市群等生產要素的自由流動與配置。除此之外，基于功能區分布以及經濟與社會協調發展的迫切需要，構建農民工社會保障體系共享平臺也是當務之急。

2 建筑施工企業農民工工資支付面臨的問題

研究表明：農民工社會保障的解決辦法存在著諸多爭議。第一種觀點認為：農民工社會保障應該納入現行的城鎮居民社會保障體系，這可以通過分級方式或者戶籍改革來實現;第二種觀點認為：農民工社會保障應該納入農村居民社會保障體系，因為這更切合實際情況并且通過完善的農村居民社會保障體系可以建立一個更為完整的城鄉社會保障體系;第三種觀點認為：可以為農民工建立一個“獨立的”社會保障體系，這是多數人的觀點。這三種農民工社會保障體系模式在我國城市的實際運作中都能找到具體的例子，比如納入城市保障體系的廣東、廈門、南京、深圳、北京、天津、鄭州，納入農村保障體系的沿海發達農村地區以及實行一體化保障體系的上海、成都、大連，當然每種保障體系模式都各有優缺點。

然而，最具代表性的觀點認為農民工社會保障體系在現階段還不能完全融入到城市勞動者社會保障體系，但是可以實行分級保障層次的解決方案，即第一層級是建立養老保險制度，第二層級是建立工傷保險制度，第三層級是建立失業保險制度。有些學者基于第三層級即失業保險制度提出了自己的觀點：應該建立大城市流動人口的最低生活標準，從而使那些暫時失業的農民工能夠以公共服務工作為生，或者建立以最低生活標準為中心的社會救助保障制度，又或者可以從整體角度出發設計一個全新的社會保障體系平臺。[1]他們認為：農民工作為社會保障體系之外的一個群體，可以將其納入到一個全新的、開放的、可持續的、低準入水平的總體規劃，與一些農民工受到完善社會保障體系保護的城市相比，新的總體規劃將更為合理、更加實用，農民工的合法權益將是主要的保護對象。因此，對農民工社會保障體系模式的爭論是其制度建設與完善的必經之路，學者們對農民工社會保障體系模式的出發點和目標目前尚未達成一致。

作為中央批準的第一個進行產業轉移的國家示范區，城市群實行的農民工社會保障體系模式對于探索勞動力的轉移途徑、繁榮中部地區、促進泛長三角區域合作具有十分重要的意義。[2]

3 政策趨勢及保障層次

2008年3月28日發布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出了“公平待遇，一視同仁;強化服務，完善管理;統籌規劃，合理引導;因地制宜，分類指導;立足當前，著眼長遠”的基本原則。該文件強調了工資與保險的無縫轉移，保護農民工在從業期間的合法權益以及結合當前的實際情況促使雇用雙方接受低起點和逐步實現的社會保障體系模式。

皖江城區建立的農民工社會保障體系具有鮮明的城鄉橋梁連接功能，它把自己與皖北城區很好地聯系起來從而促進人口流動與城市化發展。在其實施的過程中，必須考慮可行性、及時性和可持續性，同時還要考慮市區農民工的從業特點以及不同地區社會保障體系之間的對接。

在農民工可以接受的收入水平和雇主范圍內可以建立一個獨立的、可轉移的、統一的社會保障體系，該體系具有分類良好、準入水平低和覆蓋面廣的特點。由于農民工的從業特點、收入水平和流動程度各不相同，所以可以根據具體的建筑施工項目來設置差異化的社會保障體系。對于有固定工作和收入的農民工來說，資金的籌集方式可以參考城市工人的標準水平，也可以簡單地將兩者結合起來考慮;對于那些被雇用從事非固定工作的農民工來說，則應該采取靈活的、獨立的政策，比如可以根據不同階段的影響效果以及可行性實施不同的社會保障體系政策來滿足不同類型農民工的具體需求。

從目前的城市群看，保障層次具體分為三個級別，即第一層級是實行工資支付保障、就業保障及養老保險制度;第二層級是強調重病保障及工傷保險制度;第三層級是確保社會救助保障及失業保險制度。需要注意的是，流動性強的農民工群體不能簡單地包括在內。[3]

4 建筑施工企業農民工工資支付的保障措施

4.1 建立與完善相關的制度

建筑施工企業首先要推行勞動監督檢查制度，完善勞動合同制度，建立雇傭雙方之間良好的合作關系，及時發放農民工工資，避免不必要的勞資糾紛;其次要建立和完善及時支付機制，在拖欠工程款的建筑施工領域，往往是在項目結束之前除了基本生活費用外不給農民工發放工資，針對該問題可以以“月付款、四次付款”和“謹慎付款”制度來替代以往的支付方式。

作為政府首先可以引進專業的勞工服務公司，逐步減少合約部分，從而避免薪酬不足;其次應該實行調查及處理機制，及時處理欠薪個案并為雇主設立信貸復核機制。[4]除此之外，探索與勞動、建設、稅務、工商、金融、監理等部門合作的統一處罰機制對雇主也會起到很好的約束作用。

目前，安徽省農民工工資支付保障制度已經涵蓋建筑、高速公路以及水利水電等領域，其中外來農民工數量龐大，當他們遇到雇主拖欠工資的時候，可以向監察機構尋求幫助。

4.2 建立多層次的農民工養老保險制度

統一的養老保險制度是一個多層次的體系結構，它適用于不同類型的農民工，具體分為以下幾個層次：

（1）對于在城市工作兩年以上的農民工來說，總體規劃和個人賬戶可以整合在一起，但是雇用雙方繳納的社會保險費用將一并轉入個人賬戶。在其實施的過程中，政府要協調好就業與社會保障的關系以及地方政府與用人單位的關系，一方面，這可以最大程度地避免因為雇主被要求繳納社會保險費用而造成農民工的低就業率;另一方面，避免農民工流動帶來的社會保險關系轉移過渡問題也是至關重要的。因此，在雇主繳納社會保險費用時可以按照等級收取，等級不同對應的比例也不同，這就意味著，農民工的從業時間越長，其享受到的保障就越多，從而逐步達到與城市工人相同的保障水平。

（2）對于在城市工作不到兩年的農民工來說，由于其工作及收入不穩定，可以將其納入原地方執行的農村養老保障體系，滿兩年后可以將其繳納的社會保險費用轉移到城市。

（3）對于在城市工作一段時間后又返回到農村的農民工來說，其養老保險關系可以轉回到農村。

（4）對于以務農為生或移居家鄉的農民工來說，基于自己的意愿可以選擇參加農村社會養老保障體系，也可以選擇參加為城市農民工設計的社會養老保障體系。

（5）外來農民工將土地使用權轉讓給他人，可以根據土地使用權的不同過渡形式將其繳納的社會保險費轉入到個人賬戶，從而使農民工在從傳統養老保險的過渡過程中無憂無慮。[5]

4.3 建立由企業承擔的工傷保險制度

多數農民工是在艱苦、惡劣甚至危險的環境下工作，其人身傷害及疾病的發生不可避免，因此，應當把工傷保險制度作為社會保障體系最基本的前置條件。政府必須強制雇主為農民工投保工傷保險，尤其是那些從事建筑、采礦、冶金、化工等高風險行業的農民工。該保障措施不存在賬戶積累和保險轉移，協調補償是可行的，也是比較容易的，可以以原有企業職工工傷保險制度的規定作為參考，雇主在具體的操作過程中可以進行總體規劃以及就業傷害基金的實施。

總之，雇主必須及時為農民工繳納工傷保險費，公平地對待城市群的農民工，使勞動力趨向整體性流動，從而提高整體的勞動生產效率。[6]

4.4 建立以最低生活標準為中心的社會救助保障制度

在農民工社會保障體系的實施過程中還要采取失業救助、危重病醫療救助、社區互助、子女教育救助等靈活的輔助措施。由政府部門、財政部門和社區勞動服務機構積極牽頭聯合組織起來，確保暫時失業農民工的最低生活保障?！吧鐓^勞動服務機構”主要從事開展社區勞動就業，社會保障和社會事務管理工作，暫時失業的農民工可以自愿到基本工資、生活物資滿足其需求的服務機構申請工作。當被社會救助的農民工找到更好的工作崗位時就可以結束其在服務機構的工作，這樣既保障了其在失業后的基本生活水平，又平衡了勞動力市場的發展。[7]

5 結論

綜上所述，建立統一的社會保障體系需要重視社會保障的轉型，發展社會保障的網絡，建立社會保障管理信息系統及其相關的金融體系，只有這樣才能逐步實現統一的社會保障體系。

參考文獻：

[1]劉金艷.關于建筑施工企業如何管理農民工工資問題的探討[J].首席財務官，2019，15（19）：121-122.

[2]蘇成秀.新稅制下建筑施工企業農民工工資的財務處理[J].首席財務官，2019，15（13）：62-64.

[3]潘樹成.建筑施工企業資金管理存在的問題及對策探討[J].中國經貿，2018（6）：148-150.

[4]王娜.試析建筑領域拖欠農民工工資問題的原因與對策——從建筑業市場的供求關系與勞動關系規范的角度[J].人口與經濟，2004（S1）.

[5]賀志軍.建筑施工勞務分包企業管理機制及發展戰略研究[D].湖南：湖南大學，2007.

[6]王愛云.我國農民工社會保障問題研究——以建筑業農民工為例[D].重慶：重慶交通大學，2010.

[7]楊國嘉.我國建設工程施工分包合同突出法律問題研究[D].廣東：中山大學，2011.

[作者簡介]夏琮（1982—），男，上海人，計算機工程碩士，一級建造師，會計師，經濟師，工程師，研究方向：財務管理、項目分析與決策。